大庆城市空间发展战略规划

大庆城市空间发展战略规划大庆城市空间发展战略规划是结合目前城市社会经济转型带来的机遇与挑战，对大庆未来更长远阶段的发展形成清晰、准确、切合实际的判断，提出科学合理的城市空间发展的战略性构想和实施建议，从而推进大庆市城市建设走向特色及可持续发展之路。

第一部分总体战略一、大庆转型的新理念通过对大庆近二十年来城市经济转型的实践进行分析总结，规划认为以人力、资本和市场为主要特征的经济发展环境方面的不足是当前大庆接续产业发展面临的重要制约。

与发达地区和竞争城市相比，大庆在经济发展环境培育方面的相对滞后，大大降低了接续产业的竞争力，延缓了城市发展转型的进程。

针对这一问题，规划提出，未来大庆的发展转型之路不应当仅局限于以新兴接续产业为代表的城市发展动力的延续，更应当注重以人力、资本和市场为主要特征的外部经济发展环境的营造，进而推动接续产业的快速发展。

二、城市规划与建设的重点方向在经济发展环境的培育中，城市的规划与建设是其中最重要的环节，针对当前接续产业发展的现实需求和未来发展的可能，大庆未来提升自身经济发展环境，在城市规划和建设领域应当抓住四个方面：第一、优先强化市场腹地的联系与扩张。

提高中心城市的流通能力，降低接续产业的物流成本，加强对腹地资源的吸附和加工能力。

第二、主动优化第二产业布局的空间效率。

根据土地价值、环境影响和投入产出三大评估条件，选择交通便利、土地充足、环境安全、接近市场、规模集群的地区布局新增产业，提高接续产业的空间竞争力。

第三、积极推动城市服务功能的多元化和集中式发展。

全面提升商业服务功能，有重点的发展石油生产服务功能；通过城市中心的建设带动城市服务水平和能级的提升，降低接续产业的交易成本。

第四、循序渐进的提升城市创新环境。

在石油科技领域率先形成产、学、研一体化的发展平台；以建设“生态宜居城市”为契机，加大城市对高素质人才的吸引力度，真正形成大庆长久的竞争优势。

三、空间发展的四大战略战略一：产业疏解逐步更新高新区核心地区内的低水平传统工业，控制宏伟、兴化两个园区的石化产能规模；在经开区、龙凤光明地区、大同林源地区和红岗大广高速出口地区等交通、环境和土地资源的综合优势地区建设现代产业新城，减少产业布局对城市人居环境的负面影响，提高新兴产业运行效率。

战略二：双城整合尽管由于用地条件限制，城市用地正在向庆南、庆北两翼展开，但城市人口仍然应当是基于滨洲铁路沿线地区的紧凑式发展，以有利于交通基础设施和公共服务设施集中布局，提高城市的规模效率和效益。

未来西城的主导发展方向是向西跨越让通铁路，发展富强以西地区；而东城的主导发展方向近期应当通过高新区用地调整，增加土地供给，远期酌情推动安达的空间一体化。

战略三：中心集聚规划提出以世纪大道为依托，建设一个服务功能综合、土地价值凸显、资本效益凝聚，真正能够代表大庆的城市服务金廊，将东西组团分散的发展力量向整个城市共同便利的地区集中。

战略四：区域集中随着大庆机场的通航，大广高速公路的建设以及哈大高速铁路的开通，大庆在黑龙江省西部地区已经具备了一定的交通优势。

未来，大庆应当高度重视与省域西北部地区和主要口岸地区的快速交通联系，在区域中形成东至满洲里、西通海参崴、南连环渤海、北达黑河，“十字”中枢的交通格局。

第二部分总体布局一、A字型城市空间结构未来大庆的城市空间将形成一带两轴的A字型结构，即滨洲铁路沿线中心城市地区、西部石化产业拓展轴和东部加工制造产业拓展轴三大发展空间。

规划中的滨洲铁路沿线中心城市地区主要依托于滨洲铁路和轨道交通，主要承载人口的居住、生活、生产的服务以及无污染的新兴产业；西部石化产业拓展轴自北向南依次连接经开区、宏伟园区和林源产业新城，将成为大庆石油石化产业发展的最重要支撑；东部加工制造产业拓展轴主要依托东干线及大广高速公路，将成为大庆新兴加工制造业的主要承载地区，也是红岗采油区内产业的主要疏解地区。

A字型空间结构的三个交点地区将成为未来航空、铁路、轨道交通等多种交通方式衔接的客货运枢纽中心。

二、中心城区的空间布局未来的中心城区应当在东西双城“组团型布局”的基础上，按照一个“城市”的模式来组织空间和功能，形成更有效率和效益的空间。

东部城区空间组织的关键在于高新区。

通过高新区工业用地的调整，将为东城发展提供宝贵的土地资源。

西部城区的空间组织必须避免向南蔓延，而重点研究向西对让通铁路的跨越。

应当引导西宾路等道路向西延伸，提高让西地区的土地开发价值。

三、东西城区的职能分工未来大庆东西部两个城区将根据自身的发展优势，形成专业化的分工，其中：东部城区重点打造区域中心服务职能，整合区域性的服务职能，集聚区域交通枢纽，形成都市生活服务中心；西部城区重点打造围绕石油的生产服务业职能，整合应对国家能源和资源战略需求的石油勘探技术服务等石油产业相关功能，形成未来国家石油战略的专业化高地。

四、建设“世纪大道”城市中心区世纪大道沿线地区，区位和土地资源在中心城区内具有相对优越的条件。

规划提出以世纪大道为依托，以快速公共交通为核心，整合现有服务功能，重点打造城市的商业服务、体育会展、科技研发、行政管理、金融商务、石油管理六大服务功能，形成一条横贯东西城区的城市服务金廊。

五、世纪大道沿线开发的重点地区在“世纪大道”城市中心区的开发建设过程中，应当高度关注东部城区的市政府及其南部地区、青龙山-高新区产业一区地区和西部城区让胡路-富强以北地区。

市政府及其南部地区将打造成为城市的公共活动休闲中心和会展博览中心，未来应当能够承办区域性的体育赛事和文化经济活动；青龙山-高新区产业一区地区，结合高铁枢纽建设和高新区既有功能中心，未来将成为城市级零售商业、金融服务、商务办公和高档宾馆酒店的中心地区；西城让胡路-富强以北地区，应着重打造石油技术和贸易平台和建设城市商业服务次中心。

此外，中部的萨尔图地区重点打造城市的商贸物流中心，同时为未来大型城市公共活动的申办和举行预留发展用地。

六、现状产业园区的调整高新区在东部城区中区位条件优越，土地价值的潜在收益较高，规划认为高新区更适于人口的聚集，高附加值产业的布局，而不适合于一般加工制造业的布局。

未来，高新区的发展应当实现从工业区向科技创新和管理中枢角色的转变。

卧里屯和宏伟两个园区应当是有控制的保留。

即以城市人居环境安全的充分保障为前提，控制石化产能的扩张，鼓励未来石化产能的主要增量向南部林源地区转移。

宏伟和兴化园区未来应当重点发展无污染工业。

由于油地矛盾突出，红岗地区的工业园区大都是在采油区内见缝插针的发展，不具备成长为具有一流竞争力产业集群的条件。

因此，规划建议应当向采油区两侧（林源、光明、杏树岗中内泡村地区）转移。

七、重点打造三大“产业新城”未来规划建议重点打造经开区石油装备制造、林源石油石化和龙凤光明加工制造三大产业新城。

经开区石油装备制造产业新城经济开发区位于滨洲铁路和让通铁路的交汇处，毗邻西城区，交通和区位条件优越。

未来将充分借助西城的石油科技资源，加大在钻探、石化等石油产业设备上的科研投入，形成具有特色的国家级石油装备制造业基地。

对于经开区产业新城的空间布局，规划建议首先沿滨洲铁路北侧向西“带状”布局，既满足产业的交通和用地需求，同时也减少产业发展对西城区空间拓展的影响；其次喇嘛甸及其以西以南地区应当实现与西城区让西地区的一体化发展，未来经开区的生活和生产服务功能将就近在该地区解决。

林源石油石化产业新城林源历史上曾经是大庆的石油石化产业地区，基础设施条件相对较好。

随着中俄石油管线首站的落户，以及让通铁路复线工程的改造，林源作为大庆未来石油石化产业载体的优势将进一步体现。

未来，林源产业新城将形成以特色石油化工产品为核心的循环经济环保产业体系和区域石油化工产品物流园区，是大庆石化产能增加的重要基地。

林源石油石化产业新城目前要解决的关键问题是缺少便捷的公路交通体系。

规划建议近期交通主要通过增加跨线桥来解决，远期应当以喇嘛甸铁路货运枢纽为中心向南修建一条快速道路，从根本上解决铁路西部交通基础设施缺失的问题，为林源产业新城的发展保有更大的发展空间。

龙凤光明出口加工产业新城规划提出应当重视龙凤光明地区，建设龙凤光明出口加工产业新城。

龙凤光明地区依托于大广高速公路和滨洲铁路，区域交通条件突出；与中心城区（尤其是东城区）也有着便捷的联系，同时该地区也具备了一定的土地资源。

未来光明产业新城将是大庆参与区域和国际产业分工的前沿地带，是国内发达地区、大庆中心城区（尤其东城区）、红岗地区加工制造业转移和集聚的最重要承接地。

八、优先形成以大庆为中心的对外交通辐射体系基于当前发展的实际情况，大庆的区域整合，首先应当是推动以大庆为中心交通辐射体系的建设。

规划建议将让通铁路和大广高速继续往北延伸，打通北至黑河的沿边“新出口”，加强对省域西北部县市的辐射。

同时，在让通铁路以西地区建设新的高等级公路，加强中心城区与外围四县的交通联系，最终确立以大庆为中心，多方向辐射的市域交通体系。

九、打造区域十字中枢和省域现代服务双中心大庆区域发展的最终目标是紧密与环渤海地区和俄罗斯远东地区的联系，打造国内外市场汇聚的十字中枢，成为国际和国内城市分工体系中的重要一员。

在黑龙江省域，大庆必须有雄心，针对哈尔滨现代服务业的短板，大力发展基于自身内部需求的现代服务业，与哈尔滨共同构成省域现代服务业的双中心。

第三部分交通物流支撑体系一、建设城市客运“中央交通走廊”规划认为加强大庆城市组团间的联系，减少居民的出行时耗将成为大庆建设宜居城市的重要标准。

规划提出，以哈大齐高铁为核心，辅以大运量的地铁、公交系统及综合换乘枢纽，在东西乘区间构筑“中央交通走廊”是在交通体系上对城市空间发展战略的最有力支撑。

“中央交通走廊”将以世纪大道为依托，以东西城高铁枢纽为核心，近期以铁路和快速公共交通（BRT）为载体，远期辅以城市轻轨，形成一条通勤便利、交通方式多样、换乘便捷、运量充足的交通集聚地区。

二、打造城市物流“六大园区”建设高效的物流系统是大庆产业空间调整的基础，规划建议在机场、滨洲铁路、让通铁路、大广高速沿线主要交通节点设置仓储物流园区进行存储和转运，打造城市物流“六大园区”。

未来大庆应当继续完善和扶持萨尔图物流园区、银浪物流园区和经济技术开发区物流园区，整合与提高物流产业品质；以光明产业区的建设为依托，启动规划建设龙凤向阳物流园区，将现状万宝物流园区的功能向向阳物流园区转移；结合庆南新城的开发建设，打造林源石油石化产品物流园区，结合庆北新城的开发建设，将空港物流园区的规划纳入议事日程。

同时，配合未来吉利沃尔沃生产线的投产，有必要在大庆建设一个集整车运输、零配件运输、汽车停放等功能于一体的汽车物流园区，规划建议应提前开展大庆汽车物流产业园区的选址和规划建设研究。