国库集中支付制度下预算单位的财务管理

浅议国库集中支付制度下预算单位的财务管理
国库集中支付制度是以国库单一帐户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。

实行国库集中支付制度，能有效避免我国传统财政资金缴拨方式的种种弊端，对加强财政资金管理和监督，对完善公共财政管理体制有着重要意义。

国库集中支付改革的“三不变”原则：不改变预算单位资金使用权限，不改变预算单位财务管理权限，不改变预算单位会计核算权限，突出了预算单位的会计主体地位，同时也对预算单位的财务管理提出了更高要求。

对此，笔者就围绕国库集中支付下预算单位如何加强财务管理谈点自己
的看法。

一、当前预算单位财务管理中的问题
1、思想认识不到位。

国库集中支付制度是一个新生事物，它是对财政资金支付的预算管理制度，是对预算资金的拨付、使用、清算全过程的监控制度。

目前受传统支付模式的影响，预算单位无论是领导还是财务工作人员，都习惯于传统支付模式，而对国库集中支付的认识还不是很到位，不能充分认识到国库集中支付改革的重要意义，且目前国库集中支付制度尚不完善，在具体操作过程中还较为繁锁，对此，预算单位对国库集中支付产生了较大的畏难、抵触情绪，难以适应国库集中支付改革，从而影响了单位的财务管理。

2、预算编制不准确。

部门预算是国库集中支付改革的源头，国
库集中支付体系下，对预算编制的准确性和可行性提出了较高的要求。

从资金的申拨，资金的使用到最后资金的支付都是以预算为依据的，预算编制质量的高低直接影响着单位年度财务运转。

在当前，由于受过去传统财政管理体制的影响，预算单位对预算编制不够重视，预算编制方法不完善，很多单位认为预算编制属于财务管理的范畴，编制预算由财务部门单独负责，没有完全推行全面预算，其他部门的参与性不强，导致预算编制的准确性和科学性不高，预算编制不全，用款项目及数额的漏报、少报，预算不够细化，造成单位必须开支的费用无法报销或资金闲置。

3、用款计划预见性低。

由于国库集中支付制度下需按用款进度每月申报用款计划，本月需对次月的用款计划进行申报，而很多单位在申报用款计划时，仅由财务人员对用款计划进行了大概估算，而财务人员并不完全了解业务部门的资金使用需求，故不能进行全面申报，用款计划的预见性较低，很多时候单位需进行某项资金支付时，由于没有可用用款计划而不能进行支付，影响了单位的业务开展。

且单位在申报用款计划时，主要使用几个常用经济科目，金额也是估算的，使在报销时要用的经济科目下无可用计划，导致了报一笔支出调一笔用款计划，频繁调整经济科目现象。

4、会计核算能力弱。

由于会计集中核算以后，很多单位只设一个财务主办，没有会计，且财务主办大多都是兼职的非财务专业人员，这在一定程度上弱化了单位的会计核算。

而国库集中支付改革，要求将预算单位的会计核算职能退还给单位，由预算单位切实履行
起会计核算职能。

目前很多预算单位由于会计人员较为缺乏且素质不高，对当前的财经法律、法规、政策理解不到位，计算机操作能力不强，难以承担起单位的会计核算职能，极大地影响了单位的财务管理。

二、建议
国库集中支付制度已全面推行，预算单位应顺应改革发展积极作出调整。

针对以上财务管理中的问题，预算单位应着重做好以下几个方面：
1、统一思想，提高认识。

当前经济形势下，预算单位要树立起现代理财观念，用先进的管理理念指导财务管理工作实践，整体提升财务管理水平。

预算单位领导应高度重视，统一思想，充分认识到国库集中支付改革的重要意义，及时组织有关部门人员认真学习、领会国库集中支付制度相关的文件精神，了解国库集中支付的业务流程，大力支持财务部门及相关部门针对国库集中支付方式的工作调整。

作为单位财会人员，更应认真学习政府部门颁布的有关财政国库集中支付的制度、文件，认真领会国库集中支付的实质内容和要求，确保国库集中支付工作的顺利进行。

2、转变观念，科学编制预算。

实行国库集中支付制度是以科学规范的部门预算为前提，要求所有的财政资金支出都要做到先有预算，后有支出。

实行国库集中支付后，财政资金不再划拨到预算单位，而是存在国库单一账户体系中，单位只有用款指标和用款计划，各预算单位的日常财务支出取决于年度预算和用款计划，只有符合
年度预算的用款计划，才能办理财政支付。

因此，加强单位预算编制工作，提高预算编制的质量十分重要。

预算单位应转变观念，强化预算意识，实现单位财务管理重心由资金管理向全面预算管理的转变。

在编制预算时，要体现出综合预算的原则，要增强预算编制工作的计划性、预见性，细化预算，特别是项目支出预算要做到真实、合理、准确、细化，预算项目的名称要准确，内容要准确，政府采购预算编制要到位。

只有科学编制预算，全面、清晰地反映支出安排方向，才能切实发挥出单位预算管理在单位财务管理中的基础作用。

3、提高用款计划编制的预见性，准确性。

用款计划是实行国库集中支付后财政强化预算管理和支出管理的重要环节和具体举措。

用款计划不仅是财政支付的依据，也是预算单位办理有关开支和用款的依据。

因此，如何提高预算单位编制用款计划的预见性和科学性是非常重要的。

一是用款计划申报必须以经财政批复的单位预算为依据，不能超预算编报。

二是预算单位的各部门要根据各自业务需要，尽量准确地安排年度工作计划，根据工作计划合理预计各项业务工作的用款金额和时间，并严格按照规定的时间报送。

三是用款计划申报应体现实际用款进度。

4、加强内部控制，强化支出管理。

首先预算单位应加强内部控制，建立健会计机构，合理设置人员岗位，配备财务主办、会计等人员，认真执行不相容岗位分离制度，针对国库集中支付改革要求，切实承担起会计核算职能。

其次是加强制度建设。

结合单位实际，
对国库集中支付业务的各岗位环节，健全各项内部管理制度，如财务管理制度、固定资产管理制度、档案管理制度、内部稽核制度等联系。

进一步明确岗位职责，如对单位国库集中支付系统中的录入岗、复核岗等岗位严格区分，认真落实不相容岗位制度、稽核制度。

三是加强支出管理，严格执行预算。

预算单位的支出应严格执行财经纪律和财务制度，不得擅自提高开支标准，扩大开支范围，如对专项资金管理应实行专款专用，不得擅自改变资金用途，对政府采购项目，应按政府采购法的要求进行采购，不得自行购置或擅自改变采购项目，提高采购标准，必须使预算单位支出管理符合先有预算后有支出的要求，严格执行单位部门预算，加强资金管理，提高资金使用效益。

5、加强业务学习，提高管理能力。

实行国库集中支付后，财务管理方式、支付方式、会计核算方法等都发生转变，要求预算单位财务人员切实承担起预算单位的财务管理职责，预算单位的财务人员面临着全新的挑战，这就要求预算单位财务人员必须加强学习，提升各项技能。

一是提升财务专业水平。

财务人员不但要关注宏观经济形势，掌握各项财经政策和财务会计等相关知识，还要适应改革，学习掌握国库集中支付业务，通过不断学习新知识，提升专业水平。

二是提升计算机操作技能。

国库集中支付改革依托于计算机和网络的广泛应用，国库集中支付信息系统单位端用款计划的录入和复核、支付业务录入和复核以及会计账的查询等，都要求财务人员必须熟练掌握计算机的操作技能，才能适应新的财政管理体制下
国库集中支付业务的需要，完成自己所担负的工作；三是提升分析管理能力。

预算单位的财务人员掌握着整个单位的资金管理信息，如何将各项数据信息进行提炼，如何加强资金管理，提高资金使用效益，如何对资金需求进行科学规划和预测，这都要求财务人员提升分析管理能力，做好各项分析工作，为领导提供全面的决策参考信息。