新时期基层治安管理工作中警民关系不信任问题初探

新时期基层治安管理工作中警民关系不信任问题初探

2014年宁波市新任警察训练大队六区队四班

摘要：相互信任的警民关系是群众工作的核心，是做好基层治安工作的重要保证。社会治安秩序差、执法不公正、警察形象差等问题是警民关系不信任的主要因素，只有认真解决群众对良好治安秩序的关切，用赤诚之心为群众排忧解难，公正执法，维护社会公平正义，才能重建群众对警察的信任。同时在法律法规和政策机制上要维护警察的权威，保障警察的安全权益，使警察切实成为人民群众安全的保护神。

关键词：治安管理基层工作警民关系信任关系

维护社会治安秩序，预防、制止和惩治违法犯罪活动，是人民警察的一项基本职能。长期以来，人民警察在警力少、待遇低、任务重、压力大的情况下，敢于直接面对穷凶极恶的犯罪分子，在执法环境恶劣的情况下，坚持全心全意为人民服务的宗旨，不怕苦累、甘于奉献，为社会稳定、群众安居乐业做出了重要贡献。但同时在基层治安管理工作中，群众对民警的整体评价不高，部分群众甚至敌视、仇视公安民警；基层民警也普遍存在缺乏职业自豪感、荣誉感，感觉不受群众尊重，不被群众理解。这种现状的直接结果就是警民关系不信任，这对基层治安管理工作的有效开展产生了阻力，应该认真研究并加以解决。

一、警民关系不信任的突出表现

警民关系应该是保护与被保护的鱼水关系，但新时期警民关系普遍的不信任，是和谐社会建设中的不和谐，突出表现在：

从公安民警层面来讲：

一是职业荣誉感、自豪感降低。“上世纪九十年代中期之前，警察是一个多么光辉的职业，他的出现代表的是正义与威严，让处于危难的人们就像见到救星，见到了光明和希望，多的是几分信服和感恩，让处于违法的人就象见到克星，战战兢兢，忙的是躲避，检讨自己，悔恨不已。”当前阶段，非因工作需要，基层治安民警大多不愿着警服外出，怕惹麻烦是一方面，另外也确实是不受群众待见。基层治安民警工作非常辛苦、付出非常大，但得不到群众认可，内心感到很苦闷，这种累更突出地表现为一种心累。

二是职业吸引力下降。从招警条件变化来看，学历要求有的从本科降到大专，年龄要求从25周岁放宽到30周岁。从军转干部就业选择来看，以前“脱下军装，穿上警服”，成为大多数优秀军转干部的不二选择，现在军转干部首选其他职业，选择警察职业更多的是为了有一个公务员身份的无奈。

三是不愿管、不敢管、不会管的问题还比较突出。警察在面对穷凶极恶的犯罪分子、团伙作案的不法分子时，会受到人身威胁、家庭威胁，一定程度上存在不敢管的问题。另外警察执法时，法律依据不清晰、不明确，很多时候靠警察自己去把握和领悟，周围遍布地雷，多干事多犯错，不干事不犯错，基层民警不愿主动作为的问题比较突出。由于不愿管、不敢管，加上现有体制问题，警察激励机制缺乏，干好干坏一个样，警察不注重提高自身素质，不会管的问题也比较突出。

从群众角度来看：

一是治安民警素质差、形象差。一些基层治安民警大腹便便，平时不看书，精神萎靡不振，按群众的话说就是“打又打不过，跑又跑不过，说又说不过”。另外不善于与群众沟通，走访群众更多的是为了完成任务，没有用心去体察群众的疾苦、关切和诉求，在心理上没有与群众交融到一起，没有真正走进群众心坎里去。个别治安民警执法办案能力差、执法粗暴，对犯罪分子奈何不了，害怕犯罪分子打击报复，却对弱势老百姓耀武扬威。

二是社会治安问题突出，治安民警不能有效作为。当前社会治安情况整体不好，基层派出所

接处警中有三分之一以上的都是盗窃案件。面对群众对治安问题的关切，公安机关有警必接做到了，但更多的是一种形式，没有结果。治安民警破案率低，不能有效挽回群众财产利益的损失，对犯罪分子打击不力，有些偷窃分子关了几天就放出来，群众认为是警察不作为、警匪一家。

三是一定程序上存在执法不公正问题。对于一些涉黑涉恶的违法分子，执法的基层民警很容易受到威胁，对这些违法分子的处罚，比较忌惮，往往睁只眼闭只眼，不敢管。相反，对一些本地户籍的人口，相对容易管理，执行处罚也比较到位，但群众认为执法不公正，认为警察欺软怕硬。

基层治安工作中，警民的不信任关系，集中体现为“四多四少”现象：调查、取证不愿配合的多，愿意反映情况的少；抱怨破不了案的多，提供线索的少；要求治安稳定的多，参与治安工作的少；民警执法中陷入险境时围观的多，出手援助的少。

二、影响警民信任关系的因素

基层治安警察是预防、制止和惩治违法犯罪的，是维护社会治安的，应该是人民群众的保护神。他们为了社会的和谐安定、群众的安居乐业付出了很多心血和汗水，有的甚至流血牺牲，工作的辛苦程度也是众所周知，但警察工作却屡遭质疑，警民关系出现不信任，究其原因，主要有以下几点：

第一、警民之间缺乏沟通、缺乏理解，媒体负面报道推波助澜。当前，由于警力少、报警多，基层治安警察疲于应对各种报警事件，深入群众不够，没有做好群众的贴心人。另外社会和媒体对基层治安警察宣传不全面，负面报道多，存在着监督多、理解少，评论多、扶持少，负面报道多、正面宣传少现象。报纸、电视、网络等传统和新兴媒体为吸引读者眼球，往往抓住警察队伍中出现的问题大肆宣传报道，在一定范围内给警察形象带来了负面影响。

第二、警察个体问题引发“蝴蝶效应”。不容否认，警察队伍确实存在一些问题：有的民警不学无术，语言行为粗俗，对群众反映的问题不能感同身受，冷漠、推诿；有的精神懈怠，在岗不管事、不做事；有的民警能力不足，甩手当掌柜，不想干、不会干；有的民警脱离群众，执法不为民，不作为、乱作为；有的民警消极腐败，见利才办事，敢办事、乱办事。上述问题虽是个别现象，却影响了公安队伍的整体形象。

第三、群众期望值无限放大，认识有偏差。有事打110，有困难找警察已成为一种社会共识。但有些群众总是把警察当成“万金油”，认为警察是万能的，无论是不是警察职能范围的事，都报警要求警察处理。当警察不能满足其个体需求时，就会对警察产生不满，认为警察素质不高，形象不好。

第四、法律法规不适应新形势治安工作的要求。现在基层治安报警案件中，破案率不到10%，案件破获后能够挽回群众财产损失的不到30%，现有法律法规对偷窃分子基本起不到震慑作用，有些小偷拘留几天就放出来了，群众不理解，认为是警匪一家。一定程度上可以讲，现有法律框架基本上不能彻底解决治安问题，对群众反映强烈的盗窃问题可谓束手无策。其主要原因，一是部分法律制定后，随着经济社会发展，法律条文已经不适应时代发展；二是我们在制定法律法规时，片面理解和迎合西方人权意识，对公安机关打击违法犯罪进行了过度限制，束缚了其效能的发挥。云南3.01暴恐事件，再次给我国敲响了警钟，如果现有法律法规和政策再不调整，我们还将付出更大血的代价。

第五、国家现有司法体制机制存在问题。公检法在执行法律时执行的标准不统一，比如法律规定偷窃500元以上的属于刑事案件，但公安机关按照这个标准刑事立案后，检查院肯本不同意立案，有时检查院同意了，法院不予审判。由于执行标准不统一，致使对群众深恶痛绝的盗窃问题打击不力。

三、改善和重塑警民信任关系的对策

通过分析，我们认为当前警民关系不信任最主要的问题，还是基层治安民警没有真正解决群