公共事业管理绩效评价

公共事业管理绩效评价

国内外的政府均认为，现有的公共事业管理评价指标体系的研究成果

非常珍贵，但是，这来之不易的成果还不能满足人类的需求，它仅仅

根据社会评价和经济方面进行考虑，这样的成果是不全面、不系统、

不完善的。作为政府管理评价体系必须要相对独立，整体性强，而现

有的研究成果缺乏对绩效的技术平台研究，使得设计局限与对指标体

系能够修补上，不能将指标设计与绩效评价的工作联系起来，不能充

分应用已有的相关数据信息，导致设计出的指标可实行性不强。

1影响地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的因素

1.1绩效评价的目的因素想要建立地方政府公共事业管理绩效评价指

标体系，首先要做到确定其建立依据，而这个依据就是绩效评价的自

身目的。绩效评价指标的选择由绩效评价的目的来决定的，不同地区

的政府部门，绩效评价的根本指标不同。政府想要改进公共事业的绩效，那么所构建的指标体系要比单纯的绩效评价更加着重注意分析潜

在影响绩效评价的因素，并对如何改进进行深入讨论。但是，在实际

生活中，用于地方政府公共事业管理绩效评价指标种类繁多，数量不

可忽视，在进行评价时不能做到全面具体，以此只能根据评价目的来

进行政府管理绩效的评价。不然，不只绩效评价没有意义，而且操作

性也不强，失去了评价应有的价值。

1.2地方政府的职能因素绩效的本质就是政府公共事业管理职能的履

行质量和水准，在政府管理职能之上建立地方政府公共事业的管理绩

效评价指标体系。指标的内容根据管理职能不同进行细致标注，全面

准确了解地方政府管理的主要职能。宏观角度来说，地方政府主要职

能包括：教育领域、科技发展、文化传播、卫生监督、体育培养、建

设基础设施、保护环境等。评价这些职能的指标就要建立相对应的绩

效评价体系，教育领域绩效评价体系、科技发展绩效评价体系、文化

传播绩效评价体系、卫生监督绩效评价体系、体育培养绩效评价体系、设备建设绩效评价体系、保障社会绩效评价体系、保护环境绩效评价

体系等。根据不同的职能来制定相对应的绩效评价指标。我国土地资

源丰富，不同的地区，历史影响因素和自然条件都不相同。因此，建

立指标时，要充分考虑职能的不同影响着指标的制定。既要制定特殊

的指标体系，也要制定通用的指标体系，利用数量进行分析制定，尽

可能地减小不同地区的职能差异，完善差异带来的误差和负面影响。

1.3地方政府的主观条件和客观条件因素因地域的差异，主观条件、

客观条件都会影响到绩效评价体系。这主要包括三方面：一是上级领

导的要求，根据上级领导提出的总目标，传达完成任务分配、指示、

计划相关规定、法规、条例等；二是地方领域的人员素质、经济社会

的发展状况、目标完成的质量及实现水准、政府管理制度等；三是外

界环境直接影响，即相关企业、区域特点、部门的发展质量、发展速

度等方面。以其作为建立制度的基础，建立地方政府公共事业的管理

绩效评价指标体系。只有真实全面地深入、掌握、研究分析、利用这

些条件，才能合理地制定地方政府公共事业的管理绩效评价指标体系。

1.4评价所需信息的质量和数量因素利用信息管理可以直接预测地方

政府对事业的管理，但是不能直接深入了解管理内容。因此，可以用

来间接探究政府管理绩效。政府管理绩效就是搜索、处理信息的过程，信息的真实可靠性、明确有效性、全面概况性影响着绩效评价指标能

否实现预测的可能性。针对信息的质量和数量的充分考虑，保证有效

建立政府管理绩效评价指标体系。一是，可以分析政府管理绩效信息

评价的来源、政府管理绩效信息源与评价对象和评价目的相互联系，

评价的对象不同、目的不同，所得到的信息就不同。通常信息主要表

现于群众的评价、领导的评价、政府自我评价、同等岗位相互评价、

社会评价等相关数据资源。二是，合理利用采取到的信息科学绩效评价，将生活实际和采取到的信息互相对比，选择符合标准的评价。三是，依照信息的质量和数量对建立管理绩效评价指标进行调整。

2公共事业管理绩效评价指标体系的主要内容

2.1绩效评价指标体系的构成指出政府实际管理的有效成绩是绩效评

价的标准。绩效评价指标必须按照事业具体部门和管理职能建立体系。

所以，教育领域管理绩效评价指标、科技发展管理绩效评价指标、文

化传播管理绩效评价指标、卫生监督管理绩效评价指标、体育培养管

理绩效评价指标、设备建设管理绩效评价指标、保障社会管理绩效评

价指标、保护环境管理绩效评价指标等，这八大类别构成地方政府的

绩效评价指标。（1）教育领域管理绩效评价指标。教育领域管理绩效

评价指标主要包括：教育领域费用所占GDP的比重、在校学生与教师

的比例、大学生的实际入学率。地方政府在教育事业中的资金投入越多，GDP的比重就越大，充分体现此地方政府教育领域管理绩效持续增加。教育分初等教育、中等教育、高等教育，具有严格的序级。根据

各个序级和教育业绩发展的总体反映，做出教育领域管理绩效评价指标。目前来看，我国不同级别的地方政府都投入了大量的财力支持、

人力资源、物力材料，改善不同级别的教育设备和资源。大学生的实

际入学率这一指标可以对平衡层次不同的教育领域水平进行评价，增

加绩效评价的整体性；此外，该指标具有国际通用性。（2）科技发展

管理绩效评价指标。科技发展管理绩效评价指标主要包括：R&D政府公共事业支出所占GDP的比重；专利申请的数量或件数。一个地区或国

家的科技发展水平，可以根据一个地区或国家科技发展管理绩效评价

指标来衡量，当R&D政府公共事业支出占GDP的1.0%以下时，该地区

或国家处于开发应用技术时期；当R&D政府公共事业支出占GDP的1.0%到2.0%时，该地区或国家处于应用创新技术时期；当R&D政府公共事

业支出占GDP的2.0%以下时，该地区或国家处于完全创新技术时期。

自上个世纪90年代以来，发达国家的比重普遍大于2.2%。申请专利可以具体反映出地方政府科技发展管理绩效评价指标，提升科技创新推广、奖励、鉴定等科技成果的水平。（3）文化传播管理绩效评价指标。文化传播管理绩效评价指标主要包括：电视人口的覆盖率、广播人口

的覆盖率、平均公共图书馆的藏书量。电视人口的覆盖率和广播人口

的覆盖率是衡量人民娱乐生活和文化设备的绩效标准，平均公共图书

馆的藏书量能够推进图书管理技术的发展和利用。（4）卫生监督管理

绩效评价指标。卫生监督管理绩效评价指标主要包括：公共卫生监督

管理的支出所占GDP的比重；以万人为计量单位对比病床数量；以万

人为计量单位对比医生数量。改革开放至今，我国的公共卫生监督管