2020工程建设领域招投标调研报告

2020工程建设领域招投标调研报告

为了认真贯彻落实省工程建设领域突出问题专项治理工作领导组办公室《关于开展工

程建设领域突出问题专题调研工作的通知》精神。现就我市工程建设项目招投标、质量安

全方面突出问题的调研情况报告如下：

三是按时返还保证金。对取消的保证金，各地要于2020年底前退还相关企业;对保留

的保证金，要确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑

业企业支付逾期返还违约金。

一、调研内容：

严禁新设保证金项目。未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程

建设领域新设保证金项目。要全面推进工程建设领域保证金信息公开，建立举报查处机制，定期公布查处结果，曝光违规收取保证金的典型案例。

四是严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结

算总额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

1.工程建设项目招投标中规避招标、虚假招标、围标串标等问题;

2.工程建设实施中质量低劣、安全隐患问题严重等问题。

严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总

额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

2020年共下达我委扶持人口较少民族资金1011万元，29项，分三大类，其中基本农

田改造2300亩，投资165万元;社会事业新建文化室、卫生室、学校等1700平方米，投

资241万元;通路工程修建126.7公里，投资605万元。基本农田建设以丙中洛乡秋那桶村、双拉村;捧当乡闪当村、迪麻洛村，资金已下达给各乡政府，并实施完成。社会事业

项目以卫生、文化、学校已下达给教育、卫生、乡政府，并实施完成。通路工程资金已下

达给交通局，并实施完成。

二、调研项目：

1.水利建筑，关系社会公共利益与公共安全的防洪、水库除险加固、排涝、灌溉、水

力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目。

2.中央和地方投资项目。

3.扩内需项目和地方重点工程项目。

4.其他建筑项目。

我市工程招投标工作和质量安全方面存在的问题

三、招投标方面：

1.有的工程招标代理机构服务质量不高

目前，我市上还存在一些招标代理机构为承担项目而

无原则地迁就招标人无理要求的现象，违反了招标的公正性原则。据项目法人反映，有的招标代理机构存在工作态度傲慢、工作不主动，项目服务质量不高，收费偏高等不良现象。

2.招投标工作与工程承包合同脱节

工程施工招投标工作与工程施工承包合同的实施过程是工程建设阶段不可分割的2部分，但二者在实践操作中却存在脱节问题。一方面，工程施工招标文件的编制主要由招标代理机构完成，而招标代理机构缺乏施工整个管理过程的经验;另一方面，承包合同管理主要由监理单位负责，监理单位又没有参与招标工作，造成了招标工作与合同管理不同一个主体，没有连续性，形成了脱节，对工程项目建设管理是不利的。

四是严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

3.存在挂、靠投标的不良现象

目前，我市建筑市场还存在一些私人工头靠挂靠公司，以公司名誉进行参与工程投标的现象。同时，也存在一些建筑公司，专门靠他人来挂靠，从中收取一定管理费以赖生存的现象。由此衍生出的间题是:一旦中标，原投标书承诺的项目经理、技术负责人、质检员、施工员、安全员等被偷偷更换，造成个别项目在施工过程中，施工单位主要管理人员不到位或迟迟不到位，不能有效地履行施工单位的工程施工质量与安全的管理职能。施工单位主要管理人员不及时到位，将给项目法人和监理单位的工程管理工作造成很多麻烦和困难，让保证工程施工质量与安全打了折扣并存在隐患。

四、改进建议

1.依法招标。

为保证我市工程招标代理工作公正、客观、有效地进行，行政主管部门要加强对水利

等工程招标代理机构的监督和管理，主要包括对项目招标代理业务的招标代理机构的资格

认定，以及工作开展情况、收费标准及依据、单位信誉等基本情况的跟踪等。加强对工程

招投标活动过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)的监督，主要是对招投标活动过程

中泄露保密资料、串通招投标、歧视排斥投标、违规评标等违法行为进行监借，督促和检

查工程各项目单位按时依照《中华人民共和国招标投标法》完成施工招标投标工作。

2.熟悉文件合同。

项目法人及监理单位有关管理人员要重视并及时熟悉招标文件和施工有关合同，必要

时专门成立合同管理小组，组织合同学习，才能在执行合同过程中尽快地履行管理职责，

招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。项目的招标准备工作由

项目实施基层单位具体负责。

尽量减少合同管理工作的问题，减少因工程合同变更和索赔带来的麻烦，使工程施工

合同与原来招标文件没有实质性差异，基本符合招标阶段要求达到的目的。

3.出台政策。

建议行政主管部门及相关部门出台相关规定，采取切实有效的措施，整顿内建筑市场，杜绝挂、靠投标的不良现象。招标投标管理站将中标的施工单位在投标中承诺的施工主要

管理人员在工程施工过程中是否及时到位作为一项重要的信用内容进行实地考核，对原则

上违反原投标承诺的、没有派遣施工主要管理人员常驻施工现场管理的、实际存在挂靠现

象的施工单位采取限时限制参加投标或降低资质等级等处罚，并予以通报，以维护招标投

标工作的合法性和严肃性，为确保我市工程施工质量与施工安全创造良好的条件。

五、质量安全方面：

通过本次专项调研工作后我们认为，建设工程项目是一种特殊产品，它的质量水平高

低事关社会公众利益和公共安全，现行的建设工程质量管理体制还处于破旧立新的发展过

程中，必须从体制机制完善的角度进行考量，正视建设工程质量安全管理工作中存在的一

些不足。

1.从政府监管层面看，作用发挥尚不充分

我市建筑质量安全机构权威性的不足对监管职能的发挥造成一定影响。同时其编制、

专业技术人员配备、技术装备及对建设工程项目质量监督检查的形式、内容、方法、手段

与当前建设工程规模大、标准高、分布散、专业性强的情况尚有一定距离。

2.从质量安全责任主体看，责任意识需加强

建设工程质量安全的责任主体主要包括建设单位、施工单位、监理公司。建设单位是

建设质量安全的第一责任者，但少数建设单位考虑较多的是经济利益和工程进度。个别单