海南陵水县土地利用与生态保护关系研究

Study on the Relationship Between Land Use and Ecological Protection in Lingshui Autonomous County ZHOU Yue et al （ Hainan Land Banking，Consolidation and Transaction Centre，Haikou，Hainan 570203） Abstract Taking Lingshui Lizu Autonomous County as an example，the relationship between land use and ecological protection was expounded． On the base of land use planning，the contradiction between economic development and land use was properly handled． The measures of ecological protection and the policies of land use planning were integrated，and the system innovation in implementation of planning was explored to promote land use reasonable． Key words Biodiversity； Land use planning； Ecological environment
土地利用规划是在时间和空间上对规划区域内土地资 源进 行 开 发、利 用、整 治、保 护 所 做 出 的 具 体 部 署 和 安 排［1 －2］。近几年，陵水县正处于加快新农村建设、加大城乡 建设和推进滨海旅游的时期，大规模的建设对农业用地和林 业用地等农用地的需求越来越大，直接影响了陵水县的生态 环境，导致野生动植物生境日益缩小和破碎化。在这一背景 下，为了保证 生 态 安 全，维 持 生 态 服 务 功 能，维 护 生 物 多 样 性，应在土地利用总体规划中融入对陵水县的生态评价，确 定生态用地，并将生态用地纳入到土地利用规划中，有效指 导土地利用过程中的生态合理性，遏制经济开发所带来的生
安徽农业科学，Journal of Anhui Agri． Sci． 2011，39（ 15） ： 9387 － 9389
责任编辑 王改丽 责任校对 卢瑶
海南陵水县土地利用与生态保护关系研究
周 悦，张 淼，陈仁富 （ 海南省土地储备整理交易中心，海南海口 570203）
摘要 以海南省陵水县为例，具体分析各类用地与生态保护的关系，在符合土地利用总体规划的前提下，妥善处理陵水县社会经济发展 与土地资源利用和保护的矛盾，将生态保护的相关措施与土地利用总体规划政策相结合，积极探索规划实施的制度创新，促进土地合理 利用和高效配置。 关键词 生物多样性； 土地利用规划； 生态环境 中图分类号 F 301． 24 文献标识码 A 文章编号 0517 － 6611（ 2011） 15 － 09387 － 03
为了更好地协调土地利用与生态环境保护的关系，必须 坚持生态保护、环境优先，人与自然和谐共处，构建生态安全 保障体系［5］。针对陵水县的土地利用规划与生态环境保护 方面，笔者提出以下几点建议： 4． 1 规划保护生态用地资源 4． 1． 1 构建核心生态网络体系。用地布局注重构建核心生 态网络体系，形成国土生态安全屏障，维护自然山水格局，保 持山体、水系自然地形地貌特征。因地制宜对耕地、林地等 生态用地进行优化布局，预留保护动植物生长、发育、迁徙用 地空间。在明确生态用地规模和布局的基础上，划定生态保 护重点区域和主要生态廊道和自然保护区界线，切实加强生 态保护。 4． 1． 2 注重环境景观生态保护。陵水县土地利用总体规划 明确要求把北部吊罗山天然林、沿海防护林和黎安红树林规 划为生态公益林，并禁止建设占用、石料开采、商品林开发、 乱占林地和毁林垦荒等任何损毁生态环境的活动； 在当地生 态系统的允许限度内，可适当开发生态旅游项目； 自然保护 区的核心区内不得开展旅游活动，必须保证环境景观的完整 性和功能性。 4． 1． 3 重视生态林区保护。对生物多样性重要的林区，应 保障沿海防护林用地，加强管护，严禁建设占用或挖塘养殖， 并应划为禁垦区、禁伐区，严格管护； 已经开发利用的要退耕 退牧、育林育草，使其休养生息； 实施天然林保护工程，最大 限度地保护和发挥好森林的生态效益； 要切实保护好各类水 源涵养林、水 土 保 持 林、防 风 固 沙 林、特 种 用 途 林 等 生 态 公 益林。 4． 2 加强农用地的管理 鼓励以热带绿色农业为特色的 农业开发，减少化肥、农药的使用，减轻土壤的面源污染。任 何单位和个人不得以农业结构调整为名，围山圈地、毁林开 园，破坏天然林地。为保护森林资源、防止水土流失，在土地 利用总体规划划定的林地区内禁止开垦耕地和单一种植草 本经济作物。并且坡度在 15°以上的农用地利用应采取修筑 梯田等防护性耕作措施，25°以上的坡耕地和 35°以上的园地 应退耕还林或退园还林。 4． 3 规范开发建设活动 4． 3． 1 建设有地应降低对生态环境的干扰。城镇新增建设 用地应依托现有城镇及基础设施，少占耕地和水域，避让基 本农田、地质灾害危险区和重要的生态环境用地； 规划公路、 铁路等新增建设项目应避让生态敏感区域； 毗邻和靠近生物 多样性保护区、生态敏感区的建设用地，要细碎化、镶嵌式布 局，尽量减少和降低对生态环境的干扰。 4． 3． 2 建立并加强建设用地分区管制。依据有关法律法规
近年来，由于经济高速发展，以及建设用地需求的不断 增大，导致陵水县生态用地的缩减及对生态环境的破坏。因 此，在新一轮土地利用总体规划中要着重保护生态环境，任Leabharlann 9388安徽农业科学
2011 年
何建设项目落地都要进行严格的环境评估，进而避免城镇发 展和人为活动对生态环境的破坏。在陵水县未利用土地中， 以荒草地为主，占未利用地面积的 48． 52% ，荒草地地理位置 一般比较偏僻，开发难度较大，地力、水利条件较差，但可以 通过增加投入、引进物种、栽树育林、修建水利等措施改善其 生态功能； 河流及湖泊水面占 24． 92% ，其生态保护要从源头 上下功夫，禁止污染物排放； 滩涂占 23． 59% ，应禁止任何建 设开发，杜绝白色污染、固体废弃物污染、水污染等，保持滩 涂的原生态。 2． 2 空间布局与生态保护 土地利用结构直接影响着城 镇经济结构和功能结构，优化、合理、科学的土地利用结构将 强化城镇功能，增加城镇的辐射力和吸引力［3］。依据陵水县 自然地理条件、城乡经济社会发展总体战略，遵循地域差异 性、功能主导性、利用一致性原则，可将陵水县区域发展功能 定位为： 热带农业综合发展功能区、热带滨海旅游发展功能 区和生态保育发展功能区。 2． 2． 1 建设热带农业综合发展功能区。根据海南省城镇体 系规划，陵水县城椰林镇是省域城镇四级等级架构中的第三 等级的中心城市，作为县政府驻地，其城镇建设用地规模最 大，主要职能是旅游服务和农贸加工，属于热带农业综合发 展功能区。由于人为活动比较频繁、植被面积较小、生态系 统比较脆弱，陵水县城椰林镇必然要在担负县域中心城市的 职能的同时，也要担负着生态保护的责任。因此，椰林镇应 力争成为全省重要的旅游服务基地、具有山水城市特色的生 态型园林城市，全面提升城市土地利用价值。 2． 2． 2 建设热带滨海旅游发展功能区。根据全省旅游发展 总体规划，陵水县位于三亚、兴隆和五指山 3 个优先发展区 的结合部，位置突出，拥有得天独厚的旅游优势，为其发展旅 游产业创造了极好的条件。陵水县滨海旅游用地的三湾即 香水湾、清水湾、土福湾，属于热带滨海旅游发展功能区在保 护生态环境，应在维护生态安全的条件下，统筹滨海资源开 发，形成滨海旅游与内陆旅游相结合的发展模式。 2． 2． 3 建设生态保育发展功能区。陵水县生物资源丰富， 生态环境保护较好，如吊罗山国家森林公园、南湾猴岛省级 自然保护区、黎安大敦红树林、岭仔红树林、常树岭和蒙水岭 一带、猴子岭、白茅岭、大崖岭及水库，这 8 大区域属于生态 保育发展功能区。如何充分利用陵水县的生物多样性资源， 在保护生态环境、维护其生态功能的基础上，积极引导、统筹 规划、合理利用、做大做强生态产业，带动该县的经济，已成 为值得探讨和亟待攻破的课题。 3 海南陵水县生态保护的威胁因素 3． 1 建设开发造成生态环境破坏 山洪泥石流、山体滑坡 等自然灾害和建设开发等人为破坏生态环境，造成了动物失 去赖以生存的环境，使得一些大片连续的生态环境逐步演化 为片段化和破碎化，物种的迁移等活动受到限制，生态环境 日益恶劣。 3． 2 非法捕捉动物资源和砍伐植物资源 当地群众保护 野生动植物的意识淡薄，并且由于一些野生动物和珍稀植物 资源的非法买卖价格不菲，导致了人为捕捉、非法盗猎野生 动物资源，以及非法偷盗和砍伐濒危、珍稀植物资源现象频
繁发生。 3． 3 环境污染和外来物种入侵 生态风险主要由生物技 术、生态入侵和人类干扰等方面引起［4］。环境污染对生态环 境的危害极大，尤其是农业污染和水污染对生态的破坏最为 严重，一旦被污染就很难恢复到原来的状态。外来植物物种 的入侵使当地生态系统受到不同程度的破坏，引起一连串连 锁反应，造成对本地生物物种的影响。 4 海南陵水县土地利用与生态保护的建议
陵水黎族自治县（ 简称陵水县） 位于海南东南部，地处北 纬 18°22' ～ 18°47'，东经 109°45' ～ 110°8'之间，土地总面积为 1 121． 24 km2 （ 图 1） ，东北与万宁县交界，西南与三亚市毗 邻，西至西北与保亭黎族苗族自治县和琼中黎族苗族自治县 接壤，东南濒临浩瀚的南海，东线高速公路和海榆东线穿县 而过，县城距海口市约 200 km，距三亚约 80 km。拥有吊罗山 省级自然保护区、南湾猴岛省级自然保护区、黎安红树林等 生态保护区域，以及充足的日照，丰沛的雨水，有绵长的海岸 线，发达的河流网络，使陵水县成为海南生物多样性最丰富 的地区之一。