改革开放后广州城市空间扩张和主导因素分析

０１５ ＧLＯＢＡL ＣIＴＹ
ＧＥＯＧＲＡＰＨＹ
城市规划 ／ＦＯＲＵＭ
设完成后对城市基础设施向东发展起到强有力的拉动作用 ， 带 动了周边地区房地产的开发， 促进郊区建设为城区。 地铁的开 通运营及连线， 改善了各区的交通条件， 大大缩短了商务联系 时间。 ２０００ 年和 ２００５ 年行政区的调整， 广州的城区面积增大， 城市扩张有了大规模的可利用土地。 这一时期， 城区发展以南 部﹑ 北部和东部为主， 中心城区和西部主要是进行优化建设。 加大资金投入城市基础设施的建设， 开辟新城区带动区域的城 市发展。 通过建设机场﹑ 铁路﹑ 高速公路﹑ 城际轨道﹑ 港口全 面一体的综合交通网络， 优化各区域的建设条件， 推进城区的 发展。 到 ２０１０ 年， 广州的城区面积 ３８4３.4３km２ ， 城区建成面 积 ５4９km２ 。
２.国内外相关研究概况 美国城市规划专家 ｗｉｌｌｉａｍ Ｈ.Ｗｈｙｔｅ１９５８ 年最早 使用了
“ 城市扩张 （ ｕｒｂａｎ ｓｐｒａｗｌ）” 这一术语［１］ ， ２０ 世纪 ６０ 年代城市 空间扩张的研究多经验描述， 如 ｈａｒｖｅｙ 在 １９６５ 年对造成城市 扩张的机制归因于垄断竞争者的独立决策﹑ 土地持有者的投机 行为﹑ 政府规划﹑ 自然地形状况﹑ 交通设施的建设﹑ 政府公共 政策以及土地开发等［２］ 。 １９７０ 年以来则从政治经济学的角度 研究城市的扩张， 城市空间的扩张研究主要集中于城市用地 的蔓延， Ｂａｔｔｙ﹑ Ｘｉｅ 和 Ｙａｎｇ ＸＪ 先后采用土地结构数据预测城 市的动态演变模式［３］ 。 Lｏｐｅｚ 和 Ｈｙｎｅｓ 在对各种扩张测试方法 进行回顾后建立了一个扩张指数 （ ｓｐｒａｗｌ ｉｎｄｅｘ） 进行城市扩 张的分析［4］ 。 ＳＧＡ （ Ｓｍａｒｔ Ｇｒｏｗｔｈ Ａｍｅｒｉｃａ） 政 策 机 构 的 三 位学者在 ２００4 年分布的 《 度量城市扩张及其影响》 的报告 中首次创建多维指标描绘城市扩张现象并分析其结果［５］ 。 国 内城市发展研究开始于 １９８０ 年代， 武进对城市形态﹑ 顾朝林 对城市边缘区﹑ 周一星对郊区化进行了研究。 武进在 １９９０ 年 写的 《 中国城市形态 -结构﹑ 特征及其演变》 在对国内数百 个城市的外部形态和内部结构研究的基础上， 从社会﹑ 经 济﹑ 文化﹑ 自然等角度探讨了我国城市形态发展演变的动力 机制， 并提出了 合理的发 展模式［６］ 。 ２０ 世 纪 ９０ 年代以来， 随着 ＧIＳ 和 ＲＳ 技术的日趋成熟， 更多学者借助 ＧIＳ 空间叠加 技术和遥感卫星图像对城市用地扩展方位﹑ 扩展速度﹑ 扩展 弹性﹑ 扩展侵占各类用地﹑ 景观格局变化﹑ 空间形态表征对 城市用地扩张进行时空研究［７］ 。 广州城市空间结构的研究始 于中山大学许学强教授及他的团队， 如 《 广州市社会空间结 构的因子生态再分析》 ［８］ 。 随着广州行政区域的调整， 对广 州总体城市空间布局的研究逐渐增多， 苏建忠［９］ ﹑ 吕拉昌［１０］ 等学者在 ２００５ 年开始对广州的城市扩张现象进行研究， 并分 析其机制和结构。
３.改革开放后广州城市空间扩张的时空演变 ３.１ １９７８ -１９９０ 年广州城市空间的变化 １９７８ 年改革开放以来， 随着对内改革及对外开放政策的
实施， 广州的城市化进入了较快发展阶段。 在经济全 外国资本的投资成为了广州经济发展的主要推动力。 土地使用政策和户籍制度的改革， 促进了大量农村人口向城市 转移。 １９８１ 年， 广州在全国率先实行按固定资产投资总额的 ５％收取市政建设费， 每年增加 ０.５ -０.６ 亿元用于城市基础 设施的建设［５］ 。 天河体育中心和天河生活区的建设， 形成了一 个增长极， 带动了天河周边土地的开发。 在东部， １９８4 年建 立了广州技术开发区， 利用优惠的经济政策和低廉的土地利用 成本吸引外商投资， 把一块农村区域建设成为工业引导型的城 区。 由于改革开放后深圳特区的高速发展， 在广州城区和深圳 城区之间形成了一个吸引带， 带动了许多企业向广深公路沿线 发展。 这三大组团蔓延连接成片状组团， 形成了广州东西走向 的带状城市结构雏形。 １９８０ 年广州城区面积 １３６km２ ， １９９０ 年 已经达到了 １８２.３km２ 。
３.２ １９９１ -２０００ 年广州城市空间的变化 ２０ 世纪 ９０ 年代， 广州向市场经济体制加速转型。 ９０ 年 代广州实行土地有偿使用和土地出让的拍卖政策， 政府可以 按地价来引导和安排城市各项功能用地， 使土地的利用集约 程度提高， 促使城市向立体化方向发展， 有效提高了土地利 用率。 １９９０ 年广州城市用地主要集中于老城区及周边小范围 内， 呈现出紧凑的格局。 由老城区往东， 沿珠江北岸存在延 伸成线性的城区， 但城区土地利用密度较低。 在北部的花都 新华镇和南部的番禺市桥镇， 由于工业的发展， 也有一定数 量的聚集用地， 形成具有一定辐射服务的小城镇。 除上述区 域以外， 用地较为零散， 主要取决于个人决策开发行为， 依 附城市中心体的经济辐射和生产要素流动以斑状﹑ 渐进式扩 张。 天河商业商务区的建设， 逐渐形成新的市中心， 带动周 围地区的发展。 ９０ 年代中期以来， 公共交通的发展完善及小 汽车的普及， 带动了房地产沿交通条件优越的郊区布置。 特 别是广州地铁的开通， 有利于人们在老城区和拓展的新城区 之间进行生活﹑ 工作﹑ 商贸﹑ 旅游往 来， 缩短了通勤时间， 促进城区向更外延发展。 相比 ８０ 年代外商投资工业的带动， ９０ 年代则主要是对外交通的发展及房地产的发展带动了人 口﹑ 工业用地及商贸业向郊区布局。 在城市的扩张方向上， 东部的天河区﹑ 黄埔区主要向东北发展， 扩张规模较大； 处 在老城区的荔湾区向西南发展， 但由于靠近佛山的行政区域 限制， 扩张规模较小； 白云区向北部发展； 海珠区主要向东 南发展。 广州的城市发展， 由主要布局于老城区， 转变为依 托交通设施的发展， 形成 “三个组团﹑ 两条线路” 的空间布 局模式。 三个组团指老城区组团﹑ 天河组团﹑ 黄埔开发区组 团， 形成东西走向的线状行布局。 “ 两条线路” 指沿广花公 路向北发展， 沿广州大道向南部的海珠区发展。 到 ２０００ 年， 广 州 市 的 城 区 面 积 达 到 了 4３１km２ ， 比 １９９０ 年 增 长 了 ２4８.７km２ 。 ３.３ ２００１ -２０１０ 年广州城市空间的变化 ２０００ 年广州花都市和番禺市撤市设区， 行政区的调整为 广州的城市空间扩张与城市发展提供了契机。 大型项目工程和 基础设施的建设带动了广州城市的发展。 位于天河区黄村的 “九运会” 奥林匹克体育场于 １９９８ 年动工， ２００１ 年竣工， 建
图 ２ １９８０ 年 -２０１０ 年广州城市空间叠加扩张图
图 １ １９８０ 年 -２０１０ 年广州城市空间的形态变化
２０ 世纪 ８０ 年 代前， 广 州市主要 沿珠江水 系 轴 线 发 展， 城市用地集中连片， 紧凑度高， 主要集中在越秀﹑ 荔湾﹑ 天 河西部﹑ 海珠区北部和白云区南部。 在城区北部， 由于白云 山的阻隔， 城区建设用地没有越过白云山。 在向外扩张的过 程中， 由于地理上的空间近邻， 以及地质上的平原地貌， 所 以主要选取位于城区东部的天河进行城市建设。 以旧城为中 心， 沿着珠江天然水道， 广州以单核轴向外进行城区扩张。 １９８０ 年， 广州城市建成区面积仅是 １３６km２ 。 １９８０ -１９９０ 年， 城市用地有所增加， １９９０ 年增加到 １８２.３km２ 。 主要是沿着 市区边缘小规模发展， 扩张方式为内涵式发展。 此时政府投 入的城市建设资金少， 城市用地统一集中。 ９０ 年代以后， 城 市土地资源成为商品， 可以进行买卖投资， 房地产兴起拉动 城市用地向外扩张， 出现了飞地式的发展， 当时广州市土地 资源充裕， 城市建设用地主要以蔓延式扩张和跳跃式扩张为 主， 用地较分散﹑ 集约度低。 发展方位主要集中在东部的黄 埔 区﹑ 南 部 的 海 珠 区 和 北 部 的 白 云 区 ， １９９９ 年 已 达 到 ２８５km２ 。 ２０００ 年番禺﹑ 花都撤市设区后， 广州城市建成区面 积达到 4３１km２ 。 ２０００ 年 以 来， 伴 随 广 州 行 政 区 域 的 调 整， 下属行政区并入了广州市， 根据建设国际化大都市的战略， 广州积极进行城市的发展建设， 投入巨资进行产业的升级和 集聚， 城市建设大规模进行。 伴随市场经济的发展和政府规 划的加强， 土地资源越来越有限， 土地价格也不断攀升， 城 市发展的集约化用地变得越来越普遍， 城市发展初期的蔓延 式扩张及跳跃式扩张后留下的飞地作为城市发展的主要用 地。 南部的南沙区和北部的花都区集中发展起来， 其他各区 域也进行产业优化布局， 推进城市建设。
4.改革开放后广州城市空间扩张的主导因素分析 4.１ 城市房地产的开发 房地产开发需要征用大面积的土地， 通过城市房屋的建设
带动土地资源的集约利用， 引导政府对城市基础配套设施进行 完善， 优化城市空间结构和建设良好的城市居住生态环境。 因 为市场极差地租的实施， 为广州城市空间的结构发展和演进创 造了活力， 同时也加快了郊区的城市化发展进程。 从 １９７８ 年 建筑面积为 ２８８９.８９ 万立方米， 到 ２０１０ 年的 ３５９６２.７ 万立 方米， ３０ 多年间房地产开发面积不断增长。 ８０ 年代到 ９０ 年代 初期， 当时天河区仍是一片农田， 番禺还是县级市， 但经过房 地产的开发， 五羊新城﹑ 六运小区﹑ 洛溪新城﹑ 丽江花园等小 区拔地而起， 引导城市发展突破老城区， 向东部的天河和南部 的番禺发展。 在郊区出现住居住区将提高当地的人流集聚效 应， 优化区位条件， 引导其他住宅在周围优势区位集聚， 从而 又带动周围地区城市基础设施的布局， 最后出现沿发展轴形成 连绵城市空间。
改革开放后广州城市空间扩张和主导因素分析
梁胜辉 陈忠暖 （华南师范大学地理科学学院， 广东 广州 ５１０６３１）
摘要： １９７８ 年改革开放后， 广州市的城市空间形态发生了显 著变化。 本文基于广州城市的发展历程， 分析研究广州市城市 空间的扩张演变。 ８０ 年代广州市的城市空间主要沿市区边缘 内涵式发展， ９０ 年代城市土地制度的改革引导城市空间往郊 区飞地式发展， ２０００ 年以后行政区域调整和产业集聚推进了 各副中心城区的城市空间发展， 目前广州市城市空间形成了沿 珠江水系的中轴线多中心组团状网络型结构。 研究表明城市房 地产的开发﹑ 市政投资与建设﹑ 城市规划战略和中心镇建设是 引导广州城市空间扩张的主导因素。 关键词： 广州市； 城市空间； 扩张因素； 城市规划