浅谈城市高架桥下方土地开发利用

浅谈城市高架桥下方土地开发利用

发表时间：2015-12-23T14:57:51.537Z 来源：《基层建设》2015年13期供稿作者：王军[导读] 陕西高速集团开发公司陕西西安类似的桥下空间开发需科学地设计和验算堆载的力学效应，并加强岩土工程技术的分析和指导，以避免引起不必要的工程病害。王军

陕西高速集团开发公司陕西西安 710065 摘要：西铜第二通道自2010年建成通车以来，高架桥下空间保护一直是困扰运营单位（西耀分公司）有效管理的一道难题。四年来，西耀分公司虽采取了许多措施，但是桥下空间是屡清屡占，桥下土地非法使用现象并未得到根本遏制。后经西耀公司充分调研，提出了“以用代管，疏导结合”的方式，意在正确引导与合理控制、聚集社会力量最终实现保护路产，合理利用桥下空间资源，达到美化路域环境和沿

线经济共同和谐发展的良好局面，进一步破解桥下空间难于管理这一疑难杂症。

关键词：城市高架桥；土地利用；商业用途前言

2010年集团公司曾要求开发公司对全国高速公路桥下空间利用较好的几个省份进行调研。合理有效利用高架桥下的空间，是优化城市景观，维护生态环境，高效利用土地资源的重要策略，在调研过程中，我们发现全国许多城市已逐渐认识到这一点，普遍认为要创新管理机制，打破部门条块分割的僵局，使桥下空间利用与管理走向有序化，这样便于充分发挥桥下空间与周边环境及规划的统一和谐，最大程度发挥桥下空间的实用性。目前，全国许多地区都己将城镇附近高速公路桥下空间进行了有益的开发、利用，发挥了良好的社会效益。例如：杭州的绕城高速已将桥下开发为商店、停车场、休闲广场；成都利用高架桥下空间建设了艺术画廊、主题公园等：济南和广州己将部分高架桥下建成了餐厅、库区等不同形式。

一、高架桥利用影响因素

1、桥下天然地基的承载特性

高架桥平原区广泛分布深厚的淤泥层，地表阴冷、湿滑且强度很低，后期堆载易引起路堤滑移、工后沉降甚至桥头桩基负摩阻力等工程问题。类似的桥下空间开发需科学地设计和验算堆载的力学效应，并加强岩土工程技术的分析和指导，以避免引起不必要的工程病害。

2、桥下净空范围

桥下净空范围包括桥梁墩台的布置型式、净空高度及其可利用的腹地。从国内外调查情况来看，桥下空间的用途五花八门，有办公楼、超市、汽车维修站、立体停车库、健身房等，调查研究表明，一般净空高度大于 3 m 的桥下空间都具有较好的开发潜力。

3、桥梁周边环境

桥下空间利用的功能需求与周边环境密不可分。高架桥在城市中最重要的功能是交通分流作用，并在路网交叉处形成空间跨越，减少车流的交织影响。在商业区，由于空间资源十分宝贵，桥下仓储、报亭甚至小型商铺等商业物业较为多见；在远离喧哗的市郊，桥下空间多为绿地；在社区周边，桥下空间有时可作为健身活动中心。

4、政府管理与政策

高架桥是城市主要的交通基础设施，其安全管理与维护十分重要，政府在桥下空间利用的职能管理上应具有科学的指导性政策。对一些可能危及桥梁基础安全的行为应加以制止，对一些无害型的公益设施，应在技术评估的基础上加以提倡，并可有序地提出桥下空间利用的实施方案。

二、高架桥桥下空间与周边土地利用

1、居住用地

地处居住区附近的高架桥，首先考虑的是环境问题。因此要发挥绿化景观的过渡作用，强调垂直绿化在高架桥中的运用，加强与居住区周边绿地的联系，以减少高架桥上汽车的噪声、空气污染对居住区的影响。其次考虑的是增加居民休憩空间。利用高架桥具有遮蔽的特点，设置居民常用的娱乐设施或体育场所，无论天气情况如何，均可使用，以丰富居民闲暇生活。另外还要考虑儿童、老年人的活动场所，结合高架桥桥下空间，适当设置不同年龄儿童所需的游乐设施、老年人康乐设施，使得高架桥桥下空间形成良好的“街头游乐场”或“街头俱乐部”。最后考虑的是居住区停车场配置。随着私人小汽车的数量急剧增长，居住区规划配置的停车场往往不能满足日益增长的停车需求。若居住区临近高架桥，可考虑将桥下空间改建为停车场，但前提是不能对居住区造成噪音、污染等不利影响。

2、商业用地

商业区的高架桥多半处于繁华地段，为了配合当地的商业气氛，可在高架桥桥下建立高架步行区，将周边各大商业建筑联系在一起，或在适当地段允许设置临时性小商铺，高架桥桥墩上还可以悬挂商业广告。高架桥管理者通过上述利用形式，可以增加经济收入以作为高架桥养护费用，做到“以桥养桥”，减少政府补贴或专项资金的使用。另外，在适当位置设置立体或普通停车场，还可以缓解商业区停车紧张的情况。

3、行政办公用地、教育科研用地、中小学用地

由于高架桥的交通具有时段性，白天上下班、上学放学时段高架桥桥下空间应以疏导交通为主，夜间或其他时段可作为时段性停车场，即临时停车场。例如，广州市南田路广东医药学院校门前高架桥的一段桥下空间，除上下学时间外，其他时段交通量不大，可在适当地段两柱间（纵向）画线设置时段性停车场。用这种“时间换空间” 的做法，使得城市在某时间段增加停车位，在一定程度上解决城市停车难问题。

4、工业用地

工业建筑形态多依据生产线布局，给人的第一印象是特有的稳重感，而且工业场地一般存在生产污染等环境问题，因此需要提高高架桥的绿化程度，注重高架桥与周围建筑的色彩协调，突出生态绿意。故建议对高架桥进行大面积的绿化，以平面绿化和垂直绿化相结合的方式，用自然的绿意削弱地段内过多的工业痕迹。在适当地点地段设置为周边工人提供文化娱乐消遣的场所，以阻止私人违规占用高架桥桥下空间。

5、仓储用地

仓储用地原则上分布在对外交通入口附近，如铁路站场、公路与城市边缘地带、工业用地区旁。无论是一般仓库、堆场用地还是危险性仓库，若高架桥桥下空间与周边仓储用地结合成片作为仓储用途将会对高架桥上车辆的安全构成威胁。高架桥桥下空间应作为防护空间及交通疏导空间加以利用，避免仓储用地连片造成安全隐患。

6、绿地

绿地由于对汽车造成的噪声、空气污染有一定的阻隔、消除作用，而且投入成本低、见效快，因此是国内外高架桥桥下空间最常见的利用形式。然而，并非所有高架桥桥下空间均适合种植植物，因为有些空间阳光少，雨水不足，或无喷淋设施，植物往往枯死。不同类型高架桥的光照变化主要与天气情况、道路上方高架桥数量、高架桥高度、桥面与绿化带宽度之间有密切关系。因此，在进行植物种植时，应充分了解其生境，选择合理的绿化布局；不宜栽种植物的地段，可适当改造成停车场、仓库或设立广告等。

结束语

总而言之，高架桥桥下空间资源的利用问题越来越引起国内相关职能部门的重视与关注。然而选址布点、用地权属等问题制约了其发展，但事实上高架桥桥下空间资源利用的设计手法多样。本文仅对与高架桥周边土地利用的结合做了分析、探讨，旨在以桥下空间资源利用形式作为突破口，为充分合理利用高架桥下空间资源提供参考。

参考文献：

［1］冯磊，叶霞飞．城市高架桥下空间土地利用形态的调查研究［J］．城市轨道交通研究，2004（6）：59 －63．［2］王焘，寇怀云．城市绿化管理学［M］．北京：中国林业出版社2001．