关于深化投融资体制改革的意见
中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见
中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见D（六）优化政府投资安排方式。
政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。
对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。
安排政府投资资金应当在明确各方权益的基础上平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。
根据发展需要，依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。
加快地方政府融资平台的市场化转型。
（七）规范政府投资管理。
依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划，明确计划期内的重大项目，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。
依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策，编制政府投资年度计划，合理安排政府投资。
建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库，未入库项目原则上不予安排政府投资。
完善政府投资项目信息统一管理机制，建立贯通各地区各部门的项目信息平台，并尽快拓展至企业投资项目，实现项目信息共享。
改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。
（八）加强政府投资事中事后监管。
加强政府投资项目建设管理，严格投资概算、建设标准、建设工期等要求。
严格按照项目建设进度下达投资计划，确保政府投资及时发挥效益。
严格概算执行和造价控制，健全概算审批、调整等管理制度。
进一步完善政府投资项目代理建设制度。
在社会事业、基础设施等领域，推广应用建筑信息模型技术。
关于进一步深化投融资体制改革完善政府投资项目管理的意见
关于进一步深化投融资体制改革完善政府投资项目管理的意见改革投融资体制，强化政府投资项目管理，加快公共财政建设，是解决建设资金瓶颈问题、提高财政资金使用效益的重要途径和迫切要求，对于加快推进城乡一体化、促进“四位一体”科学发展具有重要意义。
现就我区推进投融资体制改革和加强政府投资项目管理提出以下意见。
一、总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，切实加强城乡统筹，认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》精神，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步深化投融资体制改革，全面清理、整合全区国有企业和各类经营、非经营性国有资产等政府控制的资源，调整财政资金使用方式，形成较强的资本实力，达到集中力量办大事的目的，努力提高国有资产综合效益。
同时，规范政府性投资项目管理，建立健全科学的政府性投资项目决策制度和配套制度，实现项目管理科学化、规范化、制度化，确保项目的载体作用得到充分发挥，努力提高政府投资项目综合效益。
二、主要措施（一）进一步完善国有资产管理体系根据目前国家现行的国有资产管理体制和模式，按照所有权和使用权分离的原则，由区政府统一监管、调配和处置区级国有资产，逐步建立责权利相统一的国有资产管理模式。
充实加强区国有资产管理办公室，负责管理全区所有国有资产。
1、建立和完善非经营性国有资产管理制度。
按照财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号、36号令）的规定，实行资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的管理模式。
由区国资办委托区机关事务管理局，对全区行政事业单位非经营性国有资产实施综合管理。
区教育局、区交通局、区文化旅游局、区体育局、区卫生局、区市容局、区公安分局、区房管局、区人防办等9个原受托管理本系统非经营性国有资产的部门，所管理的非经营性国有资产，经清理后移交区机关事务管理局统一管理。
保定市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见-保政发〔2017〕35号
保定市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------保定市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见保政发〔2017〕35号各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）和《中共河北省委河北省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（冀发〔2016〕43号）精神，进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法制保障健全的新型投融资体制，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、优化和规范企业投资管理（一）强化企业投资主体地位。
坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为，严格实施国家和省核准项目目录。
探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，选择部分综合改革试点县、具有专业化特点的开发区、战略性新兴产业示范基地、新型工业化示范基地，先行试点企业投资项目承诺制。
要加快完善相关发展规划、产业政策、技术标准、安全标准，健全社会信用体系，建立全面高效有约束的监管处罚制度等，为推行企业投资项目承诺制试点创造政策、信用和监管条件。
（二）进一步下放管理权限。
承接好国家、省取消下放的审批事项，除国家和省明确要求市级管理和涉及全市重大规划布局、重要资源开发配置的项目外，按照“下放层级与承接能力相匹配、审批事项同步下放”的原则，下放到县（市、区）级管理；按照修订并公布的国家和省政府核准的投资项目目录，实施企业投资项目负面清单制度，目录范围以外的项目，一律实行备案制，由企业按照有关规定备案。
苏州市人民政府关于印发苏州市深化投融资体制改革工作意见的通知
苏州市人民政府关于印发苏州市深化投融资体制改革工作意见的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2003.12.31•【字号】苏府[2003]194号•【施行日期】2003.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文苏州市人民政府关于印发苏州市深化投融资体制改革工作意见的通知（苏府[2003]194号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：《苏州市深化投融资体制改革工作意见》已经市政府第18次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
苏州市人民政府二00三年十二月三十一日苏州市深化投融资体制改革工作意见为加快我市投融资体制改革，保持投资对经济增长的持续拉动作用，按照着眼长远、立足当前、整体推进的工作思路，特制定我市深化投融资体制改革工作意见。
一、深化投融资体制改革的指导思想、总体目标和原则（一）指导思想：充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在竞争性领域的主导地位，规范政府投资行为，建立政府投资决策责任、决策咨询和评估制度，强化政府投资监督机制，提高政府投资效益；完善投资宏观调控，营造有利于投融资要素合理流动的市场环境；完善融资体系，拓宽融资渠道，创新融资手段，规范融资方式；加强政策和信息引导。
（二）总体目标：适应我市经济发展和扩大对内对外开放的要求，全面实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、项目建设法人化、中介服务社会化、监督约束法制化、经营运作市场化，建立市场导向、政府引导的新型投融资体制，推动我市国民经济和社会事业持续、稳定、健康发展。
（三）基本原则：坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，进一步放宽市场准入，逐步减少政府对企业的行政审批事项，落实企业投资自主权；科学合理界定政府投资职能，强化政府的投资监督责任机制；充分发挥市场调节作用，加强政府宏观指导和协调；积极培育和逐步规范投融资中介组织，加强行业自律，推进公平竞争，依法保护投资者利益。
内江市人民政府转发《四川省人民政府关于深化投融资体制改革的指导意见》的通知
内江市人民政府转发《四川省人民政府关于深化投融资体制改革的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】内江市人民政府•【公布日期】2014.06.17•【字号】内府发〔2014〕16号•【施行日期】2014.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文内江市人民政府转发《四川省人民政府关于深化投融资体制改革的指导意见》的通知内府发〔2014〕16号各县（区）人民政府，内江经济技术开发区管委会，市级有关部门，有关单位：经市政府领导同志同意，现将《四川省人民政府关于深化投融资体制改革的指导意见》（川府发〔2014〕22号）转发给你们，并结合我市实际提出以下意见，请一并抓好贯彻。
一、认真做好投资审批相关工作。
对下放审批权限到我市的投资项目，不得自行设定前置条件或提高审批机关层级。
凡法律法规没有明确要求的，可在项目核准之前办理审批事项，不再作为核准前置要件。
要进一步改进和完善企业投资项目核准办法、简化手续、优化流程、限时办结，切实提高核准效率，增强工作透明度。
二、进一步激发民间投资活力。
认真贯彻执行国家鼓励和引导民间投资健康发展“新36条”和42项实施细则，确保财政、金融、税收等方面支持政策落地见效。
放宽市场准入条件，积极引导和鼓励民间资本进入我市金融、铁路、能源、电信等行业，发展健康、养老等服务业，参与市政基础设施、保障性住房、危旧房棚户区等领域建设。
三、大力发展资本市场直接融资。
要推动企业通过场外市场、私募债券市场直接融资。
引导和支持企业开展直接债务融资，推动企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合债券、公司债券等融资工具。
四、扎实推进地方法人金融机构改革。
积极开展农村信用联社改革和农村金融互助社试点工作，探索利用现代通讯网络技术进一步提高农村基础金融服务水平。
五、主要工作责任分工（一）探索农村信用社改革新模式，积极推进农村信用社改制组建农村商业银行，有序发展社区金融、村镇银行和农村资金互助社。
深化投融资体制改革
深化投融资体制改革作者：来源：《财经界》2016年第09期党的十八大以来，党中央国务院大力推动简政放权、放管结合、优化服务改革，投融资体制改革取得新的突破《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）近日对外发布。
《意见》有何重要意义？有哪些看点？针对各方关注的热点问题，国家发改委相关人士进行了详细解读。
党的十八大以来，党中央国务院大力推动简政放权、放管结合、优化服务改革，投融资体制改革取得新的突破。
按照党中央国务院部署和要求，发展改革委会同有关部门深入推进以企业投资管理体制改革为主线的行政审批制度改革，在取消下放核准事项、改革核准制度、规范中介服务、建立协同监管机制等方面出台了一系列改革措施，各地区积极探索创新，积累了不少经验，改革取得积极进展。
但是，目前的投融资体制仍然存在一些突出问题：一是投资领域的简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立；二是投资项目融资难融资贵问题较为突出，融资渠道需要进一步畅通；三是政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥；四是权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强；五是投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。
《意见》是投资体制改革历史上第一份以党中央国务院名义印发的文件，是当前和今后一个时期深化投融资体制改革的综合性、指导性、纲领性文件，意义重大、影响深远。
一、《意见》是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计。
投资是影响经济发展最活跃、最重要的因素，是市场经济条件下配置资源的重要手段，是经济新常态下供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。
投资既能增加生产能力，又对生产构成需求，从短期看体现为需求来影响经济的发展，长期看更多地体现为供给效应，投资是适度扩大有效需求和推进供给侧结构性改革的重要结合点，深化投融资体制改革是加强供给侧结构性改革的重要内容。
二、《意见》是在新起点上纵深推进投融资体制改革的纲领性文件。
深化我国投资融资体制改革的思路
深化我国投资融资体制改革的思路引言投资融资体制是指政府和市场在经济发展中协调资金供需、配置资源的机制和体系。
在我国经济转型升级的过程中，深化投资融资体制改革具有重要意义。
本文将探讨深化我国投资融资体制改革的思路，并提出具体的建议。
1. 完善宏观调控政策首先，我国应完善宏观调控政策，以稳定经济增长、促进投资和融资的健康发展。
对于投资项目，应更加注重风险评估和项目可行性研究，加强预算管理和审计监督。
此外，要建立健全的金融监管机制，防范金融风险，提高金融机构的信用和服务水平。
2. 改进投资审批制度其次，应改进投资审批制度，推进政策透明、责任明确、便利高效的投资审批机制。
一方面，应进一步简化审批流程，缩短审批时间，降低行政成本。
另一方面，要加强事中事后监管，提高监管效能。
同时，建立健全公平竞争的市场环境，引进和培育更多的市场主体，促进投资活力和创新能力的释放。
3. 深化资本市场改革此外，应进一步深化资本市场改革，提高直接融资比重，减少间接融资的依赖。
在投资融资方面，应加大对实体经济的支持力度，鼓励企业直接融资，提高债券市场的发展水平。
同时，要推进证券市场的规范运作，提高信息披露的透明度，加强对上市公司的监管，保护投资者的权益。
4. 推进金融科技创新另外，应进一步推进金融科技创新，提高金融服务的普惠性和便利性。
通过互联网和移动支付等技术手段，拓宽融资渠道，降低融资成本。
同时，要加强信息安全管理，防范网络风险，保护用户的隐私和资金安全。
此外，还要加强传统金融和科技企业的合作，共同推动金融科技的发展。
5. 强化投资者教育与保护最后，应强化投资者教育与保护，提高公众的投资意识和风险意识。
通过开展投资者教育活动，提供投资知识和风险提示，引导投资者理性投资。
同时，要建立健全投资者保护机制，加强对非法集资和金融诈骗等违法行为的打击，维护市场秩序和投资者权益。
结论深化我国投资融资体制改革是当前经济发展的重要任务。
通过完善宏观调控政策、改进投资审批制度、深化资本市场改革、推进金融科技创新、强化投资者教育与保护等措施，可以促进投资和融资的健康发展，提高我国经济的稳定性和竞争力。
长春市人民政府关于深化政府投融资体制改革的实施意见-长府发〔2017〕11号
长春市人民政府关于深化政府投融资体制改革的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------长春市人民政府关于深化政府投融资体制改革的实施意见长府发〔2017〕11号各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：近年来，我市通过政府投融资建设一批重大基础设施和公共服务项目，提高城市承载能力，促进经济和社会发展，较好地发挥了区域性中心城市辐射带动作用。
但对照国家在新形势下提出的深化政府投融资体制改革的要求，仍然存在一些问题，主要是：投资模式简单粗放，融资渠道和模式单一；政府投融资改革亟待创新，引导和带动作用有待于进一步发挥；融资平台市场化转型不够，持续发展和抗风险能力不强；投融资规模与支撑能力不匹配，资源未形成有效整合；事中和事后监管不到位，缺乏跟踪问效机制。
为深入贯彻《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发〔2017〕21号）、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（吉发〔2016〕43号），深化政府投融资体制改革，充分发挥政府投融资对稳增长、调结构、惠民生的重要作用，提出以下实施意见：一、总体要求深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以供给侧改革为主线，以省十一次党代会和市十三次党代会、市委十三届二次全会精神为统领，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导效应，放开市场准入，完善市场规则，营造机会均等、权利对等、规则平等的投资环境，进一步激发社会投资活力，建立“决策落实、机制创新、市场参与、发展持续”的政府新型投融资体制。
——高位统筹，科学决策。
投融资体制 政策文件
投融资体制政策文件
为了推动中国投融资体制改革的发展，中国政府出台了一系列的政策文件。
以下是其中一些重要的政策文件：
1.《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》
（中发〔2016〕18号）：这是我国投融资体制改革的历史上第一份以党中央、国务院名义印发的文件，是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计。
2.《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一
步激发居民消费潜力的若干意见》（中发〔2018〕32号）：这
份文件提出了加快金融产品和服务创新，拓宽消费领域融资渠道，鼓励金融机构开发适应多样化消费需要的金融产品和服
务，构建多层次金融服务体系，提升金融服务质量和水平等方面的具体措施。
3.《关于深化投融资体制改革的实施意见》（国发
〔2017〕35号）：这份文件从推进投资项目审批制度改革、创新企业投资管理制度、改善政府投资管理方式、健全投资项目监管体系等方面提出了深化投融资体制改革的总体思路和具体举措。
4.《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的
通知》（财金〔2014〕76号）：这份文件提出要充分发挥市场
机制作用，鼓励社会资本参与公共基础设施建设运营，加快形
成多元化、可持续的公共服务供给机制。
5.《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意
见》（国办发〔2017〕48号）：这份文件提出要强化审计监
督，建立健全涵盖财务、资产、绩效等方面的审计制度，加强对国有企业和国有资本的投资、运营、管理和退出情况的审计监督，确保国有资产安全完整和保值增值。
以上只是中国政府近年来出台的一部分投融资体制改革方面的政策文件，实际上还有许多其他的相关文件，在制定和执行相关政策时都需要参考和遵守。
关于深化投融资体制改革的意见
关于深化投融资体制改革的意见国务院党的十八大以来，党中央、国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，投融资体制改革取得新的突破，投资项目审批范围大幅度缩减，投资管理工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管，企业投资自主权进一步落实，调动了社会资本积极性。
同时也要看到，与政府职能转变和经济社会发展要求相比，投融资管理体制仍然存在一些问题，主要是：简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立；投资项目融资难融资贵问题较为突出，融资渠道需要进一步畅通；政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥；权力下放与配套制度建设不同步，事中事后监管和过程服务仍需加强；投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。
为深化投融资体制改革，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，现提出以下意见。
一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。
进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。
——企业为主，政府引导。
科学界定并严格控制政府投资范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。
充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。
——放管结合，优化服务。
将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上，在服务中实施管理，在管理中实现服务。
更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。
国家能源局关于印发《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》的通知
国家能源局关于印发《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2017.03.27•【文号】国能法改〔2017〕88号•【施行日期】2017.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文国家能源局关于印发《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》的通知国能法改〔2017〕88号各省（自治区、直辖市）发展改革委（能源局）：现将《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》印发给你们，各有关单位要根据实施意见，按照职能和职责分工要求，结合实际认真贯彻落实。
涉及多部门的工作，部门之间要加强协调配合，形成工作合力。
贯彻落实中的重大问题要及时报告我局。
国家能源局2017年3月27日国家能源局关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号），进一步发挥能源投融资对稳增长、调结构、惠民生，推进供给侧结构性改革的重要作用，坚持企业为主、规划引导、放管结合、优化服务、创新机制、畅通渠道、统筹兼顾、协同推进的原则，提出以下实施意见。
一、充分激发社会资本参与能源投资的动力和活力（一）确立能源企业投资主体地位。
在增量配电网、规划内风电、背压式热电联产、燃气分布式发电等项目先行试点企业投资项目承诺制，推动以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。
（二）实行能源投资项目管理负面清单制度。
进一步取消下放能源投资项目核准权限。
严格按照《政府核准的投资项目目录》规定核准能源项目，目录范围外的项目，一律实行备案制，不得进行任何形式的审批。
（三）建立能源投资项目管理权力清单制度。
能源项目核准机关要根据《政府核准的投资项目目录》，制定本级能源投资项目管理权力清单，国家能源局要抓紧制定并试行《国家能源局权力和责任清单》。
各省级能源项目核准机关要根据《政府核准的投资项目目录》规定的权限开展核准工作，要坚持投资审批权限下放层级与承接能力匹配，对涉及本地区重大规划布局、重要能源资源开发配置的项目，原则上不下放到地市级政府、一律不得下放到县级及以下政府核准。
深圳市人民政府关于印发深圳市深化投融资体制改革指导意见的通知
深圳市人民政府关于印发深圳市深化投融资体制改革指导意见的通知文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2001.09.12•【字号】深府[2001]131号•【施行日期】2001.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文深圳市人民政府关于印发深圳市深化投融资体制改革指导意见的通知（２００１年９月１２日深府〔２００１〕１３１号）《深圳市深化投融资体制改革指导意见》已经市政府三届三十六次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
深圳市深化投融资体制改革指导意见为贯彻落实党的十五届四中全会和市委三届三次全会提出的加快投融资体制改革的精神，适应我国加入世界贸易组织的需要，进一步深化我市投融资体制改革，广泛筹措社会资金，建立投资风险约束机制，确保我市国民经济持续、快速、健康发展，特制定本指导意见。
一、投融资体制改革的目标和原则（一）投融资体制改革的目标。
我市投融资体制改革的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大开放的要求，实现投资主体多元化、融资渠道商业化、投资决策程序化、项目管理专业化、政府调控透明化以及中介服务社会化，建立以市场为导向的新型投融资体制，推动我市国民经济持续、快速、健康发展。
（二）投融资体制改革的原则。
我市投融资体制改革的原则是：打破垄断，放宽市场准入；坚持谁投资、谁所有、谁受益、谁承担风险；充分发挥市场对投融资活动的调节作用，实行政府宏观指导协调、企业自主投资、银行独立审贷；积极培育多元投资主体，鼓励公平竞争，政府依法保障各类投资者权益和公众利益。
二、合理界定各类投资主体的投资领域（三）政府非经营性投资的主要领域。
政府非经营性投资以非经营性基础设施项目、非经营性社会事业项目和重大高新技术项目为主，主要集中在教育、文化、卫生、体育、民政、口岸以及高新技术研发、环境保护、市政建设、防洪排涝、河道整治等领域。
对于药品和粮食储备、与生态农业配套的基础设施建设，政府继续给予支持。
国家能源局发布关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见
国家能源局发布关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见国家能源局关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号），进一步发挥能源投融资对稳增长、调结构、惠民生，推进供给侧结构性改革的重要作用，坚持企业为主、规划引导、放管结合、优化服务、创新机制、畅通渠道、统筹兼顾、协同推进的原则，提出以下实施意见。
一、充分激发社会资本参与能源投资的动力和活力（一）确立能源企业投资主体地位。
在增量配电网、规划内风电、背压式热电联产、燃气分布式发电等项目先行试点企业投资项目承诺制，推动以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。
（二）实行能源投资项目管理负面清单制度。
进一步取消下放能源投资项目核准权限。
严格按照《政府核准的投资项目目录》规定核准能源项目，目录范围外的项目，一律实行备案制，不得进行任何形式的审批。
（三）建立能源投资项目管理权力清单制度。
能源项目核准机关要根据《政府核准的投资项目目录》，制定本级能源投资项目管理权力清单，国家能源局要抓紧制定并试行《国家能源局权力和责任清单》。
各省级能源项目核准机关要根据《政府核准的投资项目目录》规定的权限开展核准工作，要坚持投资审批权限下放层级与承接能力匹配，对涉及本地区重大规划布局、重要能源资源开发配置的项目，原则上不下放到地市级政府、一律不得下放到县级及以下政府核准。
（四）建立能源投资项目管理责任清单制度。
能源项目核准机关要厘清职权所对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制。
按照简化程序、优化流程、透明高效的原则，制作行政职权运行流程图，规范每个环节的承办机构、办理程序、办理要求、办理时限等，确保权力规范行使。
（五）规范能源投资项目备案管理制度。
实行备案制的能源投资项目，备案机关要通过全国投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅，提供快捷备案服务，备案不得设置任何前置条件。
关于深化投融资体制改革的实施方案
关于深化投融资体制改革的实施方案深化投融资体制是推动经济发展的重要举措，能够优化资源配置，提高经济效率，为市场主体创造更好的发展环境。
下面我将结合实际情况，提出一份最新的深化投融资体制的实施方案。
一、完善投融资市场体系建设1.支持创业投资：建立鼓励创新创业的投融资机制，加强与创投机构、孵化器等创业服务机构的合作，提供风险投资、股权投资、税收优惠等支持，激发创新创业的活力。
2.深化债券市场发展：建立健全发行、交易、信息披露等制度，增加公司债券、地方债券发行数量，吸引更多机构投资者参与，提高债券市场的流动性，降低企业融资成本。
3.建立多层次股权市场：完善创业板、中小板等股权交易市场，为不同阶段的企业提供融资渠道，优化资本市场功能，促进企业健康发展。
4.推动科创板建设：加快科创板的试点工作，完善企业上市审核机制，优化发行定价机制，吸引高科技企业进一步发展。
二、促进直接融资发展1.改善上市公司股票发行制度：优化配售方式，加强信息披露和承销机构监管，提高上市公司质量，提升投资者信心。
2.健全债权、股权投资市场：鼓励机构投资者参与债券、股权投资，加强风险管理和监管，提高市场运作效率。
3.提高企业直接融资能力：建立健全融资担保体系，加大对中小微企业的支持力度，减少融资难融资贵问题，推动企业发展与经济增长相匹配。
4.通过扩大金融体系开放程度吸引外国投资者，使更多外资直接投入到我国资本市场，提高资金供给的多样性。
三、加强投资者保护和信息披露1.完善信息披露制度：建立起健全的信息披露体系，规范企业披露行为，加强对违法行为的处罚力度，提高投资者知情权和表决权。
2.增加投资者透明度：推行投资者分类管理制度，加强对投资者教育和培训，提高投资者风险意识和风险承受能力。
3.健全纠纷解决机制：建立健全企业与投资者之间的纠纷解决机制，提高司法机关对投资纠纷的处理效率，保护投资者合法权益。
四、加强监管和风险防控1.健全投资者适当性管理制度：通过完善风险评估、投资者分类等制度，提高金融机构对投资者风险承受能力的准确度。
石家庄市人民政府关于进一步深化市级投融资平台改革和建设的意见
石家庄市人民政府关于进一步深化市级投融资平台改革和建设的意见文章属性•【制定机关】石家庄市人民政府•【公布日期】2010.05.22•【字号】石政发[2010]26号•【施行日期】2010.05.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文石家庄市人民政府关于进一步深化市级投融资平台改革和建设的意见（石政发[2010]26号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门：为进一步创新投融资体制机制，规范投融资平台管理，深化市级投融资平台改革和建设，根据省政府《关于推进城市建设投融资体制改革的意见》（冀政[2009]33号）、省政府办公厅《关于进一步加强政府融资平台建设管理和风险防范工作的通知》（办字[2009]119号）文件精神，结合我市实际，现就进一步深化市级投融资平台改革和建设，提出如下意见。
一、总体思路和基本原则（一）总体思路坚持以政府为主导、以企业为主体，以职能定位为主线，整合现有投融资平台职能，组建政府性投融资平台，规范市场化投融资平台，努力推进“借、用、还、管”一体化经营，建立决策、管理、执行、监督相分离的新型投融资体制机制，促进投融资平台健康发展。
（二）基本原则坚持政府主导原则。
成立政府主导的投融资主体，明确投融资主渠道地位。
根据产业政策和重点建设计划，通过政府性投融资引导资金流向。
投融资平台在政府宏观政策指导下运营，在投资方向、领域、重点等方面体现市委、市政府经济社会发展的决策部署和目标，接受政府及相关部门的监督管理。
坚持市场化运作原则。
推动投融资平台融资行为市场化。
政府性投融资平台要建立和完善符合市场经济规则的法人治理结构，增加市场化融资渠道，实现政府投融资的良性循环和资本经营。
市场化投融资平台，管理体制不变，利用资本市场及各类融资工具，依靠市场运作开展投融资，自主经营，自担风险，自负盈亏。
坚持借、用、还、管一体化原则。
建立科学偿债机制、运行机制、监管机制，规范融资平台运营，保证资金借得来、用的好、还得上、管得住，有效防范金融风险。
投融资体制改革的具体措施
投融资体制改革的具体措施随着国家经济的高速发展，投融资领域也面临着改革的压力。
为了推动我国经济的可持续发展，提高投融资效率和质量，需要采取一系列的具体措施进行体制改革。
一、深化金融市场改革金融市场是投融资的核心环节，深化金融市场改革是推动投融资体制改革的关键。
首先，要加强金融监管，建立更加严格的金融监管体系，防范金融风险。
其次，要完善金融市场的基础设施，提高市场的运行效率和公平性。
此外，还应推动金融创新，培育新的金融产品和工具，满足不同投资者的需求。
二、优化投资环境优化投资环境是推动投融资体制改革的重要方面。
首先，要加强知识产权保护，提高创新能力和竞争力。
其次，要简化投资审批程序，降低投资成本，提高投资效益。
此外，还应加强法治建设，保障投资者的合法权益，提高投资者的信心。
三、建立多层次资本市场建立多层次资本市场是推动投融资体制改革的重要举措。
首先，要推动创业板和中小板的发展，为创新型企业提供更多的融资渠道。
其次，要发展风险投资市场，吸引更多的投资者参与创新型企业的投资。
此外，还应推动债券市场的发展，提供更多的债务融资渠道。
四、加强资本市场监管加强资本市场监管是推动投融资体制改革的关键。
首先，要加强信息披露监管，提高信息披露的透明度和准确性。
其次，要加强对市场操纵和内幕交易行为的监管，维护市场的公平和稳定。
此外，还应加强对上市公司的监管，提高上市公司的质量和治理水平。
五、加强风险管理加强风险管理是推动投融资体制改革的重要举措。
首先，要建立健全风险管理制度，提高风险防范和应对能力。
其次，要加强对金融机构和投资者的风险教育，提高他们的风险意识和风险管理能力。
此外，还应加强对金融市场的监测和预警，及时发现和应对风险。
六、推动国际化发展推动国际化发展是推动投融资体制改革的重要方面。
首先，要加强与国际金融机构的合作，吸引更多的外资投资到我国。
其次，要扩大对外开放，提供更多的投资机会和便利条件。
此外，还应加强对国际投资规则和国际经济环境的研究，提高对外投资的成功率和收益率。
攀枝花市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见
攀枝花市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见文章属性•【制定机关】攀枝花市人民政府•【公布日期】2014.07.24•【字号】攀府发[2014]28号•【施行日期】2014.07.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文攀枝花市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见（攀府发[2014]28号）各县（区）政府，钒钛高新区管委会，市级各部门：为深化我市投融资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，根据《四川省人民政府关于深化投融资体制改革的指导意见》（川府发〔2014〕22号）要求，提出我市投融资体制改革的实施意见。
一、加快企业投资领域简政放权（一）强化企业投资主体地位。
除国家、省特别规定外，全面取消企业投资项目审批，一律由企业依法依规自主决策：对实行核准制的企业投资项目，进一步简化核准审查内容，政府不再审查项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等应由企业自主决策的内容；对实行备案制的企业投资项目，不得设置前置条件进行变相审批。
（二）精减下放核准备案事项。
除跨县（区）或需市级统筹平衡资源等建设条件的，以及国家明确规定由市级政府或市级投资主管部门管理的项目外，其余项目的核准备案权限一律下放县（区）。
对下放县（区）管理的投资项目，除国家法律法规有明确规定外，其核准所需的前置要件均同步下放县（区）管理，凡法律、法规没有明确要求必须在项目核准之前办理的审批事项，一律不作为核准前置要件，县（区）政府和市级相关部门不得自行设定前置条件或提高核准机关层级。
取消省政府规章以下规范性文件设定的非行政许可投资审批事项。
（三）进一步加强和改进服务。
改进和完善企业投资项目核准备案办法，理顺和解决前置条件相互交叉、互为前置的问题，简化手续，优化流程，限时办结。
深入推进并联审批工作，严格实施核准备案事项公示制，一次性告知申请条件和办理程序，全面公开受理情况和办理结果。
云南省人民政府关于深化投融资体制改革的通知
６．建立财政资金项目稽查制度。建立我省重点建设项目稽查特派员制度，除对重点项目进行稽查外，对省财政资金安排的其他项目，可视情况进行稽查，以保证财政建设资金使用的合理和效率。
７．建立省政府投资管理联席会议制度。联席会议由分管投资和金融工作的省政府领导主持，省计委牵头、财政资金适当归口管理后的相关部门参加，定期分析投融资方面存在的问题，研究对策措施。
２．努力扩大企业债券发行规模。利用西部大开发的有利时机，向国家争取更大的企业债券发行额度。综合运用财政贴息政策，企业债券发行向效益好、还贷能力强的企业和各类专业投资公司倾斜。
３．向国家争取产业投资基金试点。由省计委牵头与沿海发达省市联手共同向国家有关部门申请产业投资基金试点，从东部地区和海外引进人才、管理和募集资金，用于我省西部大开发项目的建设。
（２）间接投资领域。包括：经营性的基础设施和社会事业建设项目，具有产业导向作用和结构性调整全局意义的重大产业性项目。政府投资资金主要是增加专业投资公司资本金，由其作为政府的投资主体，以政府投资资本化运作形式，对项目进行投资，享受投资收益和承担相应责任。另外，采取贷款贴息的办法，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，支持部分项目的建设。
６．争取银行更多贷款。由省经贸委和人行昆明中心支行定期或不定期地组织召开银行双方协作座谈会，加强沟通，相互支持，共同发展，做到“以项目引资金、以资金促项目”；对有市场、有效益及关系我省培育新的经济增长点、调整产业结构和产品结构的重大项目，银行要根据信贷政策，提高工作效率，加快评审速度，缩短评审周期；建立由政府出资设立或政府与其他出资人共同出资设立以及企事业法人和其他出资人出资设立的各种形式的融资担保机构，切实解决中小企业担保难问题，进一步疏通融资渠道。
工程咨询业深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》的实施意见
工程咨询业深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体
制改革的意见》的实施意见
中国工程咨询协会
【期刊名称】《中国工程咨询》
【年(卷),期】2017(0)5
【摘要】《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号，以下简称《意见》），是第一次以党中央、国务院名义出台的针对投融资体制改革的文件，是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件，对工程咨询行业发展意义重大。
为深入贯彻落实这一重要文件，现提出以下实施意见。
【总页数】3页(P13-15)
【作者】中国工程咨询协会
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见 [J],
2.认真贯彻落实《实施意见》扎扎实实做好水管体制改革工作—在省《水利工程
管理体制改革实施意见》培训班上的讲话 [J], 王铁
3.中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见 [J],
4.自治区人民政府办公厅关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划和贯彻落实进一步推广深化医药卫生体制改革经验实施意见的通知 [J], ;
5.自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》的实施意见及重点工作分工的通知 [J], ;;
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湖南省株洲市融资工作
株洲市人民政府关于印发《关于深化投融资体制改革的意见》的通知
关于深化投融资体制改革的意见
为进一步深化政府投融资体制改革，加强政府融资与债务管理工作，推进融资和偿债工作的顺利开展，经研究，特提出以下意见。
一、政府投融资体制改革的基本思路和基本目标
（一）改革的基本目标
实现投资、融资、建设、经营、偿债的良性循环，真正做到“投得了、借得来、用得好、还得起”。
（二）改革的基本思路
采取政府主导和市场运作相结合的方式，由专门机构统一管理全市的投融资以及偿债工作，坚持量力而行，投建分离，做到投资按规划，融资有计划，偿债有来源；整合政府资源，打造规模大、实力强、高效统一的政府融资平台，增强政府融资能力，满足基本建设的资金需求；坚持融资与经营相结合，建立偿债的长效机制，确保政府债务按期偿还，维护政府信誉，防范债务风险。
二、建立健全政府投融资与债务管理体制
（一）成立机构，加强领导
成立株洲市投融资委员会，由市长任主任，主管财税、城建、金融、工交的副市长任副主任，协管财税的副秘书长以及市人大财经委、预算委，市财政局、发改委、劳动局、建设局、审计局、监察局、国土局、金融证券办、政府融资与债务管理办公室和融资平台主要负责人为成员。
投融资委员会办公室设在市财政局，其执行机构即市政府融资与债务管理办公室（以下简称融资办），由市财政局长兼任主任，市融资办负责投融资管理日常工作。
（二）明确职责，分工协作
投融资委员会主要职责是：
审批政府投融资计划；确定政府建设资金的投向和融资方案；研究制定政府投融资政策和制度；制定并严格实行政府融资平台年度考核制度；决策政府投融资工作中的重大事项。
融资办主要职责是：
1.代表市政府对全市投融资与政府债务实行统一管理。
2.负责拟定年度融资计划，报投融资委员会批准后组织实施。
3.负责管理政府债务，编制年度市本级政府债务预算，制定偿债计划和平台年度经营性收入计划。
4.设立全市“城市建设和偿债资金”专户，适时调度融资资金与偿债资金，实行跟踪管理，确保专款专用。
5.代表市政府统一调度全市各项政府性基（资）金。
6.研究起草融资平台年度考核制度，指导并考核融资平台的工作。
7.编制政府债务信息统计报表。
负责建立政府债务报告制度和风险评价预警机制。
（三）统一管理，严格考核
融资办代表市政府管理全市投融资及偿债工作。
1.编制融资计划。
融资办拟订年度融资计划，经市投融资委员会审定并经市人大常委会审议通过后下达到各融资平台，各融资平台应按照计划目标，多渠道融资完成任务。
2.加强资金监管。
融入资金原则上全部进入市财政的“城市建设与偿债资金专户”（金融机构有特殊政策要求的采取预留印鉴的方式监管），由融资办适时调度，调剂余缺，按计划拨付融资平台用于项目建设或偿还政府债务；
3.落实偿债来源。
融资办将投融资委员会批准后的年度偿债计划和经营性收入计划下达到各融资平台，融资平台作为偿债第一责任人，应全力扩大经营性收入，筹集偿债资金，及时偿还债务。
4.严格目标考核。
对融资平台实行严格的目标责任考核，将融资、偿债和经营收入计划的完成情况作为重点考核内容，按考核结果进行奖罚，确保实现全年的融资和偿债目标。
三、整合资源，建设平台，增强融资能力
（一）组建株洲城建集团
按照投融资体制改革的要求，结合发行15亿元企业债券，扩大与国家开行的合作，以城投公司为基础组建株洲城建集团。
将市行资公司、土地资产公司、交建投公司、教投公司等平台并入城建集团，将有关资产全部注入集团公司，逐步把集团公司资产规模做到近200亿元，加大企业自身经营开发力度，培育造血功能，增强融资能力。
力争再融资130亿元到140亿元。
（二）增强国投公司的融资能力
多渠道补充国投公司资产，在做好产业投资经营的同时，充分发挥其城建融资功能，使其能与城投公司相互依存、相互配合、相互支持，形成融资合力。
（三）统筹管理各类政府性资金（基金）
发挥政府自身的资源优势，由市财政局设立基（资）金专户，归集所有政府性基（资）金；在保证所有权、管理权和使用权不变的前提下，由市财政统一调度、存储市直有关单位管理的各类基（资）金。
（四）完善土地经营方式，充分发挥土地融资功能
制订统一的土地储备规划和计划，统筹经营土地，统一土地出让，将所有经营性土地统一纳入政府储备，按计划供地，确保土地收益最大化。
市级平台土地收益全部上缴市财政，进入城市建设与偿债资金专户。
（五）实行投建分离
实行投资与建设相分离。
今后城市基础设施新建跨区域项目一般由市道路公司作项目业主，改扩建项目由市建设局作为项目业主，市投区建项目由各区作为项目业主。
各融资平台除经营性项目外原则上不再作为项目业主，全力以赴做好融资、偿债以及自身经营工作，完成投融资委员会下达的融资计划、偿债计划和经营性收入计划。
四、建立长效偿债机制，形成偿债和融资的良性循环
（一）财政加大偿债的力度
财政要统筹偿还政府债务，不断加大偿债的力度。
变通财政预算编制方法，将建设性支出预算与投融资预算结合起来，统筹安排建设性支出，加大预算安排偿债的力度，尽可能满足每年偿还利息的要求；在编制年度预算时根据财力的增长逐年递增安排偿债准备金；财政超收收入除必需的运转支出外主要用于偿债。
（二）平台加大经营力度
政府融资平台要进一步加大经营力度，做好土地经营文章，创新融资方式，突出项目融资，除公益性项目外可以承担部分经营性项目，不断增加现金流，增强自我造血功能，确保偿债资金落到实处。
（三）政府新建项目要自求平衡
政府新建项目在财政安排的资金以外，其业主应加大项目经营力度，力争在偿债资金筹集与经营收入的开拓等方面，做到自求平衡，共同维护政府信誉，规避政府债务风险。