国土资源利用与规划之城乡结合部
城乡结合部土地利用对策研究
城乡结合部土地利用对策研究摘要：随着科学经济的不断发展和进步，我国城市化在发展过程中的步伐不断的加快，作为城市和农村的过渡部分，也就是所谓的城乡结合部逐渐的站在了城市扩展过程中的最前沿。
但是在现阶段依旧存在着很多的问题，例如土地利用规划不合理、管理失控以及土地浪费等现象的出现。
关键词：城乡结合部土地使用对策研究城乡结合部是一种过渡性地域，它是在传统的城市和乡村地域体系的前提下衍生出来的，也是在现今社会土地利用矛盾最尖锐、问题最多的区域。
合理的对土地进行利用，对城乡生态环境以及社会经济的可持续发展有着非常重要的意义。
自改革开放以来，城市化进程的不断发展和进步，城乡结合部也得到了迅猛的发展。
本文主要对我国城乡结合部在对土地进行管理和运用的过程中出现的问题进行了具体的研究和分析，并对可以解决问题的有效手段进行阐述。
一、城乡结合部对土地进行利用时的主要内容城乡结合部是城市和周围郊区相连接的地域，也就是所说的城市最边缘地区，相对农村来说，这个区域又是土地利用价值相对较高。
城乡结合部土地利用初期一般是小规模利用一些闲置地，进行小规模的建设，这个时期土地利用当地部门一定程度上可以引导控制；随着城市发展加快，中心城区的引力也越来越强，以及交通条件的改善带来快捷的交通优势，这个阶段可以叫做中期，城乡结合部土地价值逐步上升，土地利用规模和强度也越来越大，城乡结合部范围也逐步扩大，一般都是围绕着中心城区周围进行发展和建设；到了后期，城乡结合部会形成一个个组团，土地方面得到了最大化的利用。
城乡结合部在对土地进行利用时，主要存在着类型结构复杂、价格呈现攀升趋势以及用途变更迅速等明显的特征。
通过一些调查分析，城乡结合部土地利用最典型的特征就是租用集体土地，有的为集体建设用地，所占比例很小，大部分为农用地，一般建设比较低端的工业厂房和库房，对外进行出租，使用形式比较灵活，可以生产、居住、仓储等。
二、城乡结合部对土地进行利用时存在的问题（一）普遍存在用地浪费的现象在土地利用的过程中，因为缺乏统一的管理与规划，导致城乡结合部土地占有率较高，而产出率以及利用率却非常低，这就使土地利用过程中的整体性遭到了破坏，出现了土地资源遭到严重浪费的情况。
“规土融合”的城乡结合部土地集约利用评价--基于城市规划目标导
第35卷第6期 2016年 12月地域研究与开发AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENTVol.35 No.6Dec. 2016“规土融合”的城乡结合部土地集约利用评价—基于城市规划目标导向的方法创新与实践陈华飞\洪旗\冯健2(1.武汉市土地利用和城市空间规划研究中心，武汉430014;2.北京大学城市与环境学院，北京100871)摘要：城乡结合部是城乡用地争夺的焦点区域和城市扩张的前沿阵地，开展土地集约利用评价、促进其土地的 集约利用对保障城市未来发展空间至关重要。
但由于城乡结合部土地权属复杂、土地利用类型多样、开发建设活动 频繁，城乡结合部成为土地集约利用评价工作的难点。
通过分析传统的基于土地利用现状的集约利用评价方法在 城乡结合部应用的弊端，提出城乡结合部土地集约利用评价的重点在于考虑规划目标的土地利用潜力挖掘，进而构 建“规土融合”的城乡结合部土地集约利用评价方法。
结合城市规划边界、规划管理单元和规划地块确定评价范围 和评价单元,从宏观、中观和微观3个层面提出包括人口、经济和生态承栽力在内的评价体系。
通过“规土融合”思想在城乡结合部土地集约利用评价过程的融入，达到以评价促规划、以规划管控土地集约利用的目的。
关键词：城乡结合部；规土融合；土地集约利用评价;武汉市中图分类号：F301 文献标志码：A城乡结合部是在快速城镇化阶段由城乡生产要素频繁流动导致城市和农村土地逐渐交错形成的特殊经 济过渡带，其土地利用随意性强、结构松散、功能混杂、建设强度低等问题突出。
一方面，城市核心区土地资源 稀缺，拓展空间有限;另一方面，城乡结合部土地浪费明 显，土地价值难以体现。
城乡结合部更需要促进土地的 节约集约，为城市空间拓展、生态防护提供充足的土地供给。
因此，开展城乡结合部土地集约利用评价、监测 其土地集约利用程度对于保障城市有序、永续发展具有 非常重要的意义。
1城乡结合部的功能及土地利用特征城乡结合部在城市快速发展过程中主要承担三方面的功能:一是人口承载功能。
城乡结合部集体建设用地集约利用初探
城乡结合部集体建设用地集约利用初探前言近年来，随着经济的迅速发展和人口的持续增长，我国城市化进程不断加快，城乡结合部建设逐渐成为解决城市扩张和农村人口外流的一种重要方式。
其中，城乡结合部集体建设用地的利用成为近年来研究的热点。
本文旨在对城乡结合部集体建设用地集约利用进行初步探讨。
什么是城乡结合部集体建设用地？城乡结合部，简称城乡结合区，是指城市和农村交界处的区域，涵盖了人口聚集区、农业生产区、生态保护区和旅游休闲区等多种用地。
而城乡结合部集体建设用地，则是由农村集体经济组织、乡村企业及个人利用集体或国有土地新建、扩建的用于工业、商业、住宅等用途的土地。
城乡结合部集体建设用地的集约利用意义城乡结合部集体建设用地的集约利用意义在于，对于农村经济发展和城乡融合起到重要的促进作用。
首先，城乡结合部集体建设用地的集约利用可以有效提高土地利用效率，充分挖掘土地的潜力，提高土地资源的开发利用水平，从而为农村经济发展创造了更多的空间。
其次，城乡结合部集体建设用地的集约利用还可以促进城乡经济和社会的融合，破除城乡二元结构，使农村地区接轨城市经济，提升农民收入水平，增强自我发展的能力。
最后，城乡结合部集体建设用地的集约利用还可以缓解城市土地压力，减轻城市发展给生态环境带来的压力。
城乡结合部集体建设用地集约利用的途径城乡结合部集体建设用地集约利用的途径主要包括以下几个方面。
建立长效机制针对城乡结合部集体建设用地的集约利用，需要建立一套完善的长效机制。
在农村土地利用上要贯彻“集约、循环、节约”的原则，重点考察农村经济活动对土地的利用效率、土地资源的生态环境保护能力、产业文化发展能力等方面的综合质量。
推进土地整合土地整合是指几个或多个土地所有者自愿组成互惠互利的合作集体或联营企业，通过统一规划、统一改造、统一管理，整合土地资源，提高土地的生产效益，增加土地的产值。
认真规划对城乡结合部集体建设用地集约利用，需要进行认真的规划。
关于城乡结合部土地资源的整合利用
城 乡结合部农 民思想活跃 ，这里也是城市扩张的前
沿， 土 地升 值 快 ， 地 价 增值 幅度 惊 人 ， 这 一 区域 因地 致 富 的农 民 比 比 皆是 ，由 于土 地 经 济 利益 可 观 ， 因
此， 各种矛盾重重 。另外 ， 一些地区存在行政管理的 “ 无管制” 和“ 双重管制” 情况 ， 因而引发 了不少土地 资源利用 的混乱现象 ，很多开发商 占有耕地搞违规 建设 ， 如有集镇 、 仓储商业 、 工业 园区等 占地 。 这对城 乡经济发展以及社会稳定都产生着负面影响 ，成为
一
、
交流的重要 区域 。城 乡结合部 的土地不仅是农民收 入 的重 要保 障 ，也是 市 民生 活 中新鲜 蔬 菜供 给 的重 要保障， 且具有城市边缘 区和农村边缘 区韵 特征 ， 双 边缘性使城 乡的对 比较明显 ，城市建成区与乡村地
区之 间形成 明显反 差 ， 空 间分 布 有过 渡性 特征 。 同时
强化珍 惜土地资源的观念， 大力推进城 乡结合部土地的科 学利用 ； 促进城 乡结合部 的生态环境建设 ； 完善城 乡结合部土 地利用规 划管理制度 ， 从而促 进城 乡发展一体化的实现 。
［ 关键词 ］ 城 乡结合部 ； 土地资源 ； 现状 ； 问题 ； 对 策 ［ 中图分类号 ］ Ｆ ３ ０ １ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ９ — １ ２ ０ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ６ ２ — ０ ３
二、 城 乡结合 部土 地 利用 中存 在 的问题
（ 一） 土地交易市场较为混乱。由于城乡结合部 行政管理体制条块分割 ， 管理职能重叠 ， 管理存在着 漏洞和盲 区，有的事是多头管理 ，有的事是没人过 问， 因此 ， 在城 乡结合 部存 在着 形 形 色色 的非 法 占地 现象 ， 土地市场活跃 。 对于城乡结合部的村 民来说土 地 与就 业保 障 的关 系密 切 ，由于 土地 的征用 补 偿标
城乡结合部土地利用规划与管理
城乡结合部土地利用规划与管理城乡结合部土地利用规划与管理摘要：随着城市化进程的加快，城乡结合部土地利用规划与管理显得尤为重要。
本文从城乡结合部土地利用的概念、特点、意义等角度进行了探讨，并就城乡结合部土地利用规划与管理的体制机制、政策支撑、问题与对策等方面进行研究，旨在为城乡结合部土地利用规划与管理提供借鉴和参考。
关键词：城乡结合部；土地利用规划；土地管理；问题与对策一、引言随着城市化进程的不断推进，原本清静的农村开始渐渐被城市的影响所围绕，形成了城乡结合部这一特殊的地域形态。
城乡结合部土地利用规划与管理，是指在城市向农村渗透和农村向城市辐射的过程中，对城乡结合部内的土地资源进行合理规划和科学管理，旨在实现城乡一体化发展。
在当前经济社会发展中，城乡结合部土地利用规划与管理具有重要的意义和挑战。
本文将从城乡结合部土地利用的概念、特点、意义等角度进行探讨，并就城乡结合部土地利用规划与管理的体制机制、政策支撑、问题与对策等方面进行研究。
二、城乡结合部土地利用的概念城乡结合部土地利用是指城市和农村相互交融的地域，是农村向城市转型过程中的过渡地带。
在城乡结合部，常见的土地利用方式包括城市建设用地、农村居住用地、农田、农村集体经济组织用地等。
这些土地利用方式相互融合、互为依托，形成了城乡结合部独特的土地利用格局。
城乡结合部土地利用具有以下几个特点：1.多功能性：城乡结合部土地利用既要满足城市发展的需要，也要维护农村农田的基本农业功能，同时还要确保农村居民的居住和生活需求。
2.相互交融：城乡结合部土地利用不再是简单的城市与农村的划分，而是两者相互交织、互相渗透的地区。
城市和农村的发展相互影响，彼此之间形成了紧密的联系和互动。
3.功能转换：城乡结合部土地利用从单一的农业用地向多功能的综合用地转变。
土地利用方式的转换涉及城市用地和农村用地的相互转换，也涉及农业用地向非农业用地转化的过程。
4.资源面临紧张：由于城市化进程加快，城乡结合部土地资源面临压力。
城乡结合部土地利用问题
城乡结合部土地利用问题初探摘要：伟大的无产阶级思想家马克思曾说：“现代历史是乡村城市化”。
城市的空间是在不断发展变化的，随着城市化的进程不断向前，城市中心地区不断向郊区和农村扩展，形成一个历史的不可逆过程。
这样就在城市和乡村之间产生了城乡结合部这一兼具城市和乡村特色的特殊空间。
城乡结合部是城市向郊区扩展的重要地带，土地利用矛盾十分尖锐，社会、经济、文化等要素激烈转换。
由于其重要的地理位置，城乡结合部土地利用矛盾成为制约城乡结合部经济社会发展有序和谐的重要原因。
关键词：城乡结合部；土地利用；对策根据国内专家学者多年来的研究成果将城乡结合部的内涵定义为：城乡结合部就是城市与乡村的交接地带，是处于城乡之间、社会经济要素激烈转换的地带，是非农业活动与农业活动多种因素相互作用所形成的复杂动态过程的结果，是城市化最直接、最敏感的地带。
由于其特殊性，城乡结合部所面临的问题也具有特殊性，本文将对城乡结合部的现状及其存在的问题进行研究，并根据研究的结果结合实地的调查提出解决的对策。
1 城乡结合部土地利用现状20世纪30年代，一些西方发达国家就开始研究城市郊区化现象，而中国的城市郊区化研究则刚刚起步。
随着我国城市化进程的不断加快，城乡结合部也进入快速发展的新时期。
作为城市向农村的过渡带，它既是城市的边缘区，也是农村的边缘区，是城乡用地争夺的焦点区域和城市扩张的前沿阵地，也是城乡用地矛盾最为激励的集中区。
城乡二元制土地管理制度造成部分地区“无管制“，部分地区“双重管制“等矛盾普遍存在。
由此引发的众多土地利用无序现象十分严重，主要表现在：违法占地、乱占乱用、黑市交易、规划失控、管理混乱、污染严重等等，对城市经济发展、社会和谐都产生了严重影响。
就本质而言，郊区化是城市化的一部分，是一种平面的、分散的城市化形态，在世界上大多数城市里都有这种普遍现象。
而城市化的实质是人口城市化、土地城市化和经济城市化的三位一体的变化，它使城市人口在国家总人口中的比例逐步提高，使一部分土地从农业用途变为非农业用途，并引起经济结构的巨大变化，特别是城乡经济结构、产业结构、空间或地区结构的变化。
我省城乡结合部土地利用规划问题
． 绍
省 城 结 畲 部 地 厕 规 间
一
目前 ， 我省城乡结合部土地在利用 管体制， 土地利用管理失控。 而且通常按照正常手续征用 问题 上 日趋严 重 ， 日益 严重 的过度 开发 城 市建设 用 地 ， 征 地手 续繁琐 ， 办事效 率 低下 ， 于是 在经 形 成一 定 的 问题 ， 怎样 做好 城 乡结合 部 济利用的驱使下，大量农村集体所有土地以多种方式流 土地利 用 的规 划 ，有效 配 置利 用土 地 ， 入 隐形 市场 ， 造 成土地 市场混乱 ， 管理难度 增加 。 成为 目前有待解决的问题。 ４ ． 城 乡结合 部 土地利 用问题 的根 源分析
、
目前我 省城 乡结合 部土 地利 基于上述对我省城乡结合部土地利用特征和 问题 用 状 况 的 分析 ， 可 以发 现 ， 城 市 化迅 速 发展 而带 来 种种 问题 的 我省 的城乡结合部是城市 向农村 直 接原 因 。 土 地利 用和 管理体 制 与城市 化快 速发 展 的脚 的过 渡 区 域 ， 既 是 城 市 的边 缘 区 ， 也 是 步不一致 ， 管理效率低 ， 一宗地使用手续还未完成 ， 其利 农 村 的边 缘 区 ，具 有特 殊 的 区域特 点 。 用方 式就 已经 发生 了多次变 化 。然 而 ， 这 种现 象 和矛 盾 利于 其依 托 市级 城 市 的有 利 条 件 ， 克服 的更 深层 次 的原 因是我 省城 乡分 割 的二元 制制 度 。 这种 市级 城 市发 展 的不 利 影 响， 实 现 城 乡 的 二元制制度致使土地产权界定困难 ，土地流转条件复 共 同繁 荣 与持续 发展 。 鉴 于 我省市 级城 杂 ， 土 地管 理 混乱 ， 土地 规 划 滞后 、 失 控等 一 系 列 问题 ， 市对 其 周 围地 区 的辐 射 作用 愈 来 愈大 ， 进而引发土地利用不合理和土地违法使用等社会不和 城 乡结合部土地利用 以成 为我省需要 谐现象 ， 对实现城乡经济社会发展一体化产生严重的阻 研 究及 解 决 的又要 问题 ， 然 而 也是 城 乡 碍 。 另外 ， 法 律制度 的不 健全 ， 土地 合理 利用 的相 关 法律 口 用地最 为激 烈 的问题 。 城 乡 二元制 土地 法 规缺 乏 ， 执 法 不严 ， 监 督管 理 落 后 等法 制 问题 也是 造 王 管理制 度 造成 部分 地 区“ 无管制” ， 部分 成城乡结合部土地利用矛盾的重要原因之一 。 书 地 区“ 双重 管制 ” 等矛 盾普 遍存 在 。 由此 三、 做 好 城 乡结合 部土地 利 用的规 划对 策 强 引发 的众 多 土 地 利 用 无 序 现象 十分 严 １ ． 严格立 法执法 ， 强化 城 乡结合部 土地利用法制管理 重， 主 要 表 现在 ： 乱 占乱用 、 违 法 占地 、 首先 ， 实 行 国家宏 观性法 律 和地 方性 微 观法 规相 结 规划失 控 、 管理 混 乱 、 黑市 交 易 、 污 染严 合 ，严格检查和控制城乡结合部各种土地利用活动 ； 尽 重等 等 ， 对 我省 城 市 经 济 发 展 、 社 会 和 快完善土地交易市场 ，以严格法律保障土地有偿使用 ， 谐都产生了严重影响。 避免各种形式 的土地投机现象 ， 以促进土地资源的有效 二、 我省城 乡结合 部 土地 利用 存在 利 用 和合 理 流 动 ； 强化 土 地 管理 部 门的 执行 职 能 ， 加 强 问题 及根 源分析 对 违法 用 地 的查 处 力 度 ， 严 格 土地 审 批制 度 ， 不 能地 出 １ ． 不合 理的 土地 资源 配置 多门 ， 一 地 多主 ， 从 法律 的高 度切 实保 护土 地资 源 。 类 型 复 杂 多样 的城 乡结 合 部 土 地 其次 ， 研 究 制定 《 城 乡结 合 部 土地 利 用 总体 规 划 》 。 利用 ， 布 局 混乱 ， 各 种 的适 用类 型存 在 我 国 《 土地管理法》 、 《 城市规划法》 、 《 城市房地产管理 相互干扰现象。这种现象不仅使得城市建设不协调 ， 还 法》都明确规定城乡建设用地应注意土地之间的协调。 造成 了 土地资 源 浪费 。 另外 ， 大量 闲置 的审批 土地 ， 不 利 但 从 目前 的规划 编制情 况来 看 ， 城 乡结 合部 是 土地 利用 于城 市发 展 总 体 规划 和 城市 规 划最 薄弱 的地带 ， 因此 ， 有 必要 编制 ２ ． 城 市化发展 带来 的供 需矛盾 《 城乡结合部土地利用总体规划》 ， 作为法律性文件 ， 严 随着我省较快的经济发展 ， 特别是一些区级城市的 格 规定 城乡 结合部 土 地利用 的相 关 问题 。 快速发展 ， 刺激 了农村人 口涌进失去。于是进一步的促 进 了城 区各相 关行 业 的扩大 扩张 。 基础设 施 建设 大规模 发展 ， 各类建设用地与农用地 的转变更加激烈 ， 土地供 需矛 盾变 得 十分 突出 。为 了缓 解 人地 矛盾 ， 这 些地 区必 然会继续 向周围地区扩张 ， 形成人 口集聚和土地扩张的 恶性 循环 。
城乡结合部土地利用规划与管理
城乡结合部土地利用规划与管理城乡结合部土地利用规划与管理是指在城乡结合部地区进行的土地利用规划和管理工作。
城乡结合部是指城市和农村交界处的地带，城市向农村过渡的地区。
在这种地区，既有城市的发展需要，也有农村的农业生产和农民居住需求，因此需要制定适合的土地利用规划和管理措施，使城乡结合部的土地资源能够得到合理利用和保护。
城乡结合部土地利用规划与管理的目标是实现城乡统一规划、统一管控、统一决策，使城乡结合部的土地资源充分发挥作用，促进城市和农村的协调发展。
具体工作包括以下几个方面：1. 制定城乡结合部土地利用总体规划。
根据城乡结合部的特点和发展需求，制定总体规划，明确土地利用的功能分区和空间布局，合理安排城市建设用地、农村居住用地和农业生产用地等不同类型土地的利用。
2. 加强土地利用监管。
建立健全城乡结合部土地利用管理制度，加强对土地利用的监管和执法力度，严禁违规占用耕地和农村宅基地，保护和合理利用农田和农村宅基地等重要农村土地资源。
3. 推动农村土地集约利用。
鼓励农民进行农业产业化经营，提高土地利用效益，推动农村土地向高效农业和农业产业转移，促进农民增收。
4. 保护和修复生态环境。
加强对城乡结合部的生态环境保护，保护农田水利设施，加强农田防护林和农田水源保护工作，保护水源地、耕地和重要生态功能区等关键土地资源。
5. 支持农村土地流转和集体经营。
推动农村土地流转机制改革，支持农民集体经营土地，促进农业经营规模化和农民增收。
通过城乡结合部土地利用规划与管理，可以实现城乡结合部的协调发展，促进农村经济发展和农民增收，保护农田和生态环境，提高土地资源利用效益。
这对于促进农村现代化建设和城市化进程具有重要意义。
国土空间规划背景下城乡结合部土地集约利用思路研究
国土空间规划背景下城乡结合部土地集约利用思路研究文/刘博宇 长沙市规划设计院有限责任公司 湖南长沙 410007【摘要】新一轮国土空间规划提出生产空间要集约高效，坚持存量优化为主的发展模式，进一步提升土地节约集约利用水平，土地集约利用已受到政府、学者与社会的广泛关注。
城乡结合部土地是城市中土地挖潜潜力最大的区域，但其集约利用研究仍处于空白阶段。
本文拟总结城乡结合部土地利用现状问题，探索城乡结合部土地集约利用研究思路，提出应在土地利用现状与原各类空间规划叠加分析的基础上，开展集约利用评价，进而提出国土空间规划的编制建议。
【关键词】国土空间规划；城乡结合部；土地集约利用【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 21.0141、引言1.1研究背景土地是人类赖以生存的基础。
我国正处在快速城市化阶段，但人多地少、耕地资源不足的基本国情就决定了只能走节约集约利用土地资源的道路。
城市建设用地向外扩张是国内外城乡结合部产生与发展的直接原因[1]，目前已成为城市用地扩张的前沿阵地，是土地利用矛盾最多、经济利益冲突最强的区域，但也是土地利用潜力最大的区域。
2019年5月23日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发，标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。
《意见》明确提出生产空间要集约高效，近年来国家对土地集约利用日益重视，许多学者分别从指标体系、评价模型、用地管理政策等多方面开展了城市土地集约利用评价的理论探讨与实证研究，其核心思想都是从土地利用程度、土地利用结构、投入产出强度等层面构建指标评价体系，通过多因素综合评价模型、层次分析法、熵值法等模型对土地利用状况进行评价，并提出相关建议与措施[2][3]。
但现有研究成果多集中针对城市建设用地，城乡结合部还没有受到足够的重视，且现阶段对城乡结合部的研究，大多仅停留在描述城乡结合部土地利用特征与土地利用问题的层面上[4]，加强其土地集约利用问题的研究非常必要，对城乡结合部国土空间规划编制与实施管理具有指导意义。
城乡结合部土地利用规划与管理
城乡结合部土地利用规划与管理城乡结合部是我国经济社会发展的重要组成部分，是城市与乡村相互联系、相互依存的地区。
在城乡结合部的土地利用规划与管理中，如何实现城乡发展的良性互动与协调发展，是当前亟需解决的问题。
首先，城乡结合部的土地利用规划应该充分考虑城市与乡村发展的不同需求。
城市是经济社会的中心，需求功能多样，土地利用密集。
而乡村则是农业生产和农业人口居住的地方，土地利用相对较散。
因此，城乡结合部的土地利用规划要充分考虑城市和乡村的差异化需求，合理划分土地利用功能区，实现城乡互补发展。
其次，城乡结合部的土地利用管理需要加强对土地资源的保护和合理利用。
城市化进程加快，农业用地不断转为工业用地或建设用地，导致农地资源的减少和农业生产条件的恶化。
因此，在城乡结合部的土地利用规划与管理中，要加强对土地资源的保护，保持农田面积稳定，优化土地利用结构，提高土地利用效率。
再次，城乡结合部的土地利用规划与管理需注重生态环境保护。
城市建设过程中可能存在环境污染，乡村生活方式可能对生态环境造成影响，城乡结合部的土地利用规划与管理应该注重生态环境保护，保护好生态环境和自然资源。
最后，城乡结合部的土地利用规划与管理需要注重与居民的参与和共建共享。
城乡结合部的发展是全体居民的共同事业，需要广泛动员居民参与土地利用规划与管理，共同维护城乡环境，实现城乡共同发展。
梳理一下本文的重点，我们可以发现，城乡结合部的土地利用规划与管理是一个系统工程，需要从城市和乡村的发展需求、土地资源保护、生态环境保护以及居民参与等多个方面进行综合考虑和协调。
只有实现城乡结合部的协调发展，才能推动区域经济社会的可持续发展，实现城乡共同繁荣。
城乡结合部土地利用规划问题的探讨
城乡结合部土地利用规划问题的探讨作者：覃波来源：《房地产导刊》2014年第05期摘要：文章针对当前城乡结合部土地利用规划中的基本农田保护区划定、人口预测、基础数据采集、城镇用地规模确定等难点问题，提出了解决城乡结合部土地利用问题的规划对策。
关键词：城市化；城乡结合部；土地利用规划；探讨由于城乡结合部地理位置的特殊性，城乡结合部的土地利用既受城市化进程（城市郊区化进程）的影响，又受农业用地的制约，是土地类型复杂，动态性、过渡性强，土地利用问题最为尖锐和集中的地区。
因而，加强城乡结合部土地利用问题的研究和城乡结合部土地利用规划工作是非常必要的。
1城乡结合部土地利用特征1.1土地利用类型结构复杂城乡结合部是农业用地和城市用地的复合地区，是城市与乡村相融合的地带，既是城市化的前沿，又是城郊农业集聚地。
不同的土地利用类型在本区域存在着较为激烈的竞争，在市场经济体制下，土地利用总是向经济效益最大的方向发展，由于本区域不但受到城市的区位条件的制约，而且不同程度地保留着原有的农村土地利用格局，因此各种土地利用类型竞争的结果，主要表现为工业企业用地和农业用地并存，现代化公寓楼和农村住宅并存，温室大棚和绿化用地并存，畜牧养殖场和交通道路并存等.同时由于城市内部用地结构的调整，推行“退二进三”，城乡结合部又成为各种污染性工业企业集中布局的区域，工业企业排放出的废水、废渣、废气以及郊区农民不合理的使用化肥、农药等导致耕地严重污染.此外，一些土地成为城市垃圾的堆放地，也造成不同程度的环境污染。
1.2土地价格呈攀升趋势城市用地不断向外扩张，越来越多的土地成为城市用地，具体表现是农用土地（主要是耕地）向非农用土地转变，使得农用土地的使用价值逐渐增大，农用土地价格不断上涨。
由于城乡结合部拥有比较清洁的自然环境，道路通达性较好，加之基础设施、公用设施比较完备，同时城乡结合部又是城市各种物质流和信息流辐射区域，既可以充分利用城市的信息、技术、人才、资金，又可以充分利用农村的人力、物力条件，是房地产经营者的新兴投资地之一.因此，土地价格必然保持一种攀升的势头。
城乡结合部土地利用现状及推进措施分析
城乡结合部土地利用现状及推进措施分析近年来，随着城市化的不断发展，城乡结合部的土地利用问题逐渐成为人们关注的焦点。
城乡结合部在中国农村现代化发展中扮演着重要的角色，但是土地利用方面的问题也日益凸显，如何科学地利用城乡结合部的土地资源，成为了当下所面临的一大挑战。
在这样的背景下，应该如何分析城乡结合部土地利用现状以及推进措施呢？一、城乡结合部土地利用现状城乡结合部的土地利用现状很大程度上取决于城市的发展。
随着城市人口的不断增加，城市对周边土地的需求越来越大，一些农村的空闲土地也被不断开垦、建设，成为城市的土地资源。
这一过程中，城乡结合部的土地利用呈现出以下几个特点：1、城市化进程加快：随着城市人口的增加，城市的拓展不断扩大，需要不断从周边农村地区征用土地建设城市。
这使得城乡结合部的土地利用成为了逐渐紧张的局面。
2、农村耕地面积减少：由于华北平原、长江流域、珠江三角洲等地狭小的耕地颇受压缩，一部分农地面积显著减少，农民耕地积极性受到极大影响。
3、工业、交通等行业对土地的需求增加：城市化进程中，交通设施和工业设施也不断增加，这些设施对土地的需求也越来越大。
二、推进城乡结合部土地利用的措施城乡结合部土地利用的问题迫切需要政府和社会各界的关注，也需要通过多方面的措施来加以推进。
这方面的措施主要有以下几个方面：1、加强土地规划管控：政府应该加强对土地的规划控制，将土地资源加以合理配置和利用。
同时要加强对城市和农村土地利用的管控，严格执行用地审批制度，阻止违规行为。
2、推进土地节约型利用：要培养土地节约型利用的意识，推广现代化农业，推进城市可持续发展，改善土地使用效率，降低资源和能源消耗。
3、推进土地集约化利用：可以采取一些土地集约化的措施，例如合理利用和渗透现有建设用地，缩减城市扩张的过大范围，进行功能兼容、互动一体化的用地规划。
4、探索多元化的土地利用模式：除了传统的农业生产、工业用地等模式，政府应该将地区优势资源加以充分利用，采取旅游、绿色种植等方法，走出特色化、多元化的发展道路。
解析城乡结合部规划建设模式及土地利用导向设计
解析城乡结合部规划建设模式及土地利用导向设计摘要：城乡结合部是城乡交流的过渡地带，是基于其地处城市与乡村交错地带的特殊地理位置，表现出独特的过渡性和多样化特点。
快速城镇化带来了城市人口的迅速膨胀和城区规模的不断扩展，城乡结合部成为了城市化发展的重点地区。
针对城乡结合部规划建设与土地利用中存在主要问题，进行综合研究，并简要介绍了研究城乡结合部规划建设模式及土地利用导向设计要点，能够保证城乡结合部规划建设水平得到更好提升，减少土地资源的损耗，希望能够为相关工作人员提供良好借鉴。
关键词：城乡结合部；规划建设模式；土地利用导向引言伴随经济社会的发展、新型城镇化的迅速推进，城乡融合的趋势日益明显，城乡结合部地处城市与乡村之间的过渡地带，加强其规划建设及土地利用对于城市化的发展具有重要意义。
在现代化经济发展中，根据城乡结合部规划建设的主要内容和新型土地资源的建设状况，应该在城乡结合部规划和信息资源的配合下进行调整。
因此，为了保证城乡结合部规划建设水平得到有效提升，提高土地利用率，本文深入分析当前我国城乡结合部规划建设模式与土地利用导向设计要点。
1城乡结合部规划建设及土地利用导向设计意义西方国家认为城乡结合部是介于城市与乡村间之间的部分区域，我国研究人员认为城乡结合部是城乡交织地带，城乡结合部属于城市内缘区域的重要组成部分，虽然其属于外围区域，但是，仍然受到核心区域影响。
因为城市化发展进程的快速推进，城乡结合部土地利用问题、环境保护问题越来越突出，通过研究城乡结合部规划建设模式和土地利用导向设计，能够保证城乡结合部区域的土地资源得到高效利用。
另外，通过研究城乡结合部规划建设模式与土地利用导向设计要点，能够为该地区的居民提供更多保障，推动区域经济的稳步发展，保证城乡结合部空间布局更加合理，生态环境得到有效改善。
采用土地收储与村企合作模式，能够推动城乡结合部的稳定发展，减少土地资源的损耗与浪费。
2城乡结合部的特征分析2.1人口特征一是农居交叉居住，即本土农业户籍人口与新迁居民户籍人口交叉居住。
城乡结合部土地合理利用探讨
城乡结合部土地合理利用探讨摘要：城乡结合部是城乡用地争夺的焦点，土地利用矛盾突出，本文从城乡结合部的形成过程及土地利用存在的突出问题入手，提出相应对策，以实现城乡结合部土地的可持续利用。
关键词：城乡结合部；土地；利用Abstract: urban and rural land for urban and rural is the focus of contradiction between land use, in the paper, the forming process, and the urban and rural land use existing prominent problems, puts forward the corresponding countermeasures, so as to realize the sustainable use of land between urban and rural areas.Keywords: between urban and rural areas; The land; use城乡结合部是城镇化发展的产物，是城乡建设中最复杂的区域。
因受社会经济发展及城市与农村的相互作用的双重影响，城乡结合部一直处于持续动态变化中，其区域的土地利用也表现出过渡性、复杂性、动态性等特点，土地利用供需矛盾突出，产生了耕地非农化现象突出、土地浪费严重、土地生态环境恶化等一系列的土地利用问题，不但影响了城乡结合部土地利用的可持续性发展，也制约着城市化的进程。
因此，积极研究城乡结合部土地利用问题，对城乡的经济、社会、生态的统筹协调和可持续发展具有重要意义。
一、城乡结合部的形成及其土地合理利用的重要性在城镇化的发展过程中，不同产业的发展在空间上形成竞争，而自我国土地有偿使用制度建立起来后，市中心地价上涨，土地资源紧缺，而城乡边缘地价低廉，紧挨城市具有有利区位和广阔的空间，因此占地面积较大但支付能力相对较弱的工业、制造业开始转向该区域，城市竞租曲线随之发展移动，形成新的城市竞租曲线，原来的城乡边界点向外扩展，形成了城乡交错带，即城乡结合部。
国土资源管理部门年工作计划优化土地利用推进城乡一体化发展
国土资源管理部门年工作计划优化土地利用推进城乡一体化发展国土资源管理部门作为负责土地利用管理的机构，在推进城乡一体化发展过程中起到至关重要的作用。
为了更好地优化土地利用，实现城乡一体化发展目标，本文将从以下几个方面进行探讨。
一、加强土地资源管理首先，国土资源管理部门应加强对土地资源的全面调查与监测。
通过开展土地调查工作，了解土地资源的分布、利用情况及其潜力，为土地规划和管理提供科学依据。
同时，加强对土地利用效率的监测，对利用效率低下的区域进行重点监管和指导，推动土地资源的高效利用。
其次，国土资源管理部门应建立健全土地管理制度。
加强土地承包经营权确权登记颁证工作，明确土地权属，保障农民合法权益。
加强对土地流转的监管，规范土地流转行为，避免乱象的发生。
同时，完善土地准入制度，加强土地审批和监管，严格控制不合理的土地开发行为。
二、推动土地利用优化首先，国土资源管理部门应加强城市用地的管控。
通过优化规划布局，合理调控城市扩张速度，控制城市用地过度蔓延。
加大对城市用地的节约集约利用力度，推动现有城市用地的再开发利用，提高土地利用效率。
其次，国土资源管理部门应加强农村土地整治工作。
通过土地整治，推动农村土地的合理整合和规模经营，提高农业生产力。
加大耕地保护力度，防止耕地过度开发，确保粮食安全。
三、促进城乡一体化发展国土资源管理部门应加强城乡土地利益协调。
建立城乡土地利益协调机制，推动城乡土地流转和整合，促进优质农地向城市用地的转化，合理安置农村集体土地使用权，确保农民合法权益。
加强土地资源信息化建设。
建立土地资源信息数据库，加强信息共享，提高土地资源管理和决策的科学性和准确性。
为城乡一体化规划和发展提供有力的支撑。
四、完善法律法规和政策措施国土资源管理部门应加强土地管理法律法规的制定和完善。
加强对土地利用权界定和保护的法律规定，加强对土地流转和土地利用的监管，确保土地利用的合法性和规范性。
加强政策措施的制定和实施。
关于城乡结合部土地资源的整合利用
关于城乡结合部土地资源的整合利用
任理庆;李英姿
【期刊名称】《中共山西省委党校学报》
【年(卷),期】2013(036)005
【摘要】城镇化是现代经济社会发展的必然趋势,土地资源作为稀缺资源,在城镇化发展中会涉及土地资源利用问题.目前在我国城乡结合部存在着土地资源紧张、交易市场较混乱,土地产权关系较模糊、资源配置欠科学,土地过度开发使生态环境恶化等问题.因此,在城镇化过程中要合理利用土地资源,加强城乡结合部土地开发利用的法制管理；强化珍惜土地资源的观念,大力推进城乡结合部土地的科学利用；促进城乡结合部的生态环境建设；完善城乡结合部土地利用规划管理制度,从而促进城乡发展一体化的实现.
【总页数】3页(P62-64)
【作者】任理庆;李英姿
【作者单位】中共长治市委党校,山西长治046000;中共山西省委党校,山西太原030006
【正文语种】中文
【中图分类】F301
【相关文献】
1.对城乡结合部土地资源利用问题的一些看法 [J], 丁威;司晶晶
2.对欠发达地区整合利用土地资源的思考 [J], 田丰
3.城乡结合部土地资源城镇化的空间驱动模式分析 [J], 吴巍;周生路;魏也华;昌亭
4.北京市人民政府关于印发《北京市“十三五”时期土地资源整合利用规划》的通知 [J], ;
5.城乡结合部土地资源可持续利用研究——以南京雨花区为例 [J], 仲素梅;
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城乡结合部土地利用研究
城乡结合部土地利用研究摘要：城乡结合部是城市——乡村地域体系基础上衍生的一种新型过渡性区域，是城市快速扩张的重点区域，也是目前全球范围内土地利用问题最多、矛盾最尖锐的地区。
随着经济的发展,城市的扩张,我国的城乡结合部也出现了严峻的问题。
为此,需要对城乡结合部土地管理进行宏观调控,促进其合理、有序的利用,因此有必要对城乡结合部的土地利用进行分析。
本文旨在通过对城乡结合部的土地利用问题进行研究,首先划分出了城乡结合部的具体范围,其次是分析影响因素;最后结合城乡结合部土地利用的特点,对其土地利用存在问题作了阐述和分析，并且在上述分析的基础上进出了初步的政策建议。
关键词：城乡结合部；土地利用；可持续利用GanSu Agriculture University Resources And Enviroment College Issues On The Land Use In Urban-Rural-Integration-AreaLiang Hai FengAbstract: The Urban-Rural-Integration-Area(URIA)is a kind of new-type transitional areaderived on the basis of a urban-rural system, it is an spreading fast area of the city's development. At present there are most many issues of land use and sharpest contradictions on the global range, too. With the development of economy in the urbanization and industrialized process. The severe problem has also appeared in the URIA of our country. For this reason, we need carry on macro adjustments and controls to the land management of URIA in order to promote its rational, orderly use. So it is necessary to utilize theory analysis to the land in URIA.This text aims at carrying on research to the land use through, utilizing the URIA problem. At first, divide out the concrete ranges line of the URIA, Secondly analysed its influence factor; finally combining the characteristic of utilizing the URIA, make explaining and analysis to the existing land use problem, so put forward the preliminary policy recommendations on the foundation of above-mentioned analysis.Key word: urban-rural-integration-area; land use; sustainable utilization目前我国的土地利用研究，一般是按照农村用地和城市用地两类来进行，很少对城乡结合部进行研究。
实用文档其他之基于两规合一的国土资源与城乡规划整合分析
基于两规合一的国土资源与城乡规划整合分析摘要：受到各种历史因素的影响，国土资源管理部门与城乡规划管理部门是相互分离的，也导致了多头规划的问题产生。
本文在分析了国土资源对社会与经济发展的意义基础上，阐述了“两规合一”实施的必要性，并指出了“两规合一”资源整合的途径。
关键词：两规合一；国土资源；城乡规划文章编号：1004-7026（2017）13-0116-01 中国图书分类号：f301.2；tu984 文献标志码：a1 国土资源对社会与经济发展的意义我国依然处于发展中国家行列之中，国土资源是整个经济发展以及人们生活的基础保障。
我国的土地制度是公有制制度，在城市中所有的建设用地均为国有土地，房地产开发企业能够有偿的、在一定期限内使用土地，土地的最长使用期限是70年期限。
正是由于建设用地的使用期限是有限的，所以，使得土地的使用权会相对频繁的发生改变，导致土地价格也会随之变化，影响土地价格的因素也会变得多元化。
2 “两规合一”实施的必要性国土资源管理部门与城乡规划部门在我国一直是处于分离状态的，两个部门在设立时的渊源同样存在差异。
“两规合一”是指进行城乡规划以及土地规划的过程中，确保规划的整体目标、遵循原则以及实施步骤等能够加以衔接与整合。
3 “两规合一”资源整合的途径在实施“两规合一”的过程中，进行资源整合所采用的思路，第一，是完成体制内部的协调工作。
其次，依据目前我国的体制，将分别设立的国土资源管理部门以及城乡规划部门，采用一定的措施，加强双方的合作与交流，确保改进与革新建设用地的管理方式，使得两个部门之间更加协调。
3.1 对两个部门的职能进行重新的调整对两个部门的职能进行重新的调整，即保持目前各个部门管理体制的条件之下，采取调节不同部门职能的方法，以确保管理工作的质量以及效率均有所改善。
在进行部门职能的调整过程中，主要包含的调整内容有：对于出让用地取消建设用地规划许可证的流程；更加的凸显出国土资源部门对于我国耕地保护方面的一些职能以及对于土地物权进行管理的职能。
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国土资源利用与规划之城乡结合部
1、城乡交错带土地利用的基本特征
城乡结合部是一个历史范畴，它是社会生产力发展到一定历史阶段时社会经济发展相对一定的社会经济制度而存在的。
必须明确的是，研究城乡结合部是以目前的生产力发展水平、行政管理体制和法律制度框架来对它进行考察。
2、建设用地与农业用地矛盾显著
建设结合部是城乡空间一体化的产物。
城市的发展需要一定的用地支持，建成区的扩大必将不断蚕食其周围的农业用地（多为肥活的耕地）。
既要发展城市，又要实现耕地总量的动态平衡，因此建设用地与农业用地的矛盾日趋突出。
2.1布局不合理，相互干扰
城乡结合部农业用地与非农用地总处在一种相互转换与争夺的过程中，彼此相互干扰程度很大。
在结合部，往往居民用地与污染工厂相邻，军队用地与地方生产用地互相穿插，商业用地被夹在教学之中。
另外，由于征地时为节省资金，有意避开居民点，形成“城中村”，城乡建设极不协调。
2.2土地利用稳定性差，结构失衡
建设用地的无序扩展，引起土地利用格局分散而混乱。
道路的延伸，独立工矿、居民点的兴建使得农业用地支离破碎，既不利于农业生产发展，也不利于城区规划建设的实施。
一方面，有些刚建成的工业、居住建筑不久就面临拆迁，如近5年来，许昌市城乡结合
部许多农户已经不止一次地历经征地拆迁，搬了建，建了搬；另一方面，投资兴建的菜蓝子基地、水利设施，在城区扩展影响下被迫缩小、迁建，造成产业结构不稳定，外部经济负效应显著。
2.3土地利用不充分，浪费严重
城乡结合部一方面人地关系十分紧张，另一方面又存在着建设用地占地大、建筑密度低、容积率低以及征而不用、浪费严重的现象。
不少单位往往因为征地面积过大，征地费用过高，而缺乏建设所需资金，只好在所征土地的外围修上围墙，或围铁丝网，长期荒废，造成土地资源严重浪费。
2.4生态环境质量下降
由于偏重眼前经济效益，缺乏整体规划与分局，基础设施建设落后于整体开发，配套设施不齐全，商业医疗教育等服务设施缺乏，绿地系统不足等，另外工业污染、农业污染和生活污染“三管齐下”大气、水、地资源遭到破坏，导致生态环境恶化，土地质量下降。
3、土地利用调控对策
3.1对城乡结合部的土地利用实行动态监测
城乡结合部是城市向郊区扩展的重要地带，城市发展总是表现为大片土地成为城市土地，最初的农业景观逐渐被工矿、居民、商业等为主的城市人文景观所取代。
由于城市的不断外延，城乡结合部的空间位置和区域不断改变。
分析城乡结合部土地利用状况，有些土地利用基本合理，是城市经济发展的客观需要，而另外一些则是人为活动的过度影响，存在乱占滥用的不合理现象。
为了有效加强对城乡结合部的土地管理，需要加强城乡结合部土地利用的动态监测，对土地利用状况及动态变化获得及时准确的了解。
监测的方式和手段可以多样，比如，一方面，可以通过航片、卫片的判读解译，获取不同时期土地利用的动态变化；另一方面，可以通过对土地利用监测结果的研究，就可以及时地对土地利用现状做出分析、引导和调控，合理、有效地利用土地资源。
3.2实行土地管理信息化、科学化
传统的土地管理方式和手段高耗、低效而且精确度不高，使得土地管理工作中的时空信息不能及时得到管理和更新。
随着信息时代的到来，现代计算机、网络以及现代通信技术飞速发展，以计算机技术、地理信息系统（gis）和全球定位系统（gps）为支撑的土地管理软件应运而生，实行城乡结合部土地管理的信息化、科学化，可以及时了解各种土地信息的变化情况，如土地用途变更等，并及时、适当的进行宏观调控和管理，如严格控制非农用地审批，使土地管理达到实时、高效。
4、实现城乡结合部土地可持续利用的战略措施
要实现城乡结合部土地的可持续利用，除采取诸如对城乡结合部的土地利用实行动态监测、实现土地管理信息化和科学化、规范土地市场、依法加强土地管理和利用、加强污染治理、优化城市建设用地的扩展模式、建设土地可持续利用的示范基地与示范工程等一般措施外，还应特别注重以下三方面的战略措施：
4.1制定科学合理的城乡结合部土地发展战略
有关职能部门要与周边乡村的基层组织密切合作，在明确结合部建设的目的和意义，分析政策、市场、技术、人才、资金、信息、区位等方面的条件与优势，准确把握自身不足和外界挑战的基础上，遵循重点突破、发挥优势、整合功能、博采众长等原则，提出具有创新性和操作性的城乡结合部建设与发展的基本方向、指导思想、战略目标、功能分区、建设内容、重点项目、战略部署、组织体系和运作机制等，使城乡结合部的土地管理和利用有章可循。
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