行政组织学课件第四讲(7、8章)

• (4)精于授权。即能大权独揽，小权分散。
• (5)善于应变。即机动灵活，善于进取，不墨守成规。 • (6)敢于创新。对新事物、新环境和新观念有敏锐的感受 能力。 • (7)勇于负责。即对上级、下级和用户及整个社会，都有 高度的责任心。 • (8)敢担风险。即敢于承担企业发展不景气的风险，在困 难面前有开创新局面的雄心和信心。 • (9)尊重他人。能听取别人的意见，不盛气凌人，能器重 下级。
• (10)品德高尚。品德为社会上和组织内的人所敬仰。
2、我国对领导者素质的研究(了解)
政治素质(核心和灵魂)包括对自己所 承担的政治义务和政治权利的理解、 把握、反映与行动等，还包括它的政 治敏感性与敏锐性；以及领导者所具 有的事业心与使命感、进取心、胸怀 宽阔、公正、自身廉洁等； 知识素质 1.要有广泛科学文化知识 2.要有相关的专业特长 3.要有丰富的法律知识 4.要有科学的组织管理知识 5.要有一定的心理学知识 身心素质 1.耐心、毅力、韧性 2.能容纳人、大度 3.有自信心 4.既能自知之明又能知人之明 5.胜不傲、败不馁 6.有团队、群体意识 7.心理健康：乐观的情绪、坚强的意志、 广泛的兴趣、开朗的性格等。 8.自我调节、行为有度
• 成熟度的衡量标准： （1）年龄 （2）成就感 （3）工作经验 （4）技术水平与能力 （5）受教育程度 （6）自控力
领 导 生 命 周 期 理 论 模 式
• 模式 图
高
参与式
低工作 高关系
说服式
高工作 高关系
关 系 行 为
授权式
低工作 低关系
命令式
高工作 低关系
低 工作行为
高
成熟
较成熟
初步成熟
不成熟
（二）行为理论 （根据领导个体的行为特点来解释领导） 1、三种领导方式理论(了解) 勒温以权力定位为基本度量，把领导者在领导过程中表现出来的典型工 作方式与作风分为三类： 一类是专制作风，一类是民主作风，一类是放任自流作风。三种极端作 风并不常见，大量领导人采纳的是介于其中二者之间的混合型 。 （1）专制型领导:个人独裁领导，发号施令行事；奖惩上对人不对事。 （2）民主型领导
六、如何提高领导者的领导力 （一）领导者要具备的良好素养（理解） 包括了政治素养、道德素养、能力素养、知识素养 和心理素养
政治素质包括：坚定信念，忠于国家，忠于党；忠于政 府，忠于人民，忠于职守。 道德素质主要有：大公无私，克己奉公；实事求是；严 于律己，宽以待人；个人修养。
能力素质包括：（1）抽象思维与决断能力：分析问题与解决 问题的能力；决策能力；指挥、协调与 监督能力；应变能力。 （2）人际关系的能力：激励人的能力；协调 人际关系的能力。 （3）技术能力：技术能力就是指专业能力， 是指行政领导者处理专业行政管理时具 备足够的专业知识技术。
行政组织学
第七章 行政组织中的领导
• • • • 教学重难点： 1、能够领会领导的含义并分析领导的权力基础； 2、掌握领导理论 3、能够结合实际谈谈如何提升领导者的领导力
• 一、领导的含义(理解)
所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在 一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其 职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同 实现组织目标的行为过程。
•
职权大小分为“强”和“弱”。
菲德勒模式
上下级关系
任务结构
好
明确 不明确 明确
差
不明确
菲 德 勒 模 式
职位权力 情境类型 领导所处的环境
强
1
弱
2
强
3
弱
4
强
5
弱
6
强
7
弱
8
有利
任务型
中间状态
关系型
不利
任务 型
有效的领导方式
关系导向型 （高LPC）
。 。 。
。
。
。
。
。
任务导向型 （低LPC）
1、2、3为“有利”的，而8为“不利的”，其他为中间型（以人为主
理解领导的含义，需把握两点： ①领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组 织便无领导。另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都 不能存在和发展。 ②领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。
行政组织领导是指行政组织中的领导者依法运用国家公共权力，通
过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属 成员达成公共目标的活动过程。
（三）领导权变理论(了解)
•
领导权变理论
•
菲德勒的模式 途径－目标理论（加拿大罗伯特.豪斯) 生命周期理论——卡曼
1、菲德尔的权变领导模式
• 决定领导方式有效性的环境因素 • --上下级关系:下级的信任、喜爱、愿意追随度 --任务结构：对工作任务明确规定的程度 --职位因素：上级的实权和影响力大小 • 对每一因素进行评价。 • • 领导和被领导的关系分为“好”和“差”。 任务是否明确分为“明确”和“不明确”。
• 这一理论的启示就是在安排领导者时也应考虑实际情
况，而并不是笼统的“德才兼备”Байду номын сангаас“有能力”的条
件或“万金油”式的领导者。
2、领导生命周期理论
• 这一理论认为：影响领导有效性的一个重要因素是员 工的成熟度，员工成熟度不同，那么领导方式也应不 同。所谓成熟度，是指一个职工的技术业务、对工作 的理解、自我控制能力等。
把结构维度和关怀维度都分为高、低两种，则两者组合起 来形成四种领导方式。
高
领 导 行 为 四 分 图
C、高关心人 低关心组织 关 心 人 D、低关心人 低关心组织
A、高关心人 高关心组织
B、低关心人 高关心组织
低
关心组织
高
在结构和关怀方面均高的领导者更能使下 属取得高工作绩效和高满意度。
3、管理方格理论（布莱克和穆顿）
• 1、国外领导者特性的研究——鲍莫尔关于企业领导 人的十大条件论
• (1)合作精神。愿意与他人共事，能赢得别人的合作，对人 不用压服，而用说服和感服。
• (2)决策能力。能根据客观实际情况而不凭主观想象作出决 策，具有高瞻远瞩的能力。 • (3)组织能力。善于发掘下级才智，善于组织人力、物力和 财力。
五、领导理论的发展 （理解）
超凡领导理论——豪斯认为，超 凡魅力的领导者拥有非常大的权 力，其中部分来自于他对影响其 他人的一种需求，因此他应该具 备强烈的自信心、强大的支配力 、以及对于信念和道德的坚定性， 以便使下属确信跟随他是正确的。 豪斯还认为，超凡魅力的领导者 能提出一个有想象力的、更远大 的目标，从而赢得追随者的支持。 这样的领导者还应该细心地创造 一个成功者的形象，并以自己的 榜样来表达他所坚信的价值观， 以便使追随者确信能实现领导者 的期望。关于超凡魅力的领导理 论虽处于初创阶段，但这一理论 将日益引起人们的关注。 领导交易理论——在一些有关领导行为的 研究中，领导行为常被理解为一种交易或 成本一收益交换的过程。交易型领导行为 理论的基本假设就是：领导与下属间的关 系是以两者一系列的交换和隐含的契约为 基础。该领导行为以奖赏为主，当下属完 成特定的任务后，便给予承诺的奖赏，整 个过程就像一项交易。其主要特征为（1） 领导者通过明确角色和任务要求，指导和 激励下属向着既定的目标活动，领导者向 员工阐述绩效的标准，意味着领导者希望 从员工那里得到什么，如满足了领导的要 求，员工也将得到相应的回报；（2）以 组织管理的权威性和合法性为基础，完全 依赖组织的奖惩来影响员工的绩效；（3） 强调工作标准、任务的分派以及任务导： 向目标，倾向于重视任务的完成和员工的 遵从。
管 理 方 格
• FG
高 1.9
对 人 的 关 心 程 度
9.9
5.5
低 1.1
低
对工作的关心程度
9.1 高
五种典型的领导方式简单比较
1）1.1贫乏型：领导者付出最小的努力完成工作，对人和 工作都不关心。 2）9.1任务型：领导者只重视任务效果而不重视下属的发 展和下属的士气。 3）1.9乡村俱乐部型：领导者只注重支持和关怀下属而不 关心任务效率。 4）5.5中庸之道型：领导者维持足够的任务效率和令人满 意的士气。 5）9.9团队型：领导者通过协调和综合工作相关活动而提 高任务效率与工作士气，对人和工作都高度重视。 可见，9.9团队型管理方式的工作效果最佳，但采用9.9型不 容易，需要对领导者进行培训。
• 行政组织领导具有以下特点： • （1）时代性：不同历史时期、不同社会制度都会给行 政组织领导以一定的时代印记； • （2）权威性：行政组织领导是国家法律的一种运用和 体现，法律的权威性和严肃性决定了行政组织领导的权 威性； • （3）综合性：行政组织领导是一种综合性的领导与管 理，具有政治领导、经济领导、文化领导和业务技术领 导等综合领导的特点； • （4）执行性：即行政组织领导是以招待国家的法律法 规和上级机关的决定与命令为天职的。
• ４、民主型领导风格
• ５、方向制定型（领跑型）领导风格 • ６、教练型领导风格
2、四分图理论(了解) 描述领导者行为的两个维度：结构维度和关怀维度。 结构维度(工作行为)：保持距离，习惯分派具体工作，并 对工作的最后结果标准和期限作规定。
关怀维度(关系行为)：尊重和关心下属的看法与情感，比 如帮助下属解决个人问题，平易近人，公平待人，关心下 属的生活、健康、地位和满意度等。
知识素质主要有：一般文化知识；专业知识；管理知识。 心理素质具体表现为：敢于决断的气质；竞争开放型的 性格；坚忍不拔的意志。
(二)领导者要掌握高超的领导艺术 （要掌握）
领导艺术的特点有： 随机性 创造性 多样性 科学性。
1.审时度势,多谋善断 行政领导者的主要任务是进行决策,而决策正确与否,直接关系
二、行政组织领导的基本职能（掌握） 1、决策职能 2、组织职能 3、用人职能 4、协调职能 5、监督职能 6、教育职能 三、领导的权力基础（掌握）
权力是一种影响力。领导影响力就是领导者在领导过程中，有效改变和 影响他人心理和行为的一种能力或力量。而构成领导影响力（权利）的 基础是权力性影响力和非权力性影响力。权力性影响力也叫强制性影响 力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在 心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。权力性影响力包括以下因 素：①职位因素；②资历因素；③传统观念因素。非权力性影响力也叫 自然性影响力，它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有 强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领导者服从领导者 从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。非权力性影 响力的产生是很复杂的，但主要包括以下因素：①品格因素；②能力因 素；③专业因素；④感情因素。
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•
关于领导的研究
第一，是尝试了解领导者与非领导者相比具备了哪些 人格特质；
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第二，是根据领导个体的行为特点来解释领导；
第三，运用权变模型来解释领导行为，把各种研究发 现综合起来； 第四，把领导视为一种风格，不仅研究领导的实质， 也研究领导的外在表现。
四、
领导理论的研究
• （一）领导特性理论(了解) • 玛格丽特·撒切尔(Margret Thatcher) ：自信、 铁腕、坚定、雷厉风行„„ 哪些方面能造就一个有效的 领导者？
领导者：参与领导、集体讨论、鼓励和协助、关心他人，尊重他人
（3）放任型领导 领导者：放任自流、全依赖组织成员各人自行负责
罗百辉：六种领导风格，你属哪一类？
• http://info.ceo.hc360.com/2008/04/16071257899.shtml • １、强制型（命令型）领导风格 • ２、权威型（愿景型）领导风格 • ３、合作型（关系型）领导风格
能力素质 1．决策能力 2．思维能力 3．语言表达能力 4．指挥与协调能力 5．变动适应能力 6．社会活动能力
• 不足：第一，它忽视了下属的需要； • 第二，它没有指明各种特质之间的相对重要性； • 第三，它没有对因与果进行区分(如，到底是领导者的 自信导致了成功，还是领导者的成功建立了自信?)； • 第四，它忽视了情境因素。
到行政管理的目标能否实现;行政决策的质量高低直接影响行政工作是否有生机和 活力,这也是衡量行政领导者的领导水平高低的一个基本标志。因而行政领导者在 决策时,必须注重领导艺术的运用,即一切行政决策的制定不仅要建立在深入了解 民情,充分反映民意,广泛集中民智。切实珍惜民力的基础上,而且要善于识别时机、 创造时机、把握时机;在贯彻执行行政决策时要根据情况和条件的变化,不失时机 地对原来的决策予以修改和补充完善,以适应变化了的行政环境。 2.善于用人 人是生产力诸要素中最活跃、最积极的因素。古人所谓“为政之要,惟在 得人”讲的就是人才之于国家和民族的重要性。谈的古远一点，曹操就是位善于 用人的领导者，他根据手下性格的不同，分配之不同的职责。