土地政策参与宏观调控
土地政策参与宏观调控对房地产市场的影响
所下降， 但是仍然高于 ２０ 年 的水平 。第二 ， ０２ 房地产 开发利用存量建设用地数量增加明显， 初步扭转了房
地产开发用地 以新增用地为主的局面 ２０ 年利用 ０４
市场接顿留出时间， 利于相关土地管理部门采取更合
理有效 的手段 加强对土地市 场 的管理 。２０ ０４年 １ ２
存量建设用地 的比例达 到 ５％ ，０５年一季度达到 ６ ２０ ６％ 房地产利用存量建设用地 以后， １。 就会减少对耕地
的占有， 对保护耕地是非常有利的。 第三， 土地供应 向
月， 国土资源部再次发文 ， 强调建设项 目 用地必须分
级审批 ， 强化预审在土地审批 中的作用 。 ４ 运用市场机制调节土地供应 ， 、 使土地价格与价
制新增建设用地。 这是 自 １９ 年 国务院 １ 号文件 以 ９７ １ 来国家第二次采取 “ 暂停”这种非常规 的高压手段 。 “ 暂停’ 利于缓解土地价格迅速上涨 的预期， 有 为土地
从总体来看 ，国家上述宏观调控政策出台以后 ，
房地产市场正在向着预期 目标积极地发生转化 ， 主要 表现在 以下几个方面： 第一 ， 土地供应的总量基本满 足 了房地产市场 的需求 ， 并不存在土地供应总量不足 的问题 。 ０２ ２ ０ 年是建设用地供应总量超常增 ２ ０ 年、０ ３ 长 的两年 ，年增长率分别 达到了 ３％ ３％ 。２０ ７和 ５ ０４
府掌握了增量和存量土地的供应权 ， 调控能力明显增强， 可为各
产业的健康发展开拓巨大的空间。截止到 ２０ 年底， ０２ 全国已有
１５ 个市、 ２８ 县建立了土地收购储备制度。 ２ 开发区清理整顿。２ ０ 年 ２月， 、 ０３ 开始了以开发 区清理整
土地管理参与宏观调控的现状及对策——以娄底市为例
。
同时
，
资源 供 需 矛 盾 加 剧 资 源 利 益 诉 求 增 多 土 地 管理 参 与 宏 观
调 控 保 障经 济发 展 用 地 需 求 的 压 力 与 日 俱 增
、 。
城 镇 建 设 以改 造 提 质 为 主 以 新 建 扩 容 为 辅 城 镇 发 展 不 注
， ，
笔 者对 娄 底
，
意 节 地 挖 潜 建 设利 用 粗 放 低 效等 问 题 逐 步得 到 解 决
、
。
市 土 地 管 理 参 与宏 观 调 控 的 现 状 及 存 在 的 问 题 进 行 分 析 并
就 今后 土 地 管理 如 何 进
一
步发 挥 宏 观 调 控 作 用 进 行 思 考 和
表
1
娄底市
2004
-
2007
年用地情况
探索
。
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j
。
j
：
土 地 ； 观 调 控 ； 效 ； 在 问题 ； 策 对 宏 成 存
．
一
武汉 地 质
学 院 学报
，
i 984
，
脊椎 动 物 与 古 人
．
类
，
i 979
，
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)
．
(3)
．
[ 9 ] 高 红 湘 湖 南茶 陵 盆 地 红 层 的 划 分 [ J ] 古 脊 椎 动
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．
5 【] 湖 南省 地 质 矿 产 局 湖 南省 区 域 地 质 志 [M] 北 京 ：地
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论土地参与宏观调控的背景、作用及其措施
［ 关键词 ］ 土地宏观调控 ； 土地利 用规 划； 土地市场配置 ［ 中图分类 号Ｉ ３ １ ２ ［ Ｆ０ ． 文献标识码］ ［ Ａ 文章编号］０ ８ ３ ７ ２０ ） １ ０ １ ５ １０ —８ ７ （０ ６ ０ —００ —０
建设有 中国特 色的社会主义市场经 济是一种在 随着我 国制 造 业水 平 的提 高 和 出 口产 品的增
恰恰是 以资源的高 消耗 为代价 。２ ０ ０ ３年 ， 国实现 我 的 Ｇ Ｐ约 占世界 Ｇ Ｐ的 ４ 但为此消耗 的各类 国 Ｄ Ｄ ％，
市场这只“ 不见 的手” 还有很 多来 自官 方 的看不 看 ，
见的手 。近年来 ， 为片面追 求经济指标 也好 ， 自内 发 心 的想为官一任造福一方也好 ， 人政绩 也好 ， 图个 或
高水平 ， 远远超 出韩 国和泰 国在亚 洲金 融危 机前 的
近年 来 ， 中央 不仅 提 出要实 施稳 健的 财政政 策 和稳 健的货币政 策 ， 而且还 首次 提 出要将 土地作 为 调控 手段纳入 国家宏观调控 体系。这一重大 政策措 施 的出台其原因是什么 ， 有何理论依 据 ， 其具 体运作
功能 ， 土地参与宏观调控具 有调 节财政政 策、 币政策 以及优化 产业结构等 多项作用。而土地 参与调控 的 使 货
主要 手段 在 于科 学地制定和 实施土地利 用规划 ， 在地租和税 收理论指导 下通 过市场 配置 土地资源 ， 以及 深化 国土资源管理体制改革 ， 确保 土地供应政策在各级政府真正落 实， 等等 。
本 的手段。
加 ， 由于我 国城镇 建 设、 也 汽车 、 地产 业等 的超 常 房 发展 ， 导致钢材 、 水泥 、 电解 铝 等基 础产 品的 过 旺需 求， 刺激 了价格的 台阶式上扬 ， 也为这些 企业带来 空
土地政策参与宏观经济调控的几点认识
土地 政策 是 土地 收益 分配 的调 节器 ，土 地政 策之 所 以
具 有这 种调配 功能 ， 质上 是通 过地租 理论 来实现 的 。因为 实 地租 理论 的核心 是对 土地 与其 他 要 素的收 益 分配 及土 地收 益 在 不同主 体之 间 的重新 配 置圈， 以说 ， 租 的作 用 ， 可 地 就在
产要 素之 一 ， 地 的供 应与 需求 对经 济 的发 展 有显 著 影 响 ， 土
在 一定 意 义上说 ，土地 政 策参 与宏 观经 济 调控 是 国家
政府 向社 会提 供 的一 种特殊 公 共产 品 ，尽 管市 场 竞争机 制
成为能够参与宏观经济调控 的基础 ； 另外 ， 我国土地实行公
理流动。但是由于市场机制的作用 ， 常常会出现土地所有者
垒 的 多了 ， 用地 者得 不到平 均利 润 ， 影响 土地 使 用者 的竞争 力和 积极性 ；或 者 是土 地所 有 者垒 少 了 ，用地 者有 超额 利 润 ， 可 能盲 目投 资 、 目扩 张 ， 两 种情 况 都 是市 场 机 制 就 盲 这 没有 完全按 照平 均利润 率规律 调 节 的。所 以 必须通 过土 地 政 策 的宏观 调控 来 协调 土地 收益 在 国家 、土 地 所有 者和 土 地 使 用者之 间合 理分 配 ， 节 市场竞 争关 系 。 调
有制 ， 国家 拥有 土地 所 有权 和调 控权 利 ， 这在 客 观 上使 国家
可使 成本 最小 化 与效益 最大 化 ，但 市场 机 制存 在 的缺 陷导 致市 场失 灵【 ｌ 】 。土地 市场 的失 灵 主要 表现 在 ： 一是 土地 的稀 缺性 ， 土地 产权拥 有者很 容易 垄 断 ； 是土 地利 用 造成 的外 二 部性 ； 三是 土地 关 系到粮 食安 全 以及 住房 保障 等 公共 产 品 。
土地政策参与宏观调控的机制分析——基于主体功能区调控视角
一
、
引 言
二 、土地政 策参与 宏观调控研 究 的简 要
述 评
国内外许 多学 者都 对土地 政策 与房地 产 的关 系
进 行 了研 究 。Ｐ ｏ ｌ 对 美 国华 盛顿
随着 福利 分 房 制度 的终止 ， 房地 产 业 开始 蓬 勃 发 展 起来 。近 年来 ， 房 地 产业 已成 为许 多 城 市 的支 柱 产业 。然 而 ， 随着经 济 的快速 发展 ， 房地 产市 场渐 渐 出现 了房 价上 涨 过 快 ， 空置 率 过 高等 严 重影 响其
结构方面分析其 与土地价格 的关系， 可深化研 究土地政策参与宏观调控 的机制及 其对房地产价格产生的影 响。 关键词 ： 土地政策 ； 房地产价格 ； 主体功能 区
中图分类号： １ ７ ０ ６ ２ ． ９ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ３ — ３ ８ ９ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ ～ ０ ０ ２ ２ — ０ ３
香 港地 区 的房 地产 价格 与土地 价格 关 系进 行 了实证 检验， 结 果证 明房价 与地 价之 间不存 在 因果关 系 。 而 我 国学 者 对于 该 问题 的研 究 基 本持 两 种 观点 ： 一种 认为， 土地价格 很 大程度 上决定 了房地产 价格 ； 另一
竟产生怎样的影响 ， 这是一个值得深入研究的问题。
粱
佳
（ 东北财经大学 工商管理学 院 ， 辽宁 大连 １ １ ６ ０ ２ ５ ）
摘要 ： 我国住房 商品化已有 三十多年 的时间， 房地产业渐渐从 稳定 发展 走 向了发展过 热的阶段。为此， 国家 出台了
大量 的土地政 策对房地产市场进行宏观调控。从土地供应政策 的三个 角度 即土地供应量 、 土地供 应方 式和土地供应
第三章第一节土地宏观调控
四、土地宏观调控的主要内容
4、土地供应价格调控
由于我国城市土地属国家所有, 地价关系反映着国家与投资 者之间的利益分配关系。因此,国家完全可以通过地价杠杆来实 现让利与取利,从而有效地调节资本在不同的级差土地以及部门 和产业间合理流动, 直接或间接制约甚至决定投资的方向, 从而 对经济与社会发展进行调控。
建设用地总量调控主要通过编制科学合理的土地利用总体规划和土地 利用年度计划来实现。 我国第一次土地利用总体规划编制是在1986 年。1997 年进行了第二 次土地利用总体规划的修编。2004 年-2009进行的第三次土地利用总 体规划修编确立的三个原则是： 严控建设用地增量; 严保耕地特别 是基本农田; 严防随意调整规划基数。 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）：提出了坚守18亿亩耕地红 线的目标，到2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩 和18.05亿亩。2010和2020年，全国新增建设用地分别为195万公顷 （2925万亩）和585万公顷（8775万亩）。通过引导开发未利用地形成 新增建设用地125万公顷（1875万亩）以上。
五、土地宏观调控的功能
3、引导集约节约用地, 保护与合理利用土地资源 以需求为到导向转向以供给为导向 严格控制增量建设用地供给 盘活存量用地 建立集约用地评价体系 4、规范土地市场, 创造公开公平的发展环境
建设用地供应总量控制制度 城市建设用地集中供应制度
论土地政策参与房地产宏观调控的创新
于清理整顿 各类开发 区加强建设 用地管理 的通知》 ０ ４ 。２０
年作 出 了 《 于深 化 改 革 严 格 土 地 管理 的决 定 》 ０ ６ 关 。２０ 年
又下发 《 关于加强土地调控有关 问题 的通知》 ，标志 着土
批租 出让地块增至 １８ 幅 ， ０ ２ 出让面积达 ８ ２ ． 万平方米 ． ９６ ９ ８ 为前三年 （９８ ９ 年） ６ 多 ， １８－１ １ 的 倍 ９ 由此出现 了市场滞销 ，
商 品房 大 量空 置 等 问题 。而这 次 调 控 的 重点 也 是从 收 紧土 地 闸 门开 始 的 ，１９ 年 上海 土 地 出让 面积 降 为 ８８ ２ 万 ６ ９ ９ ９
Ｓ ｐｅ ｅ ２ １ ２９ ｅ ｔｍｂ ｒ ０ １
上 ． 房地 毒
和容积率 ．促使开发商按市场需求开发建设某类房地产。
例 如 ．在 近 几年 的 宏观 调控 中 ．规 定 开发 建设 住 房 的套 型 结 构 中 ，９ 平 方 米 面 的作 用 。
（ ）有利 于控制房地产 经济的规模和速度 ，促进供 一
给 和 需 求 平衡
房地产是土地和房屋建筑物的统一体 土地是房地产 开发活动最基础性的物质资源和条件 ，具有稀缺性 不可
再 生 性和 不 可 替 代性 。可 以说 掌 控 了土地 ，也 就从 源 头 上
控制 了房地产开发建设的总规模和发展速度 。当房地产供 不应求的 时候 ，可增加土地供给 ，扩大房地产开发投资 ．
是 生产 用房 与 消 费 用房 ，包 括 厂 房 、商 铺 、办公 楼 、居
民住宅 、文化教育及娱乐设施等各类用房 ，要符合市场需 求的比例 ，一般来说 ， 宅建设应 占主体地位 。二是住宅 住
简述房地产市场调控的宏观调控手段
简述房地产市场调控的宏观调控手段
房地产市场是国民经济的重要组成部分，对经济增长和社会稳定具有重要影响。
为了控制房地产市场的过度波动，促进市场健康发展，国家采取了一系列宏观调控手段。
主要包括：
1.货币政策调控：国家通过调整货币政策，控制流动性，影响房地产市场的资金供给。
比如，加大存款准备金率、升息等，可以抑制投资者的购房热情，从而控制房价上涨。
2.财政政策调控：国家通过调整财政政策，影响市场的供需关系。
比如，调整税收政策、增加房产税等，可以提高购房成本，降低购房需求，从而控制房价上涨。
3.土地政策调控：国家通过调整土地政策，控制房地产企业的开发行为。
比如，限制土地供应、提高土地出让价格等，可以抑制房地产企业的投资热情，控制房价上涨。
4.监管政策调控：国家通过加强监管，规范房地产市场行为。
比如，加强市场准入监管、规范房地产企业行为等，可以防范市场风险，促进市场健康发展。
总之，房地产市场调控是一个复杂的系统工程，需要综合运用多种宏观调控手段，保持市场平稳健康发展。
- 1 -。
试论土地政策作为宏观调控手段
品， 在我国社会经济建设 中具有不可替代的作用 ， 充
分 发挥 土地 资源 在社 会 经 济 中 的宏 观调 控 作 用 ， 对
保障我国经济全面 、 协调 、 可持续发展具有重要的意 义和作 用 。本 文就 土地政 策作 为宏 观调 控 的手段 进
行初 步分 析 。
１ 土地政策宏观 调控 的内涵
投 资增 长过快 ， 规模 过 大 ， 其 ２０ 尤 ０５年 ， 铁 、 钢 电解 铝 、 泥投 资增 长均超 过 ５ ％ 以上 ， 任 其 发 展 ， 水 ０ 若 会
带来信贷规模过度扩 张， 加剧煤 、 、 、 全面紧 电 油 运
张， 引起生 产 资 料 价 格 上 涨 较 快 ， 货 膨 胀 压 力 加 通 大， 削弱 耕地保 护 ， 直接 威胁 我 国粮食 的安 全 。在经 济高 速 增长 和投 资过 热 的形 势 下 ， 政 政 策 和货 币 财 政 策间接 调控 的有 效性 并 不 明显 。例 如 ，９ ８年 以 １９
独特 优势 。我 国实行 的是 城 市 土 地 国家 所 有 ， 为 作 国家最 重要 、 可调 控 的资源— — 土地 ， 在调 节经 济增 长 总 量 、 度 、 构 等 方 面 有 着 重 要 的 意 义 。一 方 速 结 面 ， 地具备 调 控 经 济 的作 用 。土地 资 源 是 区域性 土
制 ， 土地政 策作 为 宏 观调 控 工 具 不 仅 可 以增 强 宏 将 观经济 的调 控能 力 ， 且 可 以 丰 富 国 民经 济 宏 观调 而 控 的手 段 。对于 土 地政 策宏 观调 控 的 内 涵 ， 目前有 两种观 点 ， 一种 认 为土 地 政 策 宏 观调 控 的 内涵 不仅
策等 宏观 调控 手段 外 ， 要创 造新 的调 控工 具 。 还
论土地政策参与宏观调控的机制建设
圈塑 童圭璺坌盘！当煎圭些丛筮查垒生盔 撞主盘查
塑 握
出应加强土地政策参与宏观调控的机制建设 ， 建立健 全土地政 策的宏观调控职 能。 文献标识码 ： Ｂ 文章编号 ：６ ２６ ９ （０ ６ ０ － ０ －３ １７ －９５ ２０ ）５０ ４０ ０
土地政策措施”， 把土地作为宏 观调控 的重要手 段之一 。 积极运用土地政 策参 与经 济调 控 ， 国土资源 部 门面临 是 的一项艰巨 的任务和严峻 的考验 。
土地政策是政府 为 了实现一定 的社 会 、 济发 展 目 经
标， 对土地利用过程 中所采 取 的一系 列有计划 的措施 和
行动 的总称 。它是所 有 国家治 国安邦 的重要 政策 ， 政 是
党和 国家管理社会事务 的基本手段之一 。土地 政策具有 提高资源配置效率 ， 确保经济社会可持续发展 的功能 ， 具
土地政策参 与宏观 调控 的 内容 主要包括 三个 方面 ： 第一 ， 调控建设用 地总量 。建 设用地 总量是 影响经 济发
１ 导 言
成 为政府干预经济 的重要手段 ， 而且在功能 、 职责方 面逐
２０ ０４年以来 ， 中 央 、 党 国务 院 对 国土资 源 工作 空 前
重视 ， 针对我国宏观 经济运 行 中的新 情况 、 问题 ， 予 新 赋
渐 明确 。土地政 策参与 宏观调控 ， 具有其 他宏观 调控手 段不具备 的特点 ， 其调控作用相对直接 ， 见效快 。土地不 仅 是经济建设 的重要物 质基础 ， 而且是 维护 宏观经济平
维普资讯
Ｒｅ ｏ ｒｅ Ｅｃ ｎ ｍｙ ｓ ｕ ｃ ｏ ｏ
对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控的认识
对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控的认识摘要：本文分别从对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控原则、内容和目标进行分析，简要阐述了笔者对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控的认识。
关键词：科学发展新机制；土地管理；宏观调控；认识中图分类号：f321.1 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)04-0073-01科学发展观是指以人为本，全面、协调、可持续的发展观。
这就要求我们改变传统观念，构建新形势下的土地管理宏观调控体系和科学发展新机制。
土地管理作为宏观调控的一部分，毫无疑问也会受到科学发展观的启发和指引。
一、对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控原则的认识土地宏观调控是政府以土地作为手段调控宏观经济运行的政策和措施的综合。
科学发展观的提出同样也使得我们对土地管理参与宏观调控的原则有了全新理解和认识。
土地管理是宏观调控的一部分，因而，土地管理参与宏观调控也必须以宏观调控的原则为指导。
首先，科学发展观是以人为本的发展观，土地是人类生存的根本要素。
然而，土地是一种稀缺资源，因而，无论是土地作为一种资源配置还是作为一种权利配置，必然要求公平分配。
公平配置原则也就必然成为土地管理参与宏观调控的原则之一。
如在宏观上，必须考虑土地在不同用途之间的分配公平。
而在农用地内部，则要依据农村产业结构及其变动对土地的要求考虑如何实现耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面之间的合理、公平配置。
其次，科学发展观是全面协调的发展观。
土地资源是一种有限的重要资源，土地资源需求的增长性与土地资源供给的稀缺性之间的矛盾历来是土地利用的核心问题。
因而，公平配置后的高效利用成为土地管理参与宏观调控的另一重大课题。
所以，高效利用原则也将是土地管理参与宏观调控的原则之一。
再次，科学发展观是可持续的发展观。
人类社会生生不息，土地作为一种不可再生的有限资源，不仅要强调当代人之间的分配公平，更要重视代际之间的机会公平；不仅要重视当代人之间的数量分配的公平，更要重视代际之间在土地利用条件和环境之间的公平。
我国利用土地政策宏观调控经济的分析
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９ ９ ０ ３年 我国 ＝． 利用土地政策宏观调控房地 平稳 快速增 长。 １９ ～２ ０ ， 购置土 的面积和开发土地面积的差额 产的影响 １９ 利用 土地 供 应政 策 进行 宏 观调 逐年增大 ，９ ９年土地 开发面积为购 ７９ 到 ０ ３年这一 控 ，其实质是以中央政府为主的国家 置土地面积的 ７ ．％， ２ ０ 各级政府通过对全国或本辖区 内土地 指标降至 ６ ．％（ 表 ２ ，房地产业 ２１ 见 ） 圈地” 成风 。 资源的供应总量 和结构 的干 预 ， 对一 “ 定范 围内宏观经济总体运行进行 引导 ２０ ０ ４年 ４月底 ， 国务院决定在全 和调节的过程 。 ｌ土地政策宏观调控作用 、 国范 围内深入开展土地市场治理整顿
度大力整顿 土地市场 ， 国家颁 布的土 杜绝协 像 融 币 地政策主要 体现在三个方 面 ： 金货政
墅 控
的
＝ ＝ ：
星 完善各项 土地制度 。土地政 策作为 中
央政府调控 经济 的重 要手段 ， 当前 在 经济形 势下具 有一定 的现实必要性 。 各地地 方政 府也相应 出台土地政策 ， 例如上海 市人 民政府 ２ ｏ Ｏ ４年 ６月颁 布《 上海市土地 储备办法》（ 即上海市
但 土 资谭鄙＊半下 ＜ ０ ２ ４年垒 土 国土 Ｄ 国 资曝皓
土地政策参与宏观调控理论与实践
（）制定符合 当地特点的城镇化规 布的城 市环带 。 ３ 这种基本格 局在 未来几十 划． 城镇发展要严格遵循与 自然条件相协 年内不会也不应 有大的改变 。 市和城市 城
９建设 高效 节水防 污的城镇体 系 、
（） １城镇化发展及用水增长趋势。人 调的原则 ，充 分考虑生态环 境条件 的可 带 的发展规模 不能超过 当地 水 资源供应
如何通过这种分配来保证平均利润率规 这就是所谓的丁 分配， 到与货币政策和财政政策的同一高度， 国有土 对政策目标的具体影响数值。 伯根法则。蒙代尔认为， 即使不存在掌握所有 律对经济生活产生作用。 现在某些开发上在开 地的管理职能由一般的土地供应管理上升到
即使不了解每一个政策 发土地中牟取暴利， 其根本的道理就是他们在 宏观调控的高度。但是， 在具体运用土地政策 政策工具的决策机构， 工具对政策 目 标影响的具体数值， 但只要了解 地租分配的过程中获得了大大超过社会平均 调控宏观经济运行时还存在一些不容忽视的 把每一种政 利润率的利润。因此我们要研究的是， 采用什 问题， 从而导致一些使宏观调控效率低下或无 政策工具对政策目标的相对效应， 策工具都用于其影响力最大的政策目标， 同样 么样的有效手段来合理调节地租分配。 法正常发挥作用的情况发生。
Ｙ＝ Ｗ ， Ｌ Ｅ Ｆ（ Ｃ， ， ）
训， 有助于我国充分发挥土地政策在宏观调控 （ 欧美国家的土地利用规划调控． 一） 美国
土地政策参与宏观调控机制的探索
着 较 大 的差 异 ： 典 主义 ［４ 为 ， 格 和Ｔ 资具 有 充 古 ３］ －认 价 分弹性 ， 以至 于 市 场 可 以立 刻 出清 ， 因此 经 济 体 系无 须 政府 干 预 ； 恩斯 主义 ［６ 为 ， 凯 ５］ －认 需要 政 府 采取 稳定 性 的货 币政 策 和 财 政 政 策 逆 风 向 调节 经 济 ； 币 主 货 义 【认 为 ， 币供应 量 的变 动是 经 济 和物价 变 动 的根 ７ ］ 货
理论［１贝坚持国家干预经济的政策主张． ９０ ０ －Ｊ
总 之 ， 论是 古 典 学 派还 是 凯恩 斯 学 派 、 币 主 无 货
义学 派 ， 或 是 理性 预期 学 派 和新 凯 恩 斯 主 义 学 派 ， 抑 都将 土地 作 为 一 种 生 产要 素 而忽 视 了它 在 宏 观调 控 中 的地 位 和作 用 ．他们 按 照 马 歇尔 的边 际效 用 理论 ，
土地政 策参与宏观调控机 制 的探 索
黄凌翔 ，张换 兆
（．天津城市 建设 学院 管理丁程 系 ，天津 ３ ０ ８ ；２ 南开大学 城市与 区域经济研究 所 ，天津 ３ ０ ７ ） １ ０３４ ． ００１
摘 要 ： 当前 ， 土地政 策 已成为我 国宏观调控 的重要 工具 ， 关于土地政 策的调控 机制 尚未形成共 但 识． 中对 当前 的相 关研究进行 了总 结和 评述 ， 文 分析 了土地政 策参与宏观调控 的条件 ， 于土地的 基
观 调 控 政 策 提 供 理 论 支持 ．
让土地政策有效参与宏观调控
经 济 的 高速 持 续 增 长 主 要 依 赖 第 二 业 的强 大 支撑 ，这 种 基 本 增 长 格 局 没 有 改 变 ，这 就可 以解 释 ，为 什 么 府 宏观 调控 关 于加 快 转 变 增 长 方 式
各 项 政 策 ， 在 执 行 力 方 面 的 难 度
“ 观 调 控 难 度 加 大 ， 主 要 是 因 宏 为 我 国实体 经济 走 上 了快车 道 。 ” 全 国政 协 委 员 ， 宁夏 回 族 自治 区 政 协 副 主 席 ， 民 盟 宁夏 回族 自治 区 主 委 安 纯 人 说 ： “ ０ 纪 ８年 代 和 ９ 年 ２世 ０ ０ 代 ，我 国经 济 存 在着 明显 的行 政 性 周 期 ， 一般 在 政 府 换 届 后经 济 增 长 速 度 会 加 快 ， 当经 济 出现 过热 或 局 部 过 热 时 ， 中 央 政 府 开 始 实 施 宏 观 调 控 措 施 ，经 过 一 段 时 期 的宏 观 调 控 ，经 济 增 长 速 度 会 降 下 来 。而 这 次情 况 有 些 显 著 的不 同 ， 自从 ２ ０年 下 半年 开 始 ０３ 实 施本 轮 调控 以来 ， 经 济 增 长速 度 不 仅 没有 降 下来 ，反 而 连 年 不 断 攀 升 。 从 总体 上看 ，我 国 的实 体 经 济 已经 走 上 了快车 道 ，形 成 了惯 性 ， 投 资增 长
重仍 呈下 降 的趋 势 ，而 财 政 建 设 支 出 仍 没有 及 时调 整 下 来 。因 此 ， 财 政政 策 仍 然 带 有 一 定 的扩 张 性 特 点 。 ２０ 年 ， 长 期 建 设 国 债 发 行 规 模 由 ０７ ２０ 年 的６ ０ 元 调 减 为 ５ ０ 元 ，增 ０６ ０亿 ０亿 加 中央预算 内经常性 建设 投资２０ ５ 亿 元 。 中央 预 算 内基 本 建 设 投 资 总 规 模
土地宏观调控的基本政策
土地宏观调控的基本政策中国是一个主要依靠土地资源发展的国家，在全球范围内具有较广阔的土地面积和资源丰富度。
然而，经过多年的高速发展和土地的大量开发利用，土地资源受到了致命的损失和负面影响。
为了保持经济的持续稳定发展和土地环境的可持续性，政府出台了土地宏观调控政策。
土地宏观调控的基本政策是根据国家的环保、经济和社会发展需要而制定的一项政策。
其总的目的是通过调节土地的供应、需求和价格，保护土地资源，推动经济持续发展和社会和谐进步。
下面介绍土地宏观调控的基本政策内容：一、保留耕地资源政策耕地是我国最基本、最重要的土地资源，保护耕地资源是土地宏观调控的首要任务。
政府在国内对耕地资源的保留进行了具体的规划和限定，对不合规开发土地进行了严格的处罚。
此外，政府还加强了土地质量的把控，确保土地资源的可持续性。
二、控制城市用地规模发展政策随着城市化进程的不断加快，城市用地规模也在不断扩大。
然而，过度用地的规模和速度对土地环境造成了严重的负面影响。
因此，政府加强了对城市用地的规划和管理，控制了城市的用地规模。
此外，政府也推出了一系列的措施，限制新城市规划，控制官员在从事土地买卖活动时的权力。
三、增加土地使用效率政策土地的使用效率直接影响到土地资源的保护和经济效益的提高。
政府出台了一系列的政策，增加土地的使用效率。
政府通过土地流转、土地整合以及土地改造等措施，提高土地的利用率和效率。
此外，政府还积极推进土地目录制度，严格规范土地使用的流程和程序。
四、优化土地财政政策土地财政是指政府通过土地使用权的出让收取土地出让金，对土地进行经济利用的一种财政手段。
为了使土地财政更加合理、规范和稳定，政府出台了优化土地财政政策。
政府限制土地出让的规模和价格，确保土地出让金使用得当。
同时，政府还推广了土地承包税，并通过支持农业发展和农业转型升级等政策，提高了农民的收入和生活质量。
综上所述，土地宏观调控的基本政策是围绕保护土地资源、控制用地规模和提高土地使用效率来展开的。
土地政策参与宏观调控的宏观思考
．
就是 国家通 过
。
计划 和市场两 种 手段 配 置 土 地 资源 的过 程
三
土 地 政 策 参 与 宏 观 调 控 的 宏 观 思 路 ) 国 际 经 验 对 我 国 土 地 政 策参与 宏 观 调 控
。
利用规划和 土 地 供应计划
机构对 于 完善土 地 政
。
府 土地 供 应 计 划调 控 模 式
策 的 宏 观 调 控 功 能 将 能 起 到 更 大 的作 用
(
思 路
1
、
积 i 10 1 平 方 公 里 积 的 20 ％
。
，
其 中可 供 开 发
二
) 建立 健 全 我 国 土 地 政 策参与 宏观 调 控 的
土 地 政策 的基 础理 论 之
是地 租理 论
，
而地租
维普资讯
¨ 麓警 煮
中 国 高新 技 术企
业
盟
理 论 的核 心 是 地 租 如何分 配
，
如何通 过这 种 分 配
都有 着 十分严 格 的程 序并经 过详细 的论证
，
制定
二
、
发 达 国 家和 地 区 土 地 政 策调 控 的经 验
府贯彻 实施
。
地 方在制定土 地 利用规划时 必 须将
，
．
并在
20
世 纪 八 十年代 后 期 出现 泡
，
州 政 府所 要 求 的管 制 策略考 虑 进 去 否 则 它将 会 被 州 级 法 院宣 布 为 无 效 也 会失 去 州 政府 的财 政 援 助
， 。
沫
。
19 9 1
年泡沫 经 济崩 溃 地 价开 始下 跌
规划方 案制 订 和 修改
土地政策参与宏观调控手段的完善
唐 莹， 孙 萍， 张景奇
（ 东北大学 文法学 院， 辽宁 沈阳 １０ １） １８９
摘要 ： 土地政策参与宏观调控是在特定经济背景下提 出的 。随着时 间的推移和经济 环境 的变化 ， 土地政 策在参 与宏观 调控 的 过程中也应 做出相应 的调整。列举 了新 经济 背景 下土地调控手段存在主次错位 、 刚性不强 、 缺乏有效配合 等一 系列 问题 ， 针对这些
（ｃｏｌ ｆ ｕ ａｉｅ ｄＬｗ Ｎ ｒ ｅ ｔ ｎ ｅ ｉ ，ｈｎａｇ１０１ ， ｈ ａ Ｓｈｏ ｏ Ｈ ｍ ｎｉ ａ ａ ， ｏｈａ ｉ ｒｔ Ｓｅｙｎ １８９ Ｃ ｉ ） ｔｓ ｎ ｔ ｓ Ｕ ｖ ｓｙ ｎ
Ａｂ ｔａ ｔ Ｌ ｎ ｌ ｙ ｆｒ ｃ ｏ ｅ ｎ ｍｉ ｒｇ ｌｔ ｎ ａ ｄ ｃ ｎｒ ｌ ｓｒ ａ ｅ ｉ ａ ｔ ｕ ａ ｃ ｎ ｍｉ ｏ ｔｘ ． ｓ ｔ ｏ ｓｂ ｎ ｈ ｃ ｎ ｍｉ ｓ ｃ ： ａ ｄ ｐ ｉ ｏ ｒｅ ｏ ｏ ｃ ｅ ｕａ ｏ ｏ ｔ ￣ｄ ａ ｐ ｒ ｃ ｌ ｒ ｏ ｏ ｃ ｃ ｎｅ ｔ Ａ ｍｅ ｇ ｅ ｙ ａ ｄ ｔｅ ｅ ｏ ｏ ｃ ｒ ｏ ｃ ｍａ ｉ ｎ ｏ ｗａ ｒ ｎ ｉ ｅ ｉ
地资源 的合理 利 用 进行 有 效 管 理 。在 一 定 程 度 上 ， 建
策都 要在 宏观 调控 领域发 挥 自己的调控作 用 。与数 年 前相 比 ， 国的经济 环境 发生 了巨大变化 ， 我 当初 的局部 经济过 热 已经得 到 一定 的遏 制 ， 如 何从 全 球 经 济危 而 机的 阴影 中找 到 经 济 复 苏 之 路 已成 为 人 们 关 注 的焦
ｂ ｎ ａ ｃ ｄ ｎｅ —ｓ ｃｏａ ｏ ｒ ｉ ｔ ｎ ｓ ｏ ｄ ｂ ｔ ｎ ｔｅ ， ｔ ． ｅ ｅ ｈ ｎ ｅ ，ｉｔｒ ｅ ｔｒ ｌ ｏ ｄｎ ｉ ｈ ｕ ｓｒ ｇｈ ｎ ｅｅ ｃ ａ ｏ ｌ ｅ ｅ
论土地政策参与房地产宏观调控的创新
论土地政策参 与房地产宏观调控 的创新
陈伯庚
土地 是人 类生 存和 经济 社会 发展 源头 上控制 了房 地产 开发 建 设的总 规
摘 要 土 地 市 场 是 宏 观 调 控 的 的基础 ，也 是 宏观 调控的 重要 手段 ， 对 象 ，而土地政 策又是 宏观调控 的手 段 。 土 地 政 策 参 与 房 地 产 经 济 宏 观 调 运 用 土地政 策参 与宏 观调 控是 中国 宏 控 ， 是 颇 具 中 国 特 色 的 创 新 。 本 文 分 观 经济 管理 中的重大 创新 。 由于房地 为 三 大 部 分 ，其 要 点 是 ： （ ）土地 产 与土 地密 不可 分 ，土地政 策在 房地 一 政 策参与 宏观调 控 的意 义在 于 ，有 利 产 经济 宏观 调控 中 的作用 显得 更为 突 于 控 制 房 地 产 经 济 规 模 和 速 度 ，有 利 出 。本 文在探 索 土地政 策 参与 宏观调 于 调 整 供 求 结 构 和 稳 定 房 价 ，促 进 节 控 理论 依据 的基础 上 ，揭 示当前 存在 约 集 约 高 效 利 用 土 地 。 其 独 特 优 势 是 ，政府 可 以国有 土地 所有权 代表 和 的一些 缺 陷与 不足 ，分析 其成 因 ，提 行政 机构 双重 身份 ，综合 运 用 多种 调 出改进 的措 施和 建 议 ，以期对 强化 土 控手段 ，实现较 好调 控 效应 。 （ ） 二 土 地 政 策 参 与 房 地 产 宏 观 调 控 已取 得 地 政 策的调 控作 用 ，促进 房地 产业持 初 步 成 果 ，主 要 问题 是 ：土 地 资 源 的 续 稳定健康发展 有所裨益 。 利 用 率 低 ，浪 费 严 重 ；地 方 政 府 过 于 依 赖 “ 地 财 政 ” ，土 地 供 求 失 衡 ， 土 土 地政 策 参与 宏观 调控 违 法 违 规 用 地 严 重 。 其 成 因 在 于 土
土地管理在宏观调控中的重要作用
土地管理在宏观调控中的重要作用摘要:随着我国改革开放近40年来的发展，使我国经济得到不断的发展与进步，我国社会得到了翻天覆地的改变。
土地管理参与宏观调控的实践中进一步完善土地调控体系，更好地发挥土地管理在宏观调控中的作用，更好地促进市场经济平稳快速发展。
基于此，本文对土地管理参与宏观调控的原则认知以及土地管理在宏观调控中的措施进行了分析。
关键词:土地管理;宏观调控;作用前言：随着市场经济的发展，土地管理参与宏观调控的理论已经成为经济和社会管理科学的重要内容。
市场经济是以市场作为资源配置主要手段的经济运行方式。
它要求土地管理必需与宏观调控相协调，在市场经济的推动下，土地管理参与宏观调控在地位和作用上得到显化，土地管理已经成为经济和社会管理的重要日程。
在近年来宏观调控的实践中，出现了一个新的特点，土地管理成为我国宏观调控中新的政策工具。
如何认识土地管理参与宏观调控，如何发挥土地调控的作用，是需要认真研究和回答的问题。
一、土地管理在宏观调控中的重要作用1.1土地利用状况制约或促进经济发展市场经济的物质基础是社会化大生产，社会化大生产的特点是分工越来越细。
在分工发达条件下，各部类、部门、产业、行业、企业等之间的比例关系如何，决定着经济发展是否协调、顺利。
表现在实际工作中，就是要不断调整产业结构，例如农轻重结构、三次产业结构、各类内部结构等等。
调整产业结构，就必须改变土地利用状况。
土地利用状况既是经济社会发展的结果，又反过来制约或促进经济发展。
保护耕地，实质是保护农业特别是保护粮食生产，使之在产业结构中占有恰当的比例，充分发挥农业在国民经济中的基础作用。
调整农业结构，就必须调整土地用途。
粮食生产需要使用大量土地，发展蔬菜、瓜果、花卉、特种养殖等高附加值农业，也需要土地。
在农用土地有限情况下，如何安排好两者的用地关系，是个需认真研究的问题。
如果不允许调整土地用途，调整农业结构就是一句空话。
但如果调整过多、过猛，又可能危及粮食生产。
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城乡统筹发展视角下的土地政策参与
摘要：中国土地集体制度和半市场化决定了与土地政策参与城乡统筹调控的必要性，近年，土地整治达到了显著效果却也存在问题，我们应坚持科学的取向和原则，正确运用政策工具。
关键词：双重约束效果取向原则政策工具
中国作为一个正处于城市化起飞阶段的国家，其城市化的推进是在土地集体制度和尚未完成市场化的双重约束下进行的。
在土地集体制度下，农民无法以土地所有者的身份获得土地的处置权，并依赖转让土地获得城市的社会保障。
市场机制有时会存在失灵与不公平现象，而在市场化尚未完成将会在更大程度上拉大城乡差距，危害社会稳定。
国情的特殊限制决定我国的城市化不能单单在市场的调节下进行，参照我国经济制度和以往经验，让土地政策参与到城乡统筹发展调控的过程中，是推进城市化健康快速发展的必要途径。
土地政策参与城乡统筹发展调控，就是运用农用地专用审批和土地征收征用等政策工具，控制农村土地向城市土地转化的速度和规模，干预和调整土地资源在城乡之间的配置结构，①把政府这只“看得见的手”引入农村土地非农化和城市化过程中。
2003年党中央、国务院正式提出运用土地政策参与宏观调控，经过五年的时间，土地调控从主要着眼于土地市场的调控转变为运用土地政策参与宏观调控，产生了良好的效果。
②第一，土地供应与经济增长基本相适应。
第二，土地政策约束了固定资产投资的过快增长。
第三，供地政策促进了产业结构调整与优化。
第四，土地调控促进了区域发展格局优化和区域协调发展。
第五，土地节约集约利用政策的强化促进了经济发展方式的转变。
第六，优化房地产开发用地结构，保障民生用地的需求。
、
成效是该肯定的，但是各个实施点都存在诸多问题，以成都市土地整治为例，③出现了土地整治的实施目标和验收标准不能获得较高的综合效益；群众参与度不高；优势产业利用效果不突出；居民点整理不多；土地流转规模不大；农民收益增加不多等问题。
综观我国近年来土地政策参与公宏观调控的问题，相关学者认为：城乡统筹下的土地政策应关注以下取向：④调控对象由主要调控政府向调控政府与调控企业并重转变；调控内容由关注总量向关注总量与注重结构和布局并重转变；调控手段由主要依靠行政手段向综合运用经济、法律、行政和技术手段转变。
⑤同时坚持保护耕地和集约节约用地相结合；发挥地
①靳相木.地根经济：一个研究范式及其对土地宏观调控的初步应用[M].浙江大学出版社，2007.
②甘藏春.21世纪经济报道：构中国特色土地政策参与宏观调控体系[R].南方报业传媒集团，2007.12.29
③市政协委员解慧琪.关于城乡统筹中土地整治的问题和建议[R].成都人民政府新闻发布会，2011.10.23
④甘藏春.21世纪经济报道：构中国特色土地政策参与宏观调控体系[R].南方报业传媒集团，2007.12.29
⑤赵越.统筹城乡发展情势下重庆土地储备整治战略研究[N].安徽行政学院学报,2010.2期
区优势和打破行政界线相结合；宏观计划调控和市场化手段结合的原则。
将土地政策运用到城乡统筹发展调控的过程中，运用有效的政策工具十分重要。
其中，农用地转用审批是对农用地非农化和城市化控制的第一环节，是对城乡土地资源调配的首要政。
国家土地征收征用本身就是国家对土地资源进行协调的过程，是主要工具。
将失地农民就业和社会保障纳入城市体系，是统筹城乡发展，减少贫富差距，促进社会和谐的直接手段，是十分必要的。
城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩，是以鼓励的方法保护农用地，控制农用地非农化的转变，使城乡发展得到稳定协调发展。
参考文献
[1]靳相木.地跟经济：一个研究范式及其对土地宏观调控的初步应用[M].浙江大学出版社，2007.
[2]甘藏春.21世纪经济报道：构中国特色土地政策参与宏观调控体系[R].南方报业传媒集团，2007.12.29
[3]市政协委员解慧琪.关于城乡统筹中土地整治的问题和建议[R].成都人民政府新闻发布会，2011.10.23
[4]赵越.统筹城乡发展情势下重庆土地储备整治战略研究[N].安徽行政学院学报,2010.2期。