_我国高考制度改革亟待关注的四个核心问题

基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 “初高中学业 水 平 考 试 和 综 合 素 质 评 价 改 革 研 究 ” （１４ＪＺＤ０４２）； 全 国 教 育科学 “十一五” 规划２０１０年度教育部重点课题 “中西部城乡教育公平推进策略研究”（ＤＨＡ１００２５９）
收 稿 日 期 ：２０１５－０３－１８； 修 回 日 期 ：２０１５－０５－２８ 作者简介：王振存，１９７７年生，河南滑县人，河南大学教育科学学院副教授，教育学博士，美国哥伦比亚 大 学 教 育 学 院 博 士 后 ， 主要从事教育基本理论、教育规划与政策方面的研究。
我国当前高考制度的问题及症结在于：经济发 展品质不高、教育经济社会发展失衡、长期以来的 一考定终身的高考制度直接导致了教育生态体系的 破坏，导致各级各类教育的不协调、不和谐，导致 职业教育、民办教育、学前教育、特殊教育等发展 薄弱，导致教育基础性不牢固、教育生态恶化和考 试的恶性竞争，这种恶性竞争直接影响了学校的特 色发展和学生的全面发展，导致了人才培养机制的 破坏，导致了教育发展、人的发展、社会发展的失 衡和不匹配，是教育问题产生的根源。
因此，高考制度改革是一个系统化改革的过 程，说它 “牵一发而动全身” 并不为过。高考制 度改革作为教育改革的重要组成部分，应放在社 会发展、教育发展、人的整体发展互动的视角去 审视、去把握， “用 系 统 的 思 维 认 识 改 革， 用 普 遍联系的观念设计改革，用统筹兼顾的办法推进 改革”［５］，把高 考 制 度 改 革 纳 入 到 整 个 国 家 城 镇 化建设、社会建设的大格局中来加以系统设计。 避免 “应试化” “碎 片 化” 解 读 和 操 作， 以 推 进 并实现 “人·教育·社会” 的和谐、可持续发展 作为其核心的价 Nhomakorabea理念和追求。
高考制度作为我国的基本教育制度和人才培 养的关键环节， “事关千家万户的安居乐业、 事 关国家的长治久安、事关全面建成小康社会目标 的顺利实现”。［１］改革开放以来，我国高考制度 不 断改进，为学生成长、国家选才、社会公平作出 了重要贡献。但不可否认，由于文化传统中争当 “人上人” 等负面 因 素 的 影 响 和 一 千 多 年 考 试 传 统形成的浓厚的考试情结，加之高考自身的知识 化倾向和高考指挥棒作用的过分强化，导致教育 的应试化、功利化和高考的恶性竞争，造成了千 军万马过 “独木桥” 的局面和 “一考定终身” 的 弊端，很大程度上影响了学生全面而富有个性的 发展。
因此，推进我国的高考制度改革应对 “人· 教育·社会”有更加全面、深刻地理解。人始终 是教育中最核心的要素。实现每一个人全面而富 有个性的发展既是教育的核心价值追求，又是教 育的重要使命。实现每一个人全面而富有个性的
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发展 “迫切需要改变过去那种行政本位型、投入 驱动型、外部依赖型、规模扩张型、硬件导向型 的发展方 式”［４］。 必 须 紧 紧 依 靠 全 面、 优 质、 特 色化的教育系统——— “教育和谐生态系统” 的生 成，否则，实现人全面而富有个性发展的教育理 想将成为一个美丽的神话。这个 “教育和谐生态 系统”由学前教育、义务教育、高中阶段教育、 高等教育、普通教育、职业教育、民办教育、特 殊教育、民族教育等不同教育阶段、不同教育形 式的教 育 构 成， 在 这 个 生 态 系 统 中 任 何 一 种 形 式、类型的教育犹如教育大花园中的一朵美丽的 奇葩，缺一不可、不可偏废。从社会维度讲，实 现社会 和 谐 发 展 的 目 标， 需 要 教 育 培 养 不 同 类 别、各级各类的高素质人才，也需要重视各级各 类教育的发展，实现各级各类教育的和谐化、优 质化、特色化、绿色化发展。
二、认识高考制度改革的整体性，高考制度 改革须与教育教学过程改革并重、并进
世界 银 行 的 经 济 学 家 蒂 翁 森 （Ｅｒｗｉｎ Ｒ． Ｔｉｏｎｇｓｏｎ） 认 为， 目 前 教 育 改 革 主 要 可 以 分 为
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“支出改革” “投入改 革” “管 理 与 制 度 改 革” 三 大类。［６］虽然教 育 改 革 所 面 对 的 管 理 问 题 一 般 都 发生在教育系统内部，但管理问题与教育问题仍 是两类不同性质的问题。管理是为社会组织达成 一定目的而对其内部人际关系的协调和利益关系 的调整，而教育是人通过一定的社会活动使人的 身心获得发展。
例如，目前世界上许多国家包括我国都试图 通过强化教师工作量考核等来提高教师工作的可 问责性， 以 期 改 善 教 育 效 果、 提 高 学 生 学 业 成 就。但实际效果并 不 理 想。 究 其 原 因， “解 铃 还 须系铃人”，教育 问 题 真 正 有 效 解 决 必 须 主 要 通 过教育改革，要真正提高学生的学业成就、改善 教育效果，全面提升教育质量，必须改进具体教 育活动过程，若试图以强化考核这种管理改革的 手段来间接实现此目的，势必会导致教师为达到 考核要求而采取应付策略进而产生教育虚假的繁 荣，甚至违背教育规律。
一、理解高考制度改革的系统性，在 “人· 教育·社会”关系中进行更加全面科学解读
教育改革问题从来不仅仅是教育问题，高考 制度改革也从来不仅仅是考试招生问题。正如加 拿大曼 尼 托 巴 （Ｍａｎｉｔｏｂａ） 大 学 教 育 政 策 学 教 授莱文 （Ｂｅｎｊａｍｉｎ Ｌｅｖｉｎ） 所 说： “教 育 改 革 是 一种复杂的 现 象———是 理 念、 政 策 和 体 制 结 构、 历史和文化的大杂烩。”［２］１８６变 革 是 非 直 线 的， 充 满着不确定性， 有时还违反常理。 “好比一次有 计划的旅程，和一伙叛变的水手在一只漏水的船 上，驶进了没 有 海 图 的 水 域。”［３］３３这 实 际 是 在 告 诉我们，教育现象、教育改革非常复杂，受各种 复杂因素影响，如内部与外部、历史与现实、观 念与政 策、 文 化 与 体 制 机 制 等。 教 育 改 革 是 全 面、系统、综合的改革，既要立足教育、着眼教 育，又要跳出教育。否则，对教育的理解就会偏 颇，教育改革的成效就会大打折扣。高考制度改 革作为教育改革的重要组成部分亦如此。
第 ３５ 卷 第 ８ 期 ２０１５ 年 ８ 月
考试评价
ＣＵＲＲＩＣＵＬＵＭ，ＴＥＡＣＨＩＮＧ ＭＡＴＥＲＩＡＬ ＡＮＤ ＭＥＴＨＯＤ
Ｖｏｌ．３５，Ｎｏ．８ Ａｕｇｕｓｔ，２０１５
我国高考制度改革亟待关注的四个核心问题
王振存
（河南大学 教育科学研究所，河南 开封 ４７５００４）
摘要：深入推进我国当前的高考 制 度 改 革， 亟 待 关 注 以 下 四 个 核 心 问 题： 理 解 高考制度改革的系统性，在 “人·教育·社会” 关系中进行更加全面科学解读；认 识高考制度改革的整体性，高考制度改革须与教育教学过程改革并重、并进；明晰 高考制度改革的复杂性，教育发展的 “慢” 的艺术与民众对其公平与质量迫切需求 的博弈；把握高考改革的综合性，明确并及早应对高考制度改革带来的可能性影响 及现实性问题。 关 键 词 ：高 考 ； 高 考 制 度 改 革 ； 核 心 问 题 中 图 分 类 号 ：Ｇ４２ 文 献 标 志 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０００－０１８６（２０１５）０８－００９２－０７
１９７８年恢 复 高 考 制 度 之 后， 我 国 高 考 制 度 经历了一系列 改 革，２０１０ 年 《国 家 中 长 期 教 育 改革和发展规划纲要 （２０１０—２０２０ 年）》 （以 下
简称 《纲要》） 的颁布，揭开了新时期我国高考 制度改革的序幕。《纲要》 明确提出：“以考试招 生制度改革为突破口，克服 ‘一考定终身’ 的弊 端，推进素质教育实施和创新人才培养。按照有 利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社 会公平 的 原 则， 探 索 招 生 与 考 试 相 对 分 离 的 办 法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依 法自主 招 生， 学 生 多 次 选 择， 逐 步 形 成 分 类 考 试、综 合 评 价、 多 元 录 取 的 考 试 招 生 制 度。” ２０１３年１１月，党的十八 届 三 中 全 会 通 过 的 《中 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 （以下简称 《决定》） 对 高 考 制 度 改 革 作 了 提 纲 挈领的论述，将 《纲要》 中描述的高考制度改革 蓝图推进 了 一 步。２０１４ 年 ９ 月 国 务 院 《关 于 深 化考试招生制度改革的实施意见》 的颁布 （以下 简称 《意见》）， 标 志 着 我 国 新 一 轮 高 考 制 度 改
“高考改革 涉 及 社 会 的 许 多 方 面， 是 一 个 社 会系统工程和重大民生议题，也是我国教育改革 中最复杂、 最 敏 感 的 改 革， 具 有 综 合 性、 系 统 性。”［１］导致高考恶性竞争，造成千军万马过 “独 木桥” 的局面和 “一考定终身” 弊端的原因是复 杂的、多方面的。一是历史方面的原因。以 “理 乐” “仁义” 为 核 心 的 封 建 制 度 设 计 影 响 了 教 育 内 容 设 计 。 “劳 心 者 治 人 、 劳 力 者 治 于 人 ” “学 而
那么，千军万马过 “独木桥” 的局面所导致 的高考恶性竞争和 “一考定终身” 的弊端究竟是 如何形成的？我们应该在什么样的框架和视角下 认识、理解、推进新时期的高考制度改革？新时 期高考制度改革会带来哪些影响，应如何应对？ 这是研究 和 深 化 高 考 制 度 改 革 亟 待 明 确 的 重 要 课题。
优则仕” 等思想造成了 “重学轻术”“重公轻私” “重理论轻实践” “重 普 通 教 育 轻 职 业 教 育” “重 公办教育轻民办教育”的局面，导致了职业教 育、民办教育发展的薄弱，造成了职业教育与普 通教育、公办教育与民办教育发展的失衡，进而 造成了教育生态的破坏。文化传统中的等级观念 则导致了学前教育先天性发展不足、基础教育的 基础性不牢固等问题。一千多年的科举考试传统 所形成的浓厚的考试情结导致了过分重视考试的 甄别、选拔功能而弱化考试作为评价的诊断和发 展功能。二是政策方面的原因。新中国成立后的 计划经济时期，几乎全面复制了苏联的教育体系 和制度 设 计。 计 划 经 济 的 思 维 导 致 教 育 服 务 发 展、服务学生的倒逼压力不大，导致教育发展与 经济社会发展的严重脱节、教育发展动力不足、 教育自身问题的遮蔽等。三是现实因素。发达国 家的经济发展不再是以牺牲能源和资源为代价， 而是越来越依赖知识创新、技术创新、品牌培育 等。有研 究 者 将 世 界 上 的 国 家 分 为 “脑 力 型 国 家” 与 “体力型国家”，如我们的近邻国家日本、 韩国被列入 “脑力型国家” 之列，我们国家被称 为 “世界工厂”，还是一个 “体力型国家”。经济 发展方式对教育产生了深刻的影响，有时我们甚 至用经济的发展方式去发展教育，导致教育发展 的异化、功利化。不可否认，改革开放以来，我 国经济和教育都获得了快速发展，但同时也应当 承认，我国教育在某种程度上走了一条与经济发 展相同的粗放型道路：重视效率、轻视公平，重 视数量、轻视质量，高消耗、低产出，粗放式、 欠科学等。经济发展阶段的制约及经济发展的功 利化发展方式对教育的影响，导致教育和谐生态 系统的破坏，教育发展与社会发展的不匹配，教 育短缺与教育过剩同时并存，造成了教育资源的 浪费；高考指挥棒作用对基础教育的过度影响导 致基础教育的应试化，造成基础教育的基础性不 牢固，基础教育为教育事业和为人一生发展的基 础性不够，对高一阶段教育的支撑力不强。