西方行政管理理论对我国的启示

PINGDINGSHAN UNIVERSITY

西方行政管理理论对我国的启示

以罗伯特·哈登特的思想为例

摘要新公共服务理论是罗伯特·登哈特对传统公共管理理论和新公共管理理论的反思和批判后提出来的新的公共管理理论，新公共服务理论是一种更加关注公共利益和民主的新的理论。新公共服务理论对政府在社会发展中扮演何种角色和政府该发挥什么样的作用进行了新的阐释，该理论比较符合世界各国内政变革的趋势，对缓解了社会危机，优化公共服务和提高政府绩效有很大的意义。新公共服务理论对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设有很重要的启示和影响。

关键词：新公共管理理论新公共服务理论

20世纪70年代的新公共管理理论产生以后，为政府改革注入了新的血液，成为传统公共管理理论之后最引人注意的新公共管理理论。但随着时代的发展，对新公共管理理论的批判也相继而至，罗伯特·登哈特在对新公共管理理论的批判和反思中提出了新公共服

务理论，构建了一套比较完善和系统的理论体系。新公共服务理论强调了政府在公共行政过程中要以公民为管理核心，强调了政府公共行政中价值的追求、责任控制、服务效率等方面的观点，对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设具有重要启示和借鉴意义。

新公共服务理论的思想来源和概念基础

任何一种理论学说都是在先前的某种思想和某种概念的基础上产生并发展起来的，新公共服务理论是罗伯特·登哈特针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判上建立起来的新的公共行政理论。罗伯特·登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：（1）民主公民权理论，（2）社区与公民社会的理论，（3）组织人本主义和新公共行政，（4）后现代公共行政。

（1）民主公民权理论

罗伯特·登哈特认为公民权是涉及个人影响政治体系的能力，是积极参加政治生活的一种表现。很公民都要求恢复基于公民利益而不是自身利益的公民权。他们去做一个公民该做的事关注公共利益，参与政府行政管理，促进了社会和政府的发展，也促进了他们自己作为负责人的成长。

（2）社区与公民社会的理论

罗伯特·登哈特把关于社区和公民社会的讨论看做新公共服务理

论的重要思想来源和概念基础。罗伯特·登哈特认为要使社区的互动性在个人和集体之间起着调节作用和使个人和集体保持一致,在某种程度上依赖于建立一套积极的“调解机构”,它不仅关注公民的愿望和利益,而且还会提供一些将会使那些公民更好地为在更大政治体系中行动做好准备的经验。罗伯特·登哈特认为社区与公民社会相互影响，公民互动网络和公民之间存在高度社会信任和内凝聚力，政府依靠社会资本建立强大的网咯，开辟新的渠道，和进一步进行公民教育。公共行政官员为社区和社会资本的建设做贡献，鼓励公民参与公共决策，增进社会资本积极的作用。把公共行政、社区和公民联系起来，即丰富了政府也丰富了社区。

（3）组织人本主义和

罗伯特·登哈特认为，组织人本主义是新公共服务理论的第三个思想来源和概念基础。许多研究公共行政学的学者认为，限制他们对人类行为的认识视野的是社会组织的传统等级制研究方法，他们都批评官僚制,并且为管理和组织寻求可替代的研究方法,同时这些方法把公共组织改变成为更少地受权威和控制问题支配，并且更加重视他们所关心的问题的组织和内部选民和外部选民的需要。

（4）新公共行政

后现代主义是新公共服务理论的第四个思想来源和概念基础。后现代世界中人们相互依赖，公民与行政官员在内的相关各方之间开诚公布的谈话势必会以治理为基础。为例使官僚机制恢复元气，使公共行政恢复合法性，就必须开展公共对话。

罗伯特·登哈特认为,公民权理论家、社区与公民社会理论家、组织人本主义与新公共行政创理论家以及后现代主义理论家，他们所提出的许多理论观点已经构成了新公共服务理论的思想来源和概念基础。为谈论新公共服务创造了一种很有意义的理论氛围,。

新公共服务理论的基本内容

新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念,在新公共服务理论家看来,公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责,他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵,也不应该是为其“划桨”,而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。具体来说,新公共服务理论有七项核心主张:

1、公共利益是目标而非副产品,追求公共利益。即公共行政官员必须致力于建立集体的共同的公共利益观念,这个目标不是要在个人选择的驱动下找到解决问题的方案,而是要创造共享利益和共同责任。政府的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中,共商社会应该选择的发展方向,还有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符合公正和公平的规范,确保公共利益居于主导地位。

2、在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性即战略地思考、民主的行动。即符合公共需要的政策和计划,通过集体努力和协作的过程,能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。通过对公民教

育方案的参与以及对公民领袖更广泛的培养,政府可以激发人们重新恢复原本应有的公民自豪感和公民责任感,而且这种自豪感和责任感会进一步发展成为在许多层次都辉出现的一种更强烈的参与意愿。

3、为公民服务,而不是为顾客服务即公共利益源于对共同价值准则的对话协商,而不是个体自我利益的简单相加。因此,公务员不仅仅要回应“顾客”的需求,而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。

4、责任并不是单一的,即公务员不应当仅仅关注市场,他们也应该关注宪法和法令,关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。公共行政官员应该受到包括公民利益、宪法法令、其他机构、其他层次的政府、每体、职业标准、社区价值观念和价值标准、环境因素、民主规范、公民需要在内的各种制度和标准等复杂因素的综合影响,而且他们应该对这些制度和标准等复杂因素负责。

5、重视人,而不只是重视生产率:即公共组织及其所参与的网络,如果能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作,它们最终就更有可能获得成功。公共行政官员既不像传统公共行政理论所认为的那样只是需要保障和组织一种官僚职业的雇员,也不像新公共管理理论所主张的那样只是市场的参与者,他们的动机和报酬远不只是一个薪水或保障的问题,他们希望与别人的生活有所区别,因此要分享领导权,它具有相互尊重、彼此适应和互相支持的特点。

6、公民权和公民服务比企业家精神更重,超越企业家身份,重视公民身份:与视公共资金为己所有的企业家式行事方式相比,如果公务员