3 中国行政管理：网格化服务管理研究：以北京市为例

网格化服务管理模式研究

——以北京市为例

王名杨丽1

（清华大学公共管理学院，北京 100084）

摘要：网格化服务管理模式是一种基层社会治理的创造性探索，旨在实现基层社会服务管理的精细化、科学化。北京市近年来通过网格化将对物的管理扩展到人、地、物、事、组织多个方面，将单一的管理衍生为管理与服务并重，使网格成为整合资源、提供服务的平台，逐步形成了网格化服务管理北京模式。网格化服务管理模式具有借鉴意义，但还处于初始阶段，需要一个不断完善的过程。全国各地实际情况各不相同，基层社会治理没必要也不可能采用统一的模式，关键在于合乎当地经济社会发展，结合各地自身情况不断实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。

关键词：网格化服务管理北京

引言

2011年6月以来，清华大学社会管理创新课题组调研了北京、上海、广东、深圳、杭州、信阳、巫溪、肃宁等省、市、县。调研发现，目前地方社会管理创新主要呈现三种代表性的体制：一是党委主导的大推动体制，以巫溪、信阳为代表；二是党政一体的大协调体制，以北京、广东为代表；三是依托民政的大社会体制，以上海、深圳为代表。三种体制各有侧重和特色，但都是合乎当地经济社会发展实际的实践模式，对推动当地社会管理创新实践起到了主导作用。2其中，网格化服务管

1王名（1959-），男，新疆乌鲁木齐人，清华大学公共管理学院教授、NGO研究所所长，博士生导师；杨丽（1973-），女，湖南涟源人，清华大学公共管理学院博士后。

2参见王名教授2011年9月29日在“加强社会建设创新社会管理”年会（2011·北京）上的发言，10月13日在清华大学公共管理学院“社会管理创新(概论)”课程的授课，以及11月9日在“百县工程-县长论坛”上关于“社会管理创新的地方实践及启示”的主旨演讲。

理模式作为一种基层社会治理方式，是实现基层社会管理创新的有益探索。北京市2004年以来创建网格管理法，开展网格化试点，推广网格化体系，逐步形成了网格化服务管理北京模式。本文在深入调研的基础上，拟从做法、成效、问题与思考几个方面对北京市网格化服务管理模式进行探讨。

一、北京市网格化服务管理的主要做法

北京市网格化服务管理始于2004年东城区创建的万米单元网格管理法和城市部件网格管理法3，主要是为迎接奥运，解决城市管理问题。2005年6-7月间，国家建设部和北京市下发文件，在全国27个4城市推广东城区做法。至2005年底，北京市信息化城市管理系统市级平台和八个区级平台建成使用。2010年7月，北京市召开全市社会服务管理创新推进大会，确定在东城、朝阳、顺义开展网格化社会服务管理试点，西城等其他区县也开始了网格化服务管理的探索。

（一）东城区。东城区以城市网格正常运行为基础，在建国门、东直门和东花市三个街道开展网格试点工作。一是在区、街、社区挂牌成立社会服务管理综合指挥机构；二是以社区为基本单元，每个社区划分为2-5个网格；三是实行网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法力量和网格消防员“七种力量”进网格；四是实现“人进户、户进房、房进网格、网格进图”，通过动态编码定义网格运行状态，实现动态化管理；五是建立健全社区居民、驻区单位广泛参与的“一委三会一站、多元参与共建”的社区治理结构。

（二）朝阳区。朝阳区以城市网格为基础，建立“全模式”社会服务管理系统。一是全区建立统一系统，实现资源整合、业务集成、互联互通；二是系统中设置可单独运行的应急管理、城市管理、综治维稳、

3 陈平.网格化——城市管理新模式[M].北京：北京大学出版社，2006.49-66.

4 池忠仁，王浣尘.网格化管理和信息距离理论：城市电子政务流程管理[M].上海：上海交通

大学出版社，2008.74.

安全生产、社会服务、社会事业、社会保障、经济动态、法律司法、党建工作等10个模块，共设98个二级目录、583个三级目录和2840个细类，涵盖人、地、事、物、组织、社情民意等各方面内容；三是实行“一级监督、两级指挥”的管理格局。区级建立独立、垂直的社会服务管理监督中心，1400多人的监督员队伍分布到各社区、村，加强对社会服务管理全过程监督、评价和考核；四是除设立监督员，实行楼门院长责任制外，还设立96105电话呼叫热线、信息网站和视频探头等，整合各部门的信息系统。

（三）顺义区。顺义区以“城乡发展一体化、经济发展多元化、社会管理精细化、党的建设科学化”为目标开展网格化建设。一是成立区城乡网格化管理工作领导小组及其办事机构；二是城区以社区居委会管辖范围划为一个基础网格，农村地区以一个行政村为一个基础网格；三是启动城区市政市容网格化平台建设。确定主体工作内容，建立网格化地理信息系统，发展信息员队伍。

（四）西城区。西城区网格化管理的思路是建立“全响应”工作格局。一是在社会管理上，整合区城市管理监督指挥中心、非紧急救助中心等职能，建立区城市社会服务管理指挥中心，在街道建立指挥分中心，形成集应急处置、城市管理、综治维稳、信访等为一体的城市社会管理体系；二是在社会服务上，按照社会保障一体化、公共服务均等化要求，以需求为核心、以社会化为依托，整合社会服务资源，构建区社区服务中心平台，拓展街道社区服务中心、社区服务站和楼宇工作站功能，形成区、街、居三级联动便民服务体系；三是在社会参与上，以社会协同、多元参与为目标，建立和推广楼门（院）长信息系统，构建社会参与网络，扩大社会参与。

二、北京市网格化服务管理的主要成效

2004年以来，尤其是2010年开展网格化试点以来，网格化服务管理在基层社会治理中发挥着重要作用。

（一）提升服务管理精细化水平。网格化服务管理最突出的特点就是精细化。试点区（县）通过建立完善各种数据库、电子图并综合运用，详细分析各类问题和情况的细节，将涉及的全部管理和服务主体、客体逐一落实到网格中，进行实时末梢管理；制定社会服务管理工作标准，推进信息采集、问题受理、处置流程、考核评价的标准化；运用物联网、云计算等现代先进科技手段，提升社会服务管理精细化水平。

（二）推动部门之间协同联动。资源整合、部门联动是网格化管理的又一显著特征。突出“块”的统筹作用，明确各个层级在社会服务管理中的权力和责任，为实现“小事调解不出社区，大事化解不出街道”的目标提供保障。强调“条”的专业功能，做到责任清晰、有人管事、有人做事，提高解决和处置问题的能力。东城区在区、街两级建立联合执法工作机构，形成“一个管理网络、一套运行机制、一个指标系统、一个服务平台、一支综合力量”的社会管理执法格局。朝阳区将各部门协作职责及其具体标准都列入数据库，为区（县）、街（乡）和部门间的资源整合、业务集成、互联互通搭建数字化信息平台，推动条块间信息共享、工作协同。

（三）推进基础信息共建共享。网格化管理以信息系统为支撑，有效解决了“情况不明”和“信息孤岛”问题。东城区建立7大类、32小类、170项信息，2043项指标的基础信息数据库，确保底数清、情况明。朝阳区将门前三包、物业小区等5.8万余家涉及市容环境、安全生产、食品卫生、地下空间等管理领域的责任主体纳入数字化管理系统，建立房产、人口、单位等数据库，采集基础信息达1127万余条。西城广外街道目前完成了流动人口，建筑物、城市部件、社区服务、经济单位等17类78个图层近20万条属性数据的入库工作。

（四）动员社会力量广泛参与。实行网格化管理，为社会力量参与社会服务管理搭建了平台。东城区根据地域功能，划分出居民网格、商务网格、单位网格，动员社会各方参与服务管理。西城区在月坛街道