公共政策第十章共28页文档
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差异。
三、政策发展中的“范式”变化
主要强调政策活动者对于政策问题性质及其解决办法 的信念、价值和态度的基本的、长期的变化。
政策范式变化过程的基本阶段： 1. 范式稳定性 2. 反常的积累 3. 实验 4. 权威的破灭 5. 争议 6. 新范式的制度化
当代新全球化时代的历史场景
知识资本和金融资本正在构架和布展一 个新全球化时代
政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评 估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、 不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行 为。
政策终结具有强制性、更替性和灵活性三个特征。 政策终结具有节省资源、提高绩效、避免僵化和优化政
策四个作用。
二、政策终结的原因、类型与方式
1. 政策终结的原因 （1）财政困难 （2）政府的低效率 （3）政治意识形态 （4）行为理论的变化 （5）学习
四、政策终结的策略
1. 重视说理工作，积极争取支持力量； 2. 旧政策终结与新政策出台并举； 3. 选择有利的终结时机和焦点； 4. “力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略； 5. 正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系。
第三节 政策变化
一、政策变化的两种基本模式
常规变化模式：即政策在保持基本方向或目标的前提 下发展演化，或新旧政策之间保持较大程度的连续性。
一、政策调整的内容
政策问题的重新界定：对政策问题加以再认识和重新界 定。
目标的重新确定：政策目标的校正、修订获再确立。 方案的重新拟定：对政策方案加以修正、补充和完善，
甚至重新制定。 还包括对政策效力、政策主体和客体的调整，对政策发
挥作用的范围和程度进行扩展获限制。
二、政策调整的原因和作用
5.全球化的思想文化方式： 从现代性转向后现代性，差异、多元、流动
当代视域中的历史场景发生了七个方面的 深刻变化：Baidu Nhomakorabea
1.消费社会结构的普遍化
消费对于物质生产来说取得了举足轻重的直接决 定意义。
消费引导从本质上依然是生产和资本剩余价值实 现的需要。
2.文化因素成为渗透一切的主导因素
消费社会的消费文化、消费引导，商品不 仅仅是使用价值，商品本身的多元属性得 以强调。
政策调整有利于保障公共政策的科学化。 政策调整有利于保证公共政策的权威性和严肃性。 政策调整有利于保持公共政策的稳定性和连贯性。
但是，公共政策调整也会不同程度上浪费一部分已经投 入的政策资源；政策调整也会挫伤一部分公众的积极性， 并对公共机构的形象产生负面影响。
第二节 政策终结
一、政策终结的含义与作用
政策调整的原因有主观和客观两个方面。
客观原因：是指社会的政治、经济和文化的发展变化， 即政策环境及 政策问题本身的发展变化。
主观原因：是指人们对政策问题、政策环境以及政策方案等 认识的深 化，决定了人们总是要不断地重新认识、界 定政策问题、目标和方案，以使政策真正达到解决社会 问题的目的。
政策调整的作用主要有这样几个方面：
坚持实事求是 坚持调查研究 坚持从人民群众的根本利益出发 坚持民主集中制
二、政策制定的群众路线及公众参与
三、“摸着石头过河”的政策制定模式 注意摸索，大胆创新 由浅入深，循序渐进 由点到面，协调发展
四、政策执行的若干成功经验 注重政策宣传 重视政策试验 强制执行与说服教育相统一的执行手段 抓中心工作，以点带面的领导方法
决策者通过政策评估及监测，在获得政策执 行及政策结果的信息之后，必须对政策去向 做出判断和选择。或是维持、延续、调整， 或是终止。如果决定终止，就意味着该政策 生命的结束和新政策的开始。我们将政策的 这一发展变化过程称为政策变迁。
第一节 政策调整
所谓政策调整，是在政策评估与监测所获得的 有关政策执行的效果的反馈信息的基础上，对 政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断 地修正、补充和发展，以便达成预期政策效果 的一种政策行为。是政策方案的局部修正、调 整和完善的过程。
5.微观自主决定论。小写多元的个人微观自主 地选择和决定。
6.注重个人的主体创造和选择。个人微观选 择和创造，凸现个人的具体历史作用。
7.空间的转向。历史的纵向规律性被所谓空 间差异性所消解，离散的多元的空间成为 资本企图逃脱危机规律强制的避难所。
中国政策制定与执行的成功经验
一、中国政策制定的原则性要求
范式转换或中断－平衡模式：即政策连续过程出现中 断或飞跃，新政策取代旧政策。
二、常规的政策变化和政策风格
政策变化的常规模式的原因，乃是在于同一批政 策参与者或团体长期主宰相关领域政策的制定与 执行，相关的政策问题总是被放在相似或相同的 脉络和途径中加以处理。
强调公共政策的连续性 政治上可行的政策只与现行政策有渐进、轻微的
2. 政策终结的类型：
（1）功能的终结 （2）结构的终结 （3）政策本身的终结 （4）项目的终结
3. 政策终结的方式： （1）政策废止 （2）政策替代 （3）政策合并 （4）政策分解 （5）政策缩减 （6）政策的法律化
三、政策终结的障碍
1. 相关者的心理抵触； 2. 现存机构的持续性； 3. 行政机关的联盟； 4. 利益集团的阻碍； 5. 法律程序上的复杂性； 6. 社会舆论的压力； 7. 高昂的成本。
1.在产业基础和主导生产方式上： 工业转向后工业 资本形态的改变 从工业资本转向知识资本，文化、知识等要素
的资本化和主导化
2.全球主导结构： 工业－农业、工业－劳动，转向 后工业资本－工业制造
3.资本的全球控制方式上： 从物质转向文化、知识、科技
4.全球结构化的张力： 从一体化转向文化多元化和一体化并存
如何去鼓动人们消费，如何去竞争消费者。
3.文化发展为文化产业
文化成为时代的主导地位的产业，文化成为历史 中的影响巨大和经常起主导作用的因素。
某种文化通过文化产业而不断被强化，左右着人 们的价值取向和行为方式，文化产业成为资本创 新的新形态。
4.历史不再是由单一因素决定的传统决定论， 而变成一个离散化、多元化、撒播的相互 作用的模式。
三、政策发展中的“范式”变化
主要强调政策活动者对于政策问题性质及其解决办法 的信念、价值和态度的基本的、长期的变化。
政策范式变化过程的基本阶段： 1. 范式稳定性 2. 反常的积累 3. 实验 4. 权威的破灭 5. 争议 6. 新范式的制度化
当代新全球化时代的历史场景
知识资本和金融资本正在构架和布展一 个新全球化时代
政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评 估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、 不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行 为。
政策终结具有强制性、更替性和灵活性三个特征。 政策终结具有节省资源、提高绩效、避免僵化和优化政
策四个作用。
二、政策终结的原因、类型与方式
1. 政策终结的原因 （1）财政困难 （2）政府的低效率 （3）政治意识形态 （4）行为理论的变化 （5）学习
四、政策终结的策略
1. 重视说理工作，积极争取支持力量； 2. 旧政策终结与新政策出台并举； 3. 选择有利的终结时机和焦点； 4. “力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略； 5. 正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系。
第三节 政策变化
一、政策变化的两种基本模式
常规变化模式：即政策在保持基本方向或目标的前提 下发展演化，或新旧政策之间保持较大程度的连续性。
一、政策调整的内容
政策问题的重新界定：对政策问题加以再认识和重新界 定。
目标的重新确定：政策目标的校正、修订获再确立。 方案的重新拟定：对政策方案加以修正、补充和完善，
甚至重新制定。 还包括对政策效力、政策主体和客体的调整，对政策发
挥作用的范围和程度进行扩展获限制。
二、政策调整的原因和作用
5.全球化的思想文化方式： 从现代性转向后现代性，差异、多元、流动
当代视域中的历史场景发生了七个方面的 深刻变化：Baidu Nhomakorabea
1.消费社会结构的普遍化
消费对于物质生产来说取得了举足轻重的直接决 定意义。
消费引导从本质上依然是生产和资本剩余价值实 现的需要。
2.文化因素成为渗透一切的主导因素
消费社会的消费文化、消费引导，商品不 仅仅是使用价值，商品本身的多元属性得 以强调。
政策调整有利于保障公共政策的科学化。 政策调整有利于保证公共政策的权威性和严肃性。 政策调整有利于保持公共政策的稳定性和连贯性。
但是，公共政策调整也会不同程度上浪费一部分已经投 入的政策资源；政策调整也会挫伤一部分公众的积极性， 并对公共机构的形象产生负面影响。
第二节 政策终结
一、政策终结的含义与作用
政策调整的原因有主观和客观两个方面。
客观原因：是指社会的政治、经济和文化的发展变化， 即政策环境及 政策问题本身的发展变化。
主观原因：是指人们对政策问题、政策环境以及政策方案等 认识的深 化，决定了人们总是要不断地重新认识、界 定政策问题、目标和方案，以使政策真正达到解决社会 问题的目的。
政策调整的作用主要有这样几个方面：
坚持实事求是 坚持调查研究 坚持从人民群众的根本利益出发 坚持民主集中制
二、政策制定的群众路线及公众参与
三、“摸着石头过河”的政策制定模式 注意摸索，大胆创新 由浅入深，循序渐进 由点到面，协调发展
四、政策执行的若干成功经验 注重政策宣传 重视政策试验 强制执行与说服教育相统一的执行手段 抓中心工作，以点带面的领导方法
决策者通过政策评估及监测，在获得政策执 行及政策结果的信息之后，必须对政策去向 做出判断和选择。或是维持、延续、调整， 或是终止。如果决定终止，就意味着该政策 生命的结束和新政策的开始。我们将政策的 这一发展变化过程称为政策变迁。
第一节 政策调整
所谓政策调整，是在政策评估与监测所获得的 有关政策执行的效果的反馈信息的基础上，对 政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断 地修正、补充和发展，以便达成预期政策效果 的一种政策行为。是政策方案的局部修正、调 整和完善的过程。
5.微观自主决定论。小写多元的个人微观自主 地选择和决定。
6.注重个人的主体创造和选择。个人微观选 择和创造，凸现个人的具体历史作用。
7.空间的转向。历史的纵向规律性被所谓空 间差异性所消解，离散的多元的空间成为 资本企图逃脱危机规律强制的避难所。
中国政策制定与执行的成功经验
一、中国政策制定的原则性要求
范式转换或中断－平衡模式：即政策连续过程出现中 断或飞跃，新政策取代旧政策。
二、常规的政策变化和政策风格
政策变化的常规模式的原因，乃是在于同一批政 策参与者或团体长期主宰相关领域政策的制定与 执行，相关的政策问题总是被放在相似或相同的 脉络和途径中加以处理。
强调公共政策的连续性 政治上可行的政策只与现行政策有渐进、轻微的
2. 政策终结的类型：
（1）功能的终结 （2）结构的终结 （3）政策本身的终结 （4）项目的终结
3. 政策终结的方式： （1）政策废止 （2）政策替代 （3）政策合并 （4）政策分解 （5）政策缩减 （6）政策的法律化
三、政策终结的障碍
1. 相关者的心理抵触； 2. 现存机构的持续性； 3. 行政机关的联盟； 4. 利益集团的阻碍； 5. 法律程序上的复杂性； 6. 社会舆论的压力； 7. 高昂的成本。
1.在产业基础和主导生产方式上： 工业转向后工业 资本形态的改变 从工业资本转向知识资本，文化、知识等要素
的资本化和主导化
2.全球主导结构： 工业－农业、工业－劳动，转向 后工业资本－工业制造
3.资本的全球控制方式上： 从物质转向文化、知识、科技
4.全球结构化的张力： 从一体化转向文化多元化和一体化并存
如何去鼓动人们消费，如何去竞争消费者。
3.文化发展为文化产业
文化成为时代的主导地位的产业，文化成为历史 中的影响巨大和经常起主导作用的因素。
某种文化通过文化产业而不断被强化，左右着人 们的价值取向和行为方式，文化产业成为资本创 新的新形态。
4.历史不再是由单一因素决定的传统决定论， 而变成一个离散化、多元化、撒播的相互 作用的模式。