湖南高速塌方式腐败领导一句话能造就千万富翁

在被查1200多天后，2015年8月31日，陈明宪案一审在湖南株洲市中级法院开庭。被告席上的陈明宪，褪却了“全国劳模”、“路桥专家”等光环，神态却也不失沉稳。长达200多页的判决书，记录了陈明宪在担任湖南省交输厅党组书记、副厅长等职位中违纪违法的事实。陈明宪一审被判死缓。

陈明宪只是湖南交通系统系列腐败案中的一员。经有关部门调查，近年来湖南交通系统系列腐败案涉案人员达27人，其中厅级领导干部4人，处级领导干部16人，其他干部7人，加上共同受贿人员以及行贿人员，涉案人员共计100余人。涉案人员之多、查处的相关领导干部之多，全国少见。

《财经》记者了解到，中纪委曾将湖南高速系列腐败案作为工程建设领域的典型案件予以通报；最高检察院则要求将此案作为重点督办案件。

湖南交通系统系列腐败案，肇始于2011年，当年落马之人如今渐次进入司法审判程序。《财经》记者根据公开材料了解到16位相关人的判决结果（包括一审判决），其中获刑十年以下刑期的3人、获刑十年或十年以上刑期的有5人、被判无期徒刑的为4人、判处死刑的是4人（其中2人被判死缓）。

在陈明宪等人掌管交通领域的数年间，通过“打招呼”的方式操纵招投标并非“潜规则”，而是“显规则”。他们的具体操作模式是：先由亲友与项目承建方商定“好处费”，然后手握大权的“路蠹”们会通过“打招呼”的方式操纵招投标，在项目承建方中标后，再通过亲友收受钱财。湖南高速公路标段中标合同往往在1亿元至3亿元之间，“好处费”一般为合同价格的3％－5％。“高速公路领域的利益太大了，动辄数亿元的合同、数百万元的好处费，很多领导拥有一个电话一句话就造就千万富翁的权力，这极易导致腐败发生。”熟悉湖南高速贪腐案情的有关人士对《财经》记者强调。

湖南省委书记徐守盛在今年全国“两会”期间公开表示，湖南高速公路建设的部分领域，由于缺乏经验，再加上招投标环节牟利，出现了“塌方式腐败”。

湖南高速系统系列贪腐案除了涉案人员数量多之外，还呈现出几个显著特点：

涉案金额特别巨大。很多案件中一笔受贿额就达到了数百万元，甚至上千万元。其中，湖南省高广投资有限公司原董事长彭曙、原总经理胡浩龙更是创造了单笔受贿过亿元的纪录。

受贿手段较为隐蔽。受贿人很少直接收受财物，而是隐身幕后“操盘”，通过特定关系人收受钱财。

危害后果严重。由于行受贿双方结成“利益同盟”，行贿方在投标时都将中标金额最大限度往上报，结果导致造价虚高。另一方面，因受贿人要从中拿好处费，为节约成本，承建商往往偷工减料以减少开支，导致工程质量低劣。

工程上马，领导下马

1963年出生的冯伟林，湖南湘潭人，自2000年调任湖南省高速公路管理局（下称“高管局”）副局长，至2011年在局长职位上落马，是湖南高速公路多年的核心人物。

集博士、作家、学者于一身的冯伟林，在妻子被有关部门带走调查后，变得十分迷信。有关部门调查发现，冯伟林在其居住的金色比华利小区家中建了佛堂，佛堂供了18尊罗汉，罗汉由黄蜡石雕刻而成，他还特意请“风水大师”王林开了光。

极具讽刺意味的是，冯伟林在落马前曾请一位风水大师去办公室看风水。风水大师认为，湖南高管局大楼前竖立的四根大石柱像牢门，坏了风水，有牢狱之灾。冯伟林请风水大师定了一个“黄道吉日”改造大楼前的石柱，大师掐指一算定为2011年8月16日上午8时举行改造仪式。然而离这“黄道吉日”还差20分钟时，冯伟林在办公室被有关部门带走。

在冯伟林落马前，《财经》记者在长沙华天大酒店曾和他有过一次交流。或许是因为早有不祥预感，冯伟林事先同意接受记者采访，但见面后却绝口不提湖南高速的相关问题，而是大谈散文与诗歌。冯伟林曾任中国作家协会会员，出版《谁与历史同行》、《借问英雄何处》、《书生报国》等散文集。在当天的交流中，冯伟林向《财经》记者透露过一个细节：一位重要领导履新湖南后，他立即通过手机短信原创一首“藏头诗”发送过去作为“礼物”。“大领导什么都不缺，就喜欢这种有品位的东西。”冯伟林说。入主湖南高管局之前，冯伟林曾任省委领导秘书、县委书记等职，深谙官场之道。

2014年6月27日，冯伟林因受贿罪一审被判处无期徒刑；其妻作为同案被告人被判处有期徒刑八年。

冯伟林事发后，湖南省交通厅多位厅级干部和湖南高管局16名处级干部落马，交通系统涉案人数达27人，其人员之多，震惊全国。这些涉案人员名单至今未全部对外公布，除冯伟林外，已曝光的还包括湖南省交通厅原党组书记陈明宪、原副厅长邹和平、原副厅长李晓希，湖南高管局财务处原副处长丁松刚，湖南省洞新高速公路建设开发有限公司原经理吴六徕，湖南省怀通高速公路建设开发有限公司原经理佘小年，湖南省高速公路广告投资有限公司原董事长彭曙、原总经理胡浩龙等。

湖南省检察院副检察长朱必达在今年4月的一次公开访谈中指出：“纵观这起发生在高速公路投资建设领域的系列腐败案，涉案人员之多，处级以上领导干部之多，特别是厅级领导干部之多，是我省检察机关继查办郴州市委原书记李大伦等人系列受贿案之后，又一起在全国产生很大影响和震动的系列案。”

陈明宪、冯伟林在任期间，湖南高速迎来“跨越式发展”。公开资料显示，2007年，湖南GD P总量全国排名第12位，高速公路总里程1765公里排名第17位。2008年，湖南方面决定“弯道超车”，当年全省新开工53个高速项目，项目里程4457公里。

时任湖南省交通厅厅长吴亚中接受《财经》记者采访时说：“以前积压的很多高速公路，都在2008年这一年开工了。”从2008年开始，连续三年，湖南每年有十多条高速公路上马，数量之多，速度之快，前所未有。据《2011年湖南省高速公路工作会议纪要》披露：湖南高速公路在建里程4064公里，在全国排名第一；在建和通车总里程达6450公里，从2007年全国排名第17位跃至全国前三（详见《财经》2011年第22期“湘高速账单”）。

规则是虚，招呼为实

“招呼招呼，可使人一夜致富。我当时也不懂法，不知道打招呼这么严重。我在给别人打招呼时，根本没有想后果，答应了即办。不外乎三种形式:当面交办、批条子、打电话。”陈明宪在《悔过书》中写道。