市土地储备中心工作情况汇报

市土地储备中心工作情况汇报刘市长：市土地储备中心自2005年9月改组升格以来，紧紧围绕市政府下达的各项工作目标，认真履行市政府授予的各项工作职能，把土地储备工作和推进城市建设、促进企业改制有机结合起来，积极开展市区国有土地储备工作，大力盘活市区存量国有土地，优化土地储备结构，在保障城市发展用地需求的同时，通过提高土地市场化运作水平为政府创造越来越多的土地出让收益。

现将市土地储备中心2005年9月以来土地储备经营情况汇报如下：一、近期运作情况1、规范运作，土地储备取得较大成效。

我们按照您和市局领导的要求，发挥土地储备中心储备土地主力军的作用，针对市区土地已基本被各个土地储备机构储备殆尽的情况，我们大力拓展储备源头，积极寻找具有储备潜力、开发价值较大、能尽快变现的地块。

我们通过各种途径和方式储备土地，在确定拟储备土地和土地收购价格过程中，按照保障供应、保证收益和控制成本相结合的原则，认真做好核算工作，注重新增地块的质量，尽力保障地块收益潜力。

2005年9月至2007年年底，中心以各种方式累计储备土地XXX宗，计XXX亩。

今年上半年，我们相继完成了对城南关城村399.9亩、新石桥路东侧34.95亩土地的储备，并办理了权属登记。

截至目前，市土地储备中心共有在库储备土地XXX宗计XXX 亩，土地资产总值约11.37亿元。

2、保障需求，地块上市出让有序开展。

我们认真落实土地供应计划，实施了以市场为导向，政府有计划供地的调控措施，强化经营性用地的计划管理。

依据房地产市场的供求变化，加大了对普通商品房和中低档住宅及第三产业的供地计划。

三年来，我们出让土地51宗、3206.63亩，出让总价款25.12亿元，实现政府收益共计约12.99亿元。

其中，收购储备土地14宗、943.19亩，出让总价款7.39亿元，实现政府收益3.22亿元；收回储备土地20宗、669.09亩，出让总价款6.13亿元，实现政府收益4.6亿元；受托储备土地17宗、1594.35亩，出让总价款11.61亿元，实现政府收益5.51亿元。

涉及改制企事业单位地块14宗、845.79亩，出让总价款7.61亿元，占全部收购储备土地出让总价款的58.58%，实现政府收益5.84亿元。

3、清财化债，信贷融资能力明显增强。

05年土地储备中心改组升格后，市政府非常重视中心的财务能力建设，向中心派驻财务总监，切实帮助我们提高了财务管理水平和债务扩充能力，信贷融资能力有效增强。

截止2007年年底，资产总额12.75亿元，较年初增加了0.59万元；负债总额6.9万元，较年初增加了0.3亿元。

净资产5.85亿元，注册资本达到5005万元，资产负债率54.1% 。

今年上半年，我们累计归还银行贷款4213万元，新增借款7400万元，截止6月底，土地储备中心银行借款余额20730万元，较年初净增加3187万元。

4、加大土地出让金追缴力度。

由于种种原因，部分开发商至今仍然拖欠土地出让金，数额巨大，对此我们制订了详细的清收方案，明确清收责任人，积极组织清收。

经多方协调，目前已经完成大部分欠缴土地出让金的清收工作，据统计，近期追缴土地出让金总额为8326.28万元。

5、依法依规，拆迁安置工作稳妥推进。

自3月份与市政府签订拆迁责任状以来，我们全力推动供销学校地块和大众塑料厂地块的拆迁工作，供销学校地块目前已签订拆迁补偿协议76户，占总数的93%，还有5户未签订协议；大众塑料厂地块目前已签订拆迁补偿协议337户，占总数的91%，还有34户未签订协议。

对两地块未签协议的拆迁户现已相继进入行政裁决和司法程序，对符合强拆条件的在奥运会后申请法院启动强拆。

在拆迁补偿过程中，我们严格执行拆迁方面的有关政策法规，做到合法合理合情，对某些特殊情况的处理，也都是通过法院和有关领导协调解决，避免留下后遗症。

同时，我们还积极配合两区政府做好涉及拆迁方面的信访稳定工作。

完成了罐头厂地块207户回迁群众交房安置工作，妥善处理了罐头厂地块回迁群众违法过激行为和供销学校地块拆迁群众进京上访、有关媒体不实报道等问题。

6、抓住重点，洪福二期安置房建设进展顺利。

2006年，根据市领导的要求，我们承担了市政府城建重点项目—洪福二期安置房建设的组织实施工作，工程占地304亩，提供安置房建筑面积近30万m2，总投资约3亿元。

前期，我们千方百计调度资金4000多万元，完成了征地拆迁等工作，随后又通过招拍挂落实了项目实施主体。

项目建设过程中，我们定期前往工地监督检查，确保安置房建设的质量和进度。

目前，安置房建设进入扫尾阶段，已累计完成投资23204万元，51栋安置房已全部封顶，内外粉刷结束，正在进行综合管网建设，近期即将交付使用。

7、强化服务，土地招商推介效果显著。

从06年以来，我们加大招商引资力度，积极探索土地包装出让新途径，在市局的组织下，先后多次在浙江、福建、上海等地成功举办多场土地推介会，与各地实力强劲、经验丰富的开发企业零距离接触推介地块，活跃了土地市场，最大程度的显化了土地价值。

二、面临的困难和需要领导帮助的问题1、土地储备资源缺乏，储备地块质量不高。

目前，主城区已基本没有可供储备土地，仅有的1000多亩零星地块，储备价值也非常有限，很难实现收益，经营性土地后备资源严重不足。

加上，目前市区“六大平台”都在从事土地储备经营工作，清河、清浦、开发区也都在争夺稀缺的主城区土地资源，优质地块资源已基本被各土地储备机构所储备，我们下一步土地储备的空间非常有限。

受国家宏观调控影响，新增建设用地已不允许作为储备土地，《土地储备管理办法》出台对许多操作予以规范，使我们储备土地的工作难度将继续加大。

2、现有的土地收益，政府调控权十分有限。

由于种种历史原因，市政府出台了相关的政策，将土地的收益大部分明确给部分部门，如外向型农业开发区、清河工业园等地块。

对改制后企业土地收益，也明确归企业所有，目前，政府对现有的土地收益，调控权十分有限。

3、拆迁难度不断增加，补偿安置较为困难。

随着城市拆迁补偿标准不断提高，违法建筑又较多，城市房屋拆迁成本太高，部分市区居民点拆迁成本高达200万元/亩。

受信访稳定需要，目前的拆迁环境对我们的工作十分不利，拆迁久拖不决直接影响交地时间，导致开发商拖欠巨额出让金。

由此，对漫天要价的拆迁群众往往只能无度满足，储备、出让这部分土地往往亏损。

4、土地补偿缺乏标准和细则，土地收购补偿较为困难。

由于当前我市土地补偿和收益分配缺乏一个明确具体的规定和标准，收购单位、企业土地时，有些单位往往期望较高，不愿按原则要求补偿而要求我们按照市场价补偿，使补偿难以达成协议，给我们的土地储备和出让工作带来了很大困难。

今年上半年，我们根据市领导要求，拟制了收购储备九二五厂地块的方案。

双方通过前期谈判定下了收购价格，收购储备方案也已上报市政府批准，在签订合同之前该地块涉及的西郊村两个企业搬迁费突然涨价，导致收储工作搁置。

5、资金压力巨大，融资渠道不畅。

土地储备需要大量的资金支持，前几年，我们从银行贷款较为顺利，储备了大量土地。

后来随着国家宏观调控的加强，土地储备贷款日趋严格，目前信贷融资十分困难，使得土地储备工作常常面临非常大的资金困难。

而且部分国有银行，土地储备贷款审批程序繁琐，发放节奏缓慢，超千万元的贷款往往需要去北京总行审批，一笔贷款审批周期往往长达半年甚至更久。

三、对策与建议1、理顺体制，规范土地收购储备制度。

目前，我市的土地储备工作由多个单位进行，多头进行储备，这样势必对储备地块的选择、价格的确定以及管理等方面带来问题。

更主要的是各个储备单位从各自的利益和需要出发，都想尽快将本单位手上的土地上市出让，这样就使经营出让土地变得无序，总量难以控制，也违背了建立土地储备制度的初衷。

因此，目前必须协调和解决好我市的城市土地多头储备的问题，使我市的土地储备工作健康有序地开展。

2、实现市区土地集中统一调控，明确收益分配体制。

1、合理划分市区土地收益权限，对土地适当集中，各区参与地块的招商、融资、拆迁并获得一定比例的土地收益分成，充分调动区政府的积极性，避免其与市政府争地。

2、严格执行土地储备收购3、强化改制后企业土地的管理，变更规划要求的补交出让金。

（三）完善城市土地经营的协调机制，最大程度的显化土地资产1、经营好城市土地，必需体现“规划出效益”的要求。

城市规划控制城市用地性质、土地开发强度、空间布局、市政配套实施等重要方面。

要把规划作为土地经营的首要条件和提高土地经营效益的源泉。

我们在既要维护规划的法定性、注重规划的前瞻性、体现规划的全面性的同时，更要突出规划的经济性、效益性。

实践证明，规划的效益是最大的效益。

一个好的规划能提高土地的利用率，带动土地升值、增加土地收益，就能增加城市建设资金。

近年来，一些发达地区在城市基础设施上投入了大量资金，却没有增加财政的负担，这与我市城市建设资金投入不足形成鲜明对照。

其“秘诀”在于向规划要效益、要资金，通过规划的指标调整，以其调控作用实现规划出效益，达到城市建设投入与产出平衡。

所以，我们在编制城市规划尤其是在编制宗地控规时要讲究经济效益，如适当提高容积率，适当允许增加建设高度，特殊地段的商住用地适当允许缩小退让距离、日照间距等，应围绕城市土地经营，考虑项目资金平衡问题。

今后，宗地规划时，规划部门应先提出宗地规划设计要点和宗地规划范围方案，经充分论证，经市政府批准后，再提出正式的宗地规划范围红线图和宗地规划设计要点。

宗地红线图范围和设计要点一经确定不得调整。

2、严格控制规划建设,加大违法建筑的拆除力度。

目前我市的房地产开发用地，市价一、二级地段一般为120万元/亩左右；三级地段为100万元/亩左右；四级地段一般为80万元/亩左右。

而土地净收益平均为20万元左右。

净收益在土地出让价格中只占20%左右。

在储备的土地范围内，如果一亩地批建一户居民个人建一处房屋，则补偿时一般一户房屋要补偿150m2×2100元/ m2=31.5万元。

那么现时出让，则土地净收益就会被拆迁补偿了，政府财政也就得不到收益了。

所以必须严格控制市区规划建设，尽量减少拆迁补偿，提高经营土地的经济效益；另外对违法建筑必须加大拆除力度。

违法建筑不仅增加拆迁工作的难度，也会增加拆迁补偿费用，增加土地经营成本。

所以必须加大拆除力度。

3、统一对外招商，不得签订违法土地出让合同4、理顺拆迁、整理和建设部门之间的职能。

国土部门负责土地收购储备，公司负责拆迁整理，然后将资金注入建设部门，实施城市建设，各司其职。