行政法知识结构图

行政法知识结构图

行政法基本理论知识树结构图

行政法与行政法律关系行政法基本

原则

合法性原则

含义：是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法

律，不得与法律相抵触。

要求：既要符合实体法，又要符合程序法

内容：行政权的存在有法律依据，按照法定程序行使。

合理性原则

含义：是指行政行为的内容客观、适度、符合理性。

原因：行政自有裁量权的存在。

内容：符合立法目的；建立在考虑相关因素的基础上；

平等适用法律，符合公正原则；符合自然规律和社会道

德，符合人类理性和公平观念。

应急性原则

含义：是指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会

公共利益的需要，行政机关可以采取没偶遇明确法律依

据的或通常状态下的法律规定相抵触的措施。

例外：是行政合法性原则的例外。

条件：存在明确无误的紧急危险或危害；非法定机关不

得行使应急权利，否则无效，除非事后经有权机关作出

特别决定予以追认；应接受有权机关的监督；行使应当

得当，应将负面损害控制在最小范围内。

行政法的渊

源

宪法

法律

基本法律：行政诉讼法、行政处罚法、企业所得税法。

一般法律：税收征管法、治安管理处罚条例、行政复议

法。

行政法规

行政复议法实施条例，税收征管法实施细则、增值税暂

行条例。

制度机关：国务院

行政规章

海关行政处罚听证办法，税务行政复议规则，注册税务

师管理暂行办法。

制定机关：国务院部委及直属机构。

地方性法规

民族自治条例、

单行条例

自治区：报全国人大常委会批准后生效。

自治州、自治县：报省或自治区人大常委会批准后生效，

并报全国人大常委会和国务院备案

行政法的其他

渊源

国际条约、国际协定、规范性文件

例如：税务稽查工作规程

效力冲突的解

决方式

法律之间、授权制定的法规与法律之间由全国人大常委

会裁决

行政法规之间由国务院裁决

部门规章与地方法规之间，由国务院提出意见，国务院

认为适用地方法规的适用地方法规，国务院认为适用规

章的，提请人大常委会裁决。

部门规章之间、部门规章与政府规章之间由国务院裁决。

整体原则：适用家长裁决制

行政法律关行政法律关系主体、客体、内容

系三要素

监督行政法律关系是一种多重的法律关系

包含行政诉讼法律关系

当事人之间的权利多具有非对等性客体只能是行政行为

行政主体行政机关及

其工作人员

中央行政机关

国务院【立法主体】

国务院组成部门：建设部、国家发改委、中国人民银行、

审计署。【行政主体】

国务院直属机构：海关总署、环保总局、技术监督局【行

政主体】

国务院部委管理的国家局：国家外汇总局、国家文物局、

国家外国专家局。【行政主体】

国务院办事机构：国务院侨办、国务院法制办、国务院

港澳办、国务院研究室。【不是行政主体】

国务院直属事业单位：不是行政主体，但可以成为授权

行政主体

地方行政机关

地方各级人民政府【行政主体】

地方各级人民政府职能部门【不是行政主体】

地方各级人民政府派出机关：行政公署、行政公署的只

能机关、区公所、街道办事处、管理委员会【行政主体】

行政机关工作

人员

权利：工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不得

被免职、降职、辞退、处分；工资报酬，享受福利、保

险待遇；参加培训；提出批评建议；提出申诉和控告；

申请辞职。

不得录为公务员：曾因犯罪受过刑事处罚，曾被开除公

职。

公务员既不能当原告也不能当被告，不具有诉讼当事人

地位。

其他行使行

政职权的组

织

法律法规授权

的组织

内部机构：商标局、专利复审委员会、航政机构、高速

公路管理机构、交通稽查大队、消防机构。

派出机构：审计署驻各地办事处、公安派出所、工商所、

税务所、财政所。

临时机构：国家防汛救灾指挥部、经济鉴证类清理整顿

小组、行政审批制度改革办公室。

企业组织、事业单位、社会团体、其他组织

行政机关委托

的组织

有法律依据；在法定权限内；符合法定条件的组织行使

职权，实施行为；在委托范围内行使；书面委托手续；

加强监督。

行政行为行政行为的

基本理论

内容和效力

内容：赋予权益或义务；剥夺权益或免除义务；变更法

律地位；确认法律事实与法律地位。

效力：

确定力：非依法不得随意变更

公定力：推定合法有效

拘束力：必须遵守和服从

执行力：并不意味行政行为在人合情况下都必须强制执行

分类（9种）抽象与具体；羁束与自由裁量；依职权与依申请；单方与双方；要式与非要式；作为与不作为；授益与损益；立法、执法与司法。

无效、撤销与废止无效

特别重大违法和明显违法；主体不明确或明显超越职权；

受胁迫作出的；实施将导致犯罪；严重违反法定程序。撤销合法要件有瑕疵、不适当。

效力

无效自始无效，撤销前有效，撤消后无效；废止前有效，

废止后无效。

后果撤销合理损失赔偿，废止合理损失补偿。

抽象行政行为特征

对象普遍性、效力的普遍性和持续性，准立法性，不可

诉性。

具体行政行为内容

行政征收、行政确认、行政监督、行政强制、行政给付、

行政裁决

行政行为程序与政府信息公开法原则公开、公正、参与、效率【公公参效】

制度

信息公开制度、回避制度、行政调查制度、告知制度、

听证制度、行政案卷制度、说明理由制度、时效制度。

政府信息公开

制度

行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私

的政府信息，但经权利人同意或不公开对公共利益造成

重大的影响的商业秘密和个人隐私可以公开。

主动公开的在20个工作日内，申请的，当场答复，否则

在15个工作日内日答复。

可以收取检索、复制、邮寄的成本费用，不得收取除此

以外的费用。