国防动员指挥平台建设应注意的几个问题
信息化条件下应急国防动员准备应着重把握的几个问题
未来应急作战，将是信息化条件下的一场快节奏、高消耗、大纵深、强对抗的高技术局部战争。
国防动员作为军事斗争准备的一项重要内容，平时准备的程度将直接影响着战争进程和结局。
因此，我们必须从信息化战争的实际需要出发，着力研究解决国防动员工作面临的新情况、新问题，认真扎实地做好应急国防动员准备，为“打得赢”奠定坚实的基础。
一!解决重点问题"着力增强应急动员平战转换能力近年来，各级围绕增强动员平战转换能力，提高动员速度，做了一些扎实有效的工作，取得了明显成效，但机构不健全、编制不落实、职责不清楚、关系不顺畅、指挥手段落后等问题还比较突出，影响和制约着动员效能的提高。
我们感到，解决这些问题，应着重从以下几个方面着手。
一要健全国防动页领导机构!国防动员领导机构是否健全，直接影响着应急动员效能的发挥。
军地各级特别是地方党委、政府要认真贯彻执行《国防法》、《兵役法》及有关国防动员法规制度，依法健全、完善动员领导机构和动员执行机构，切实落实人员编制，明确相关责任，并赋予他们相应的权力，确保其能够充分履行职能，真正成为本地区平时动员准备、战时实施动员的指挥扣必和组织实体。
二要加强相互之间的沟通协调!信息化战争是诸军兵种一体化联合作战，动员领域极大拓展，动员工作涉及军地各个部门、城乡各个行业，组织工作极为复杂，协调难度也非常大。
各级动员机构平时应加强沟通和联系，切实理顺工作关系，确保战时动员工作快速有效展开。
要加强与作战部队的联系，了解动员需求，准确制订动员规划；要加强军地联系，通过重大节日走访、地方领导过“军事日”和例会等时机，融洽工作关系，疏通工作渠道；要加强与企业、事业单位之间的联系，摸清和核实动员潜力；要时刻保持与民兵、预备役部队的联系，掌握后备力量的数量和质量情况；要加强动员系统内部的联系，及时通报上级有关指示要求和本级动员信息，共享动员资源。
三要搞好动页指挥手段自动化建设!动员指挥手段的自动化是实施平战机制快速转换的重要保障。
加强国防动员建设的几点浅见
上具有 一致 性 。为 此 ，耍 加强人 力 、物 力 、财 力 、运力资 源 和科 技信 息资源 的平战兼 容度 ，对资 源储备 调用实 施有 效整合 ，逐 步形成 比较完 备的 资源掌握 、管 理 、配 备和调 用体 系 ，不 断适应 战时 应战和 平时应 急的双 重需 要 。要适 应战 时动员 和平 时应对 重大突发 事件 的需要 ，坚持 把应 战
力量 与应急 力量一起 规划 建设 ，整合 国防动 员力量和 地方
先考 虑 、政 府调控 予以倾 斜 、资源 利用统 筹安排 、财力保
障 满足 基 本 需求 。此外 ，国动 委 各 专业 办 公 室和 成 员单
位 ，要认真 履行职 责 、密 切协调 ，建立健 全需 求提报 、调
查 分析 、交流协 作等制度 ，通过 制度规 范 、衔 接各方 面的
Ｇ ＵＯ Ｆ ＡＮＧ ＤＯＮＧ ＹＵ ＡＮ ＹＡ Ｎ ｊ ｌ ｕ
罔 防 动 员 研
加 强 国 防 动 员 建 设 的 几 点 浅 见
■ 湖北 省孝感 军分 区 颜 峰
当前 ，ｔ Ｊ ｎ ￣ ａ国防动 员建 设 ，应 坚持 以应 战 准备 服务 应急需 要 、以应急 使用 ．
工 作 并调 动 其积 极 性 ，确 保 国 防动 员 建设 规 范 、有 序 运
行。
（ 本 栏责任 编辑
伍锡 星 ）
２ Ｏ １ ３年第 １ １ 期 Ｎ Ａ Ｔ Ｉ Ｏ Ｎ Ａ Ｌ Ｄ Ｅ Ｆ Ｅ Ｎ Ｓ Ｅ ・４７ ・
目，从 立项 、审批到 验收 ，都 要有军 事机关 或 国防动员部
门全 程参与 ，在贯彻 军事 需求后方可 获得 项 目建设 准入和
大桥国防动员能力矛盾困难和建议意见
大桥的国防动员能力指的是大桥在战时状态下能否有效支撑国防需求，包括军事运输、通信、物资储备等方面的能力。
然而，大桥的国防动员能力可能面临以下矛盾和困难：
1. 结构和强度：大桥的设计和建设可能主要考虑正常的交通使用，而在战时需要进行军事运输，重型军事车辆和装备的通过可能超出大桥原设计的负荷范围，会对大桥的结构和强度造成一定冲击。
2. 通信和信息传输：战时通信要求高度保密和抗干扰能力，大桥上的通信设备可能需要进行加固和改进，以确保高效可靠的信息传输。
3. 维护和保障：大桥作为重要的军事资源和战略通道，需要保持良好的状态和运行能力。
然而，在战时可能面临修复和维护困难，特别是在遭受攻击或敌方干扰时。
为了提高大桥的国防动员能力，可以考虑以下建议意见：
1. 强化设计：在规划和设计大桥时，应考虑国防需求和可能的军事运输考虑，提前预留军事车辆和装备通行的空间和荷载要求，确保大桥结构和强度能够满足军事需求。
2. 升级通信设备：对大桥上的通信设备进行升级，加强保密和抗干扰能力，确保在战时能够实现高效可靠的通信和信息传输。
3. 建立应急维护机制：制定应急维护计划，包括防空、修复和维护等方面的策略和措施，确保在战时能够及时恢复大桥的运行能力。
4. 加强防御措施：大桥周边可以配备必要的防御设施，如摄像监控、报警系统、阻隔设备等，提高大桥的自身防护能力。
5. 加强合作与信息共享：与相关部门、军方和情报机构建立紧密合作机制，加强信息共享和协同配合，提高大桥的国防动员能力和整体战略效益。
需要根据具体情况和实际需求综合考虑，制定相应的措施和方案，以提升大桥的国防动员能力。
智慧国防动员平台建设方案
智慧国防动员平台建设方案随着信息化、智能化技术的快速发展，国家安全面临着越来越多的挑战。
因此，建立一个智慧国防动员平台是十分必要的。
该平台是一个利用互联网、大数据、人工智能等技术手段，在国防动员各个领域实现信息化、智慧化管理的平台。
通过智能化手段，该平台可以有效提升国防动员工作的效率和协调性。
本文将围绕这一主题展开。
一、平台构成智慧国防动员平台应由多个模块组成，包括：1.信息采集模块。
此模块负责采集部队、院校、政府、企业等相关单位的动员信息，包括人员、物资等。
接入方式包括手工录入、设备感知、数据传输等。
2.信息处理模块。
此模块负责对采集到的信息进行分析、处理、汇总、展示等。
主要包括大数据分析、数据挖掘、智能推荐、物联网应用、人工智能等技术手段。
目的是将采集到的信息统一管理，提供更好的预测决策支持。
3.信息交流模块。
此模块负责提供信息交换和协同工作的平台，以满足军地各级单位之间的协调合作需求。
主要包括工作流程管理、任务分配、通信协作等。
4.信息安全模块。
此模块负责保障国防动员平台的信息安全。
重点包括信息加密、身份认证、隐私保护、风险评估等。
5.信息应用模块。
此模块负责将平台提供的信息化服务与业务应用相结合，为各个单位提供专业化的服务。
如利用大数据分析技术，为军地各级单位提供动员预测和决策支持服务；利用智能化手段，为边远地区的部队提供灵活高效的物资管理服务等。
二、平台特点智慧国防动员平台的特点主要包括以下几个方面：1.信息共享。
智慧国防动员平台具有信息共享的特点。
所有相关单位（政府、军队、企业等）可以通过平台共享信息，以达到高效协同工作的目的。
2.信息应用。
智慧国防动员平台可以根据各个单位的需求，提供专业化的信息化服务。
例如为军地各级单位提供动员预测和决策支持服务；为边远地区的部队提供灵活高效的物资管理服务等。
3.信息安全。
智慧国防动员平台的信息安全措施非常重要。
平台应该采用先进的加密技术和身份认证技术，以保护信息和数据的安全。
加强重大非战争应急行动国防动员指挥能力建设的几点思考
度 重视 ，在 经费 、 资等各种 保障方 面适 当予 以倾斜 照 物 顾 ，积 极帮助改造营 院生活设施 ，改善 官兵生活条件 ， 特别要着力解决边远牧 区官兵 吃水难 、 电难 、 澡难等 用 洗 问题 ；要尊 重官兵正 当 、 合理 的物质 和精神需 求 ，抓 好
（ 本文责任编辑
孙永钰 ）
力加强应急预案体系和后装保障机
制 等 建设 ， 增 强 国家 战 略 实 力 、 在 确保 国家安 全和促 进经 济社会 发展 中发 挥 了重 要 作用 ， 取得 了明显 成
实践 中一项重 大而 又紧迫 的现实 课
题。
要 明确赋 予职 责 ，确保 应 急动 员指挥行 之有 据 。由于职责 不够具
２ ０ ０ Ｎ Ｔ Ｎ ＬＤ ＦＮ Ｅ ２１ ０ ９・ ８ Ａ Ｉ Ａ ＥＥ Ｓ Ｏ
体 明确 ，动员机 构遂行 应急行 动任
务 时通 常居于从 属和被 支配地 位 ， 甚 至被边缘 化 ，这既不 利于 国防动
县级应 急动员 指挥机 构 的设 置 ，可
时启 动 国防动员应 急指挥机 制 ，主 动靠 前 、积极 作为 ，为遂行 非战争 军事行 动任务 提供有力保 障 。 二 、突 出 “ 维 联 动 ” 。加 多 紧 构 建 国 防 动 员 应 急 指 挥 的 情 报
效 。但 从最 近几 次重大 非战争 应急 行 动来 看 ， 急 动员 指挥 体 制还 不 应 够完 善， 责不 清 、 权 条块分 割 、 出 政 多 门 、 用 分 离 等 现象 较 为 突 出， 建 成为 制 约 国防 动员 “ 应” 体 化 双 一 建设 的瓶 颈 问题 ， 须采 取相 应 措 亟
门人 员组成 ，重点负 责应 急物资装
息平 台 ，是确 保重 大非战争 应急行
加强城市国防动员建设的两个重点问题
布 等情况 ，有 针对 性地 制 定完 善各
类 应急预 案 ，业务 部 门还应 拟 制完 善 各类分 案 ，形成 相互 统一 、上下
衔接 、完 善配 套 的应急 预 案体 、分
方 向与地 方党 政机 关建 立 区域性 军
地应 急协 作机 制 ，共 同研 究 、同步 掌握 本地 自然 和社 会灾 害情 况 ，共
三要 “ 强训 ” 。要结 合 国防动 员 系统 的特 点 和担负 任务 的需 要 ， 创 新 国防动 员训 练方 法和 手段 ，提 高 训 练 质 量 和 效 益 。 一 是 强 化 针
对 性训 练 。要根 据形 势发 展变 化 ， 按 照 “ 急需 要 什么 练什 么 ，怎么 应
应 急怎 么练 ” 的思路 组织训 练 ，坚 持 强化基 础课 目训 练 ，认 真抓好 专
业抢 险 、应 急救援 、维稳反 恐 、防 暴排 爆 、洗 消防护 等课 目训 练 ，提 高专 业应 急能 力 。二是 注重复 合性 训 练 。利 用年 度整 组 、首长 机关 演 习 、军警 民联 演联 训 等时机 ，组 织 应急 分 队进行 动员 集结 、警 棍盾 牌
同修 订完 善应 急方 案 ；与应 急分 队 人 员及 其所 在 单位 建立情 况 通报 制
度 ，广泛 听取 对应 急分 队建设 的意
见 、建议 ，以便更好地理解任务 、
赢 得支 持 ，提 高应 急动员 的效 率 。
三是 完善 应急政 策 法规 。 目前 的国
操 、抢险 救灾 、野 战气 象站 开设 、
法 。军 队 和 国防 动员 部 门组 织 动员 演 练 时 ，应有 科 技
动员 的内容 并 将科 技 人员 纳 入其 中 ，通过 演 练完 善 编
国防动员若干重点难点问题研究
防动员一体化 问题 ， 需要做好各种资源的整合工 作， 使之形成整体优势 ， 确保动员支前质量。一 是人才资源整合。在潜力调查的基础上 ， 要尽可 能地将地方高素质 的信息人才纳入后备力量组
关键 词 ：国 防 动 员 重 难 点 问题 对 策 研 究
国防动员工作事关 国家安全 、 经济发展和社 会 稳定 的大局 。做好国防动员工作是增强 国家 整体 国防实力 、 促进军队建设协调发展 、 确保军 事斗争准备真 正得到落实 的重要保证 。我们要 以担负的任务为牵引， 结合本地实际 ， 积极探索
极端重要性 ， 才能 自觉地投身到国防动员信息化 建 没的洪流之中 ， 身体力行 ， 大胆实践 ， 狠抓落 实。 二是认 真搞 好 顶层 设计 。国防 动员信 息 化建 设能否实现高质量 。 顶层设计是前提 ， 狠抓落实 是关键。要根据 国防动 员工作的特点规律 和信 息技术 的内涵特征 ， 科学确定 国防动员信息化建 设的重点 ， 加强国防动员信息化建设规模 、 方式
量 的 内在要 求 和适应 经 济 、社 会 发展 的必 然选
才密集的信息资源优势 ， 建立人防 、 公安 、 交通 、
铁路 、 气象 、 通信 、 新闻媒体等部门于一体的信息
择。我们只有充分认识 国防动员信息化建设 的
资源网络体系 ， 完善集动员潜力 、 动员方案 、 辅助 决策及动员实施于一体的动员指挥管理网络 ， 逐
维普资讯
步实现与军队指挥通信网络的互联互通 ， 下大力 解决军地信息资源共建共享 问题 ， 提升国防动员 信息化建设水平。 五是高度重视信息人才培养。 要搞好信息人力资源调查 ， 加强信息人才储备和 管理 ， 加大 民兵信息战分 队训练力度 ， 研究和实 践依托地方科技优势进行组训的路子 ， 为国防动 员信息化建设和信息、 科技动员支前提供人力和 智力支持。
认真解决国防动员应急应战一体化建设面临的矛盾和问题
则 ，按照精干 、 业、 专 高效和急用先建 、重 点优先 的 要求 ，结合年度队伍整组 ，切实把抗洪抢险 、抗震救 灾 、水 电抢修 、交通保障 、森林防火 、医疗救护 、核
力和物力资源的调度和使用都是关键环节。目前 ，我
发挥了重要作用 ， 但由于国防动员体系 自身的不完善
及国防动员体系与其他应急体系衔接不够等方面的原
因， 国防 动员 系 统 没有 被 国家纳 入 危机 管 理机 制 的核
国国防动员系统力量建设还有不少薄Fra bibliotek环节 ，尤其是
快速 投送 力 量和 专业 队伍不 足 、专 用装 备器 材缺 乏 ， 还不 能完 全 满足 应急 动 员 的需求 。 比如 ：汶 川抗 震救
认真解决 国 动员 急 战 体 建 面 的 盾 闻 防 应 应 一 化 设 临 矛 和 题
一 贵州省 军 区政 治委 员、省 国防动 员委 员会 副主任 石 晓 少 将
国 应一设益 要领家发其 防急体要， 国从 的 ，势 内维安展 主 防域一课大 动应化是下 涵 面全 利 动 战项 题 员护建 新 是 国和 的 员 临紧形
和国家突发事件应急处理能力建设带来不利影响。解 决这一 问题，要按照平战衔接、 供需对接、 军地结合、
１Ｏ 固防 ２０ １ ０９・ １
缺少破冰雪专用机械和工具， 只好采取人 力排障 ，耗
时 长 、效 率低 。鉴 此 ，应 急应 战力 量 建设应 本 着有 利
ｒ—— ——＿一 ｌ垦堕 ——— ——一 ——● —— － 囝
生 化救 援 等专 业 分 队组 织 建强 、人员 编 实 ，有 针 对性
国防动员信息化建设应关注的五个问题
然资源与空间地理信息库、 宏观经济数据信息库 遵照统一的信息技术标准体系， “ 按 总库” “ 、 分
库 ” “ 业库 ” 个 等级组 织 国防动 员潜力 数据 、专 三
为辅 ， 为国防动员提供详细 、 直观的通信保障； 以 军队短波通信 、 超短波通信 、 卫星通信和地方移 动（ 联通 ） 通信 、 机动通信 、 行业微波通信 、 人防 （ 林业） 短波通信等无线通信手段为补充 ， 为国防
维普资讯
术、 装备 、 物资等动员力量体系融为一体 ， 形成 体化的国防动员体系。 一是摸清资源底数。 信
一
发 运 用 。根 据 信息 化建 设 目标 需 求 ， 立统 分 结 建
息资源具有种类多 、 工作量大 ， 技术含量高 、 工 作程序复杂 ， 动态性强 、 时效性高等特点 ， 摸清 信息资源工作难度很大。首先 ， 要搞清信息资源 被各单位 、 各部 门、 各行业分别 占有情况 ， 把锁 在计算机 中、 存储在孤立的数据库里的信息 “ 孤 岛” 解放出来 ， 打破信息壁垒 ， 缓解信息需求与 资源不足 的矛盾 ， 避免重新开发 、 重复建设。在 此基础上， 对信息 、 信息生产者 、 信息技术等信
新 ， 各 种数据 的准确 、 保证 完整 和完 全 ； 对新 出现
的数据信息及时收集整理 ， 扩充数据种类 ， 增大 信 息储量 。 二是 构建 国防动 员信 息报 知 网。以光 纤通信网为依托 ， 以自成体系 、 动传递为原则 自
整合信息资源是构建网络平台的主要手段， 是 开 发运 用 信 息技 术 的前提 和 基 础 。 必须 着 眼 综合集成 目标整合信息资源， 把人员 、 信息 、 技
一
和标 准 ， 国家 、 区 、 、 、 在 军 省 市 县五 级 国防动 员综 合办公室建设纵向的动员信息报知网， 国防动员 机构全部加入该 网采集 、 接收、 传递 、 处理动员信
国防动员指挥平台建设应注意的几个问题
则是搞 好这 项建 设 的重要 保 证 。要 科 学 制订规 划 。通
过 组织 不 同层次 、针 对不 同 对象 的调查 研 究 ，准确 掌 握 国防 动员 指挥 平 台建 设 现状 ，总 结经 验教 训 ，梳 理 矛 盾 问 题 ；切 实 摸 清 搞 准 部 队遂 行 多样 化 军 事任 务
部 门 的业 务 范畴 ，如 国 民经济 动 员 的部 分潜 力 数据 就
可 以从统 计部 门直接 汇总 ；充 分利 用各 行业 系统 自身 的实力 数 据库 系统 ，实现专 业 动员 潜力 的直 接提取 和 与国 防动 员指挥 数 据库 的直 接对 接 。军 队系 统主 要负
责 动 员需 求 的统 计汇 总 ；各 级 国动委 综合 办事 机构 主 要 负责 动员 潜力 的逐 级 汇总 和检查 核 对 。要 在 统一 的 技术 标准 下 ，研 发 国防 动员指 挥 软件 系统 ，综 合集 成
据库 作 为决策 依据 。这 就决 定 了 国防动 员组 织指 挥平
台建设 是 一项 复杂 的系 统工 程 ，而科 学组 织顶 层设 计
防 动员 信息 网指 挥运 用上 的深 度融 合 、相互 补 充上下 工 夫 。 军 队 指 挥 网 应 敷 设 至 县 一 级 国 防 动 员 指挥 机
构 ，主要 用于 军 队各级 指挥 机 构与 国 防动员 指挥 机构 之 间指 挥联 络 和各 级 国防动 员指 挥机 构 间重要 指挥 指
搞好 一个 教育 。 即 国防教育 。 抓好 国 防教育 是建设 和 巩 固国 防的
重要 基础 ，是增 强 民族 凝聚 力 、提
嬲“
’
建 强一 支队伍 。 即 民兵 预备役
在教 育对 象 上 ，要 以各 级领 导 、学 生 、民兵 预备 役人 员 为重点 ，通 过 在各 级党 校 和各类 初 、中 、高级 院 校 开设 国防 教育课 程完 成对 这类 人 员 的教育 。在教育 内容 上 ，要 紧紧 罔绕 党和 国 家 中心 任务 开展 ，努 力 为构 建 和谐 社 会和 国防 、军 队现 代 化建设 服 务 。在教 育方 法手 段上 ， 充分 利用广 播 、电视 、报纸 、网络
新时期加强特区国防动员建设的几个重点问题
结合 、军地一体 的信息 系统 ，建立起上下贯通 、反应灵 敏、 运作 高效的 国防动员 网络 系统 ，实现国防动员 的组 织 、指挥 、控制 自动化 ，切实增强 国防动员的快速反应 能力 。
－
筒 汛・
大理军分 区保护生态环境成绩突出
南大理是旅 游热 点地 区， 环境保 护和 生态建设任 务繁 重。大理 军分 区积极响应地 方党委政府的号召， 把组 织
民兵预备役人 员搞好 生态环境保 护作 为参加和 支援 西部 大开
发 的 实 际 行动 ， 先后 投 入 １０ 万元 、 织 民兵 预 备 役 人 员２７ ５多 组 ２ 多人 次 ， 开展 保 护 生 态环 境 活 动 ． 地 方 环 境 保 护 和 生 态环 境 为
统 计工作 ；交通 战备 动员 ，要围绕未来作 战需要 ，认真 组织 大型装备上岸等重 点难点问题攻关 ，切实 把蕴含 于 社 会各 阶层 的科技潜力转 化为高技术条件下 国防动 员实
力。
三要创新 国防动员工作手段 。要广泛运用计算 机网
络技术 ，加快 国防动 员手段信 息化建设 ，重要接 口 、网
建设 作 出了突 出贡献。２ ０ 年７ 该军分区被 解放 军四总部 ０ ９ 月，
表彰为军队参加和 支 西部 大开发先进单位。 棱
（ 任炳年 ）
２０ ０ Ｎ Ｔ Ｎ ＬＤ ＦＮ Ｅ １ ０ ９・ ９ Ａ Ｉ Ａ ＥＥ Ｓ Ｏ ５
新时期加强特区国防动员建设的几个重点问题
一 深圳市 国防动员委员会综合办公 室主任 张学孟
党
抓人技科因兼 员动领高素武 断点息、业民 好才成技结容 在抓、航等产 ，员域科。装 科好航设合业 要、果海高， 国各注技人不 重信、产与部 技科空备科动 防个入 的技
国防动员信息化建设应把握的环节
加紧动员系统内部的合理整合，提高信息化建设的层次水平。决策智能化和指挥自动化，是衡量信息化建设水平的一个重要标志。这里既有一个高水平的技术支持问题，更重要的是要加强平时对动员系统内部的高效整合。任何时候，决定战争胜负的主导因素都是人，而不是机器。所谓的“智能化”、“自动化”，依然是人的能动思维在高技术支撑层面的客观反映。当前，应切实按照未来信息化联合作战指挥的要求，搞好各系统应用软件的集成，统一建设思想，统一指标体系分类，统一规范运行程序，拓展使用功能和空间，形成横向贯通、纵向顺畅的网络运行体系。同时，针对可能的作战对手、作战样式、战争规模，加紧各类动员预案计划的制订和完善。只有具备了这个整合基础，才能保证战时可以根据战场需求信息快速进入指挥系统，实现信息置换与更新，预案自动转为“实案”，完成对动员的智能、高效、精确的指挥。
发挥军民结合的优势，实现信息化建设的跨越发展。国家信息化产业的蓬勃发展，给国防动员信息化建设提供了良好的机遇。借助动员系统军民结合的便利条件，深入挖掘建设上的后发优势，有助于推进国防动员信息化建设的跨越式发展。当前地方信息化建设有许多成型的技术、经验，我们要大胆地把这些技术和经验“拿来”，加以改造、利用。人才是信息化建设之本，一方面要加强内部信息化人才的培养，另一方面要积极依托地方信息化重点行业，通过优化编组把地方高素质的信息化人才吸纳进来，为国防动员信息化建设提供强有力的智能支持。打赢信息化战争离不开信息化的作战人才队伍，各级应着眼长远，抓紧组建以地方专业信息化人才为主体的网络攻防战、心理战、舆论战、法律战等分队，坚持平战结合、训战一致的原则，做到预有储备、保证需要，平时应建、战时应战。
国防动员信息化建设应把握机制、软硬件建设等诸多方面，涉及军队、政府、社会各个领域，是一项复杂而庞大的系统工程。鉴于目前这项建设尚处于起步阶段，尤其要注意和把握以下几个关键环节：
加强国防动员应急能力建设应把握的几个问题
一
统遂行应急 任务的基础 。为此 ，一要搞好公 安消防部 队 与国防动员专业 分 队的建设 。公安 消防是应急 救援行动 的突击 队，国防动员系统 的人 防 、交通战备专 业分 队也 具 有专业对 口 、装备配套 的优势 ，两 支队伍都 具有很强 的专业 救援 能力 。因此 ，必 须大力加 强两支 队伍 建设 ，
并 注重 加强两支 队伍的合作 ，以提高 救援 的整体 效能 。
二要搞 好民兵 、预备役部 队应 急力量 与各 行业 系统 专业 抢修力 量的建设 。应对突发公共 事件 ，离不开水 、电 、 气 、暖等行业系统 的抢修力量 ，必须把 民兵 、预备 役部 队应急力量 与各行业 专业抢修力 量进行有 机整合 ，实行 模块编组 ，按专业 、分区域 、成 建制地组 成专业化救援
分队 。
是 完善应 急预 案。把动 员支前 、抢 险救灾 、维稳
处突 、应 对 突发 公 共事 件 等重 要行 动 和跨 地 区 、跨部 门 、跨行业 协调等作 为预案方案 的重点要 素 ，制定系统 联 动的行 动预案 ，力求 预案科学 、方案可行 。根据可能
担 负的应急应 战任务 ， 定综合性 方案和各类分 预案 ， 制
统 筹建 好应 急 力量 体 系 。构 建种 类齐 全 、结 构合 理 、平 战两用 、反应 快 速 的应 急力 量 ，是 国 防动 员 系
加强国防动员应急能力建设应把握的几个问题
霸 冉 亚权 范 胜 龙
中央军委胡 锦涛主席 指出 ，要 始终扭住核 心军事能 力不放 松 ，统筹 抓好非 战争军事行 动能力建设 ，全面提 高部 队应对多种 安全威胁 、完成多样 化军事任务 能力 。 国防 动员 担负着 “ 时服务 、急时应 急 、战时应 战”的 平 多样 化 任务 ，必须 切 实加 强应 急能 力建 设 ，提 高遂 行 应急任务 的能力 ，努 力适应 国防动员职 能使命拓展 的需
国防动员问题清单及整改措施
国防动员问题清单及整改措施如下：问题一：规划和计划制定不够科学和具体整改措施：对规划和计划的制定进行科学性和系统性的评估，全面考虑国防动员的实际情况和资源配置，确保指标和目标的可操作性和具体性，明确时间节点和责任分工。
问题二：军事动员和人民防空工作不够有力整改措施：加强军事动员和人民防空的宣传和组织工作，建立有效的信息发布和宣传渠道，提高群众的参与度。
同时，加强人民防空设施和装备建设，满足实际需求。
问题三：后备力量建设存在薄弱环节整改措施：加强后备力量的编制和培训工作，提高后备力量的素质和能力。
建立灵活和高效的动员和调配机制，确保能够及时响应突发事件的需要。
问题四：国防教育和爱国主义教育亟待加强整改措施：加大国防教育和爱国主义教育的宣传和推广力度，采用多种教育手段和载体，满足不同群体的需求。
同时，丰富教育内容和形式，提高教育效果。
问题五：军地双方合作和支援不够紧密整改措施：完善军地双方的沟通和协调机制，促进信息传递和资源共享。
明确军地双方的工作职责和分工，建立有效的协作机制，提高工作效率和质量。
问题六：人防工程总量不足整改措施：持续加大执法力度，确保人防工程“应批尽批”“应建必建”，易地建设费“应缴尽缴”。
大力推进公用人员掩蔽工程建设，有计划、有重点推进地下人防工程建设。
评估改造普通地下工程，对满足改造标准的普通地下室项目进行加固改造。
问题七：新构型、新材料在人防工程建设中的研发应用不足整改措施：积极投入资金，对相关企业进行实地调研，研究制定推广应用高性能混凝土实施意见，着力提高人防工程混凝土强度，节约建设成本。
问题八：人防工程建设管理人员专业技能薄弱整改措施：组织开展专题培训班，覆盖各市县人防工程管理监督从业人员，切实提升人防工程建设和质监水平。
以上整改措施需要各级政府、军事机关、企事业单位、社会组织和广大民众的共同努力和参与，确保国防动员的顺利进行。
加强国防动员指挥机制建设
加强国防动员指挥机制建设
现代战争的一个显著特点是作战进程加快。
这就要求国防动员系统必须在最短的时间内作出反应，最大限度地将战争潜力转化为战争实力。
基于这一特点，在国防动员指挥机制建设上应力求做到以下几点：
机构一体。
按照机构与职能相统一的原则，整合国防动员各办事机构，保证平时能够组织动员建设，战时能够统一运筹谋划，调动辖区战争潜力，实现快速动员。
现阶段，要按照上级有关精神，明确国防教育、交通战备、国民经济动员等机构人员编制，配齐配强人员，做到人员专职、编制专列、机构单设、保障有序。
指挥通畅。
尽快构建动员指挥信息化平台，按照灵敏、高效、快捷的要求，逐步建立上下贯通、左右连接，军地兼容的动员指挥平台。
应充分考虑国防动员和处置突发公共事件组织指挥的需要，采取军地联建共用的办法，建成本级国防动员综合指挥中心，在保障国防动员需要的前提下，积极服务于地方社会经济建设，平战并举。
手段快捷。
依托现有的地方政务网、商务网、远程教育网以及人武、政法系统局域网，尽快在军地之间搭建起集动员潜力数据库、动员方案、辅助决策于一体的指挥自动化系统，改变动员手段落后、动员效率不高的局面。
同时要加强安全防护建设，采取设置口令、指纹识别、访问控制、数据加密、多级防护、设置“防火墙”等技术，防止“黑客”攻击，确保系统安全运行。
方案务实。
国防动员方案和计划，是战时快速启动动员机制和将国防动员潜力迅速转化为国防实力的重要保障。
要针对未来军事斗争准备的需要，按实战化的要求，制定并逐步完善各类动员计划，配套相应的保障预案，力求动员方案与战争需求相一致，确保战时能够快速高效地组织实施动员。
国防动员体系建设存在问题与对策
国防动员体系建设存在问题与对策
张黎鸿
【期刊名称】《国防》
【年(卷),期】2017(000)012
【摘要】当前,国防动员体系建设面临的矛盾问题主要是:国动委的地位作用凸显不够、国防动员战时指挥效率不高、军事需求的规模种类不够具体、民兵建设整体能力不强,应着力优化体制机制、明晰职能配置,细化明确重点、发挥牵引带动作用,健全指挥机构、强化组织指挥能力,统筹整合资源、提高建设效益,不断推动新时代国防动员建设创新发展.
【总页数】4页(P9-12)
【作者】张黎鸿
【作者单位】陕西省军区
【正文语种】中文
【中图分类】E25
【相关文献】
1.国防交通动员体系建设探究
2.加强国防动员指挥体系建设的四个重点
3.着眼提高整体动员能力加强国防动员体系建设
4.统筹国防动员与应急管理体系建设研究
5.加强国防动员指挥体系建设的两个重点问题
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当前我国国防动员体制面临的主要问题及对策
当前我国国防动员体制面临的主要问题及对策摘要：国防动员体制是国防体制的重要组成部分，是国家为实施国防动员建立的组织系统和相应法规制度。
文章围绕当前我国国防动员体制面临的主要问题，深入分析其形成原因，进而提出健全相关法规、重新定性职能、科学整合机构、明确职责权限等基本对策。
关键词：国防动员体制对策国防动员体制是兼顾国家安全和国家发展，联结国防建设与经济建设，实现军民融合的桥梁和纽带。
当前，国家政治和经济体制改革逐步深入，国防动员体制发展也面临新的问题和困境。
正确认识问题，实施有效对策，对于进一步强化国防动员观念，促进国防动员科学发展具有重要意义。
一、主要问题一是机构设置不够科学。
首先，国防动员机构分布不合理。
在国家一级，除经济动员办公室设在国家发改委外，综合办公室、人民武装办公室、人民防空办公室、交通战备办公室分别设在总参动员部、作战部和总后军交部；在军区一级，上述办公室分别设在司令部的动员部、作战部和联勤部的军交部；在省一级，除综合办、人武办外，人防办、交战办、经动办分别设在地方政府的相关部门，形成了“上军下民”的体制格局。
其次，国防动员机构的编制和规格不尽相同。
比如在省级国动委各办公室中，人武办没有编制，人防办是独立的正厅级，交战办是交通厅内设的正处级，经动办是发改委的正处级单位；在市(县)一级，国动委没有专司机构，没有专职人员，形成了“有头没有尾”的断层格局。
二是职能赋予不够充分。
从职责分工上讲，除综合办公室外，国动委其他办公室都兼有“搞协调”和“抓落实”的职能，职能多元，分工混乱；从工作程序上讲，国动委各办公室应在综合办公室的协调指导下开展工作，但更多情况下，各办公室是单独行使职能，垂直实施领导，形成条块分割；从人员配备上讲，国动委的领导成员都由各级党政领导兼职，办事人员也是兼职多于专职，各级缺乏职责压力。
三是运行机制不够顺畅。
国动委各办公室“上军下民”的体制，使国动委系统上下关系极不顺畅;国动委各办公室在市(县)一级形成“断层”，使国防动员工作在末端的落实难度增大;国动委各办公室垂直领导的特点，制约了国防动员整体效能的提高;各级综合办公室“统”的职能弱化，难以跨越“条条框框”的限制。
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一是科学组织顶层设计。
国防动员涉及的单位和部门比较多，既有军队又有地方，既有政府职能部门又有各类企业，需要用信息网络把国防动员主客体各单元联为一体，需要有格式统一或相互兼容的各类数据库作为决策依据。
这就决定了国防动员组织指挥平台建设是一项复杂的系统工程，而科学组织顶层设计则是搞好这项建设的重要保证。
要科学制订规划。
通过组织不同层次、针对不同对象的调查研究，准确掌握国防动员指挥平台建设现状，总结经验教训，梳理矛盾问题；切实摸清搞准部队遂行多样化军事任务有什么类别的需求，地方可以为部队提供什么样的人力、物力、财力，两者在标准上如何对接；研究确定国防动员指挥平台建设中哪些可以依托军地现有成果、哪些必须自行组织建设，两者怎样科学融合，等等。
在此基础上，广泛听取各方意见，制定上下统一、左右连接的建设规划，挑选不同对象进行建设试点，摸索经验，尔后修改完善、全面推广。
要统一技术标准。
现在的国防动员指挥平台建设还不同程度存在“烟囱林立，各自冒烟”、“各自为政、自成体系”的问题，主要原因之一就是没有统一的技术标准和研发平台。
要真正实现指挥平台纵向贯通、横向互联，国家层面必须制定一个统一的技术标准。
要在充分研究论证的基础上，制定国防动员指挥网络建设标准，健全国防动员指挥数据库指标体系，确保国防动员指挥平台建设真正从建设源头上统一起来。
二是坚持军民融合原则。
国防动员指挥平台建设投入大、更新快，要求国防动员系统必须紧紧抓住我国信息化快速发展的有利时机，自觉把国防动员指挥平台建设融入国家信息化建设进程中，力争走出一条高起点、高效益、低投入的建设之路。
国防动员指挥网络建设方面，重点在军队指挥网、地方政务网和国防动员信息网指挥运用上的深度融合、相互补充上下工夫。
军队指挥网应敷设至县一级国防动员指挥机构，主要用于军队各级指挥机构与国防动员指挥机构之间指挥联络和各级国防动员指挥机构间重要指挥指令的上传下达。
地方指挥网以政府政务信息网为骨干，整合地方现有的公安110指挥网、人防网、技防网、消防网、防汛网以及数字城管网、交通指挥网等网络资源，广泛利用数字技术、卫星通信技术、智能检测技术等，对各类动员对象实施实时、多维管理和用于其他网络瘫痪时的应急通信。
国防动员信息网的建设，要按照军地兼容、高效保密的原则，采取“租赁、合建、搭载、自建”等办法，构建纵联各级、横贯各口的综合信息网络，主要用于密级较低的指挥指令上传下达和国防动员机构的日常办公。
国防动员指挥数据建设方面，重点在支撑动员潜力和动员需求有序对接、为动员指挥提供决策支持上找准融合点。
要改变过去潜力调查多重统计的现象，积极拓宽国防动员潜力数据来源，把国防动员潜力调查纳入地方统计部门的业务范畴，如国民经济动员的部分潜力数据就可以从统计部门直接汇总；充分利用各行业系统自身的实力数据库系统，实现专业动员潜力的直接提取和与国防动员指挥数据库的直接对接。
军队系统主要负责动员需求的统计汇总；各级国动委综合办事机构主要负责动员潜力的逐级汇总和检查核对。
要在统一的技术标准下，研发国防动员指挥软件系统，综合集成
国防动员指挥平台建设应注意的几个问题
国防动员指挥平台是实施动员指挥的基本载体，是提高平战转换和快速动员能力、实现一体化精确动员的重要依托，必须按照功能齐全、纵贯横联、稳定顺畅、安全保密的要求加强建设。
■ 济南军区司令部动员部 李树坡
军事需求、动员潜力、辅助决策三大系统，实现供需对接、分析评估、指挥控制三位一体。
三是注重运用实践检验。
实践是检验真理的唯一标准。
国防动员指挥平台建设成果必须经过实践检验，必须在实际运用中发现问题、解决问题、不断完善。
要在训练演练中运用。
军事训练和演练作为未来战争的预实践，对国防动员指挥平台建设的检验作用不可替代。
必须坚持建为用的思想，自觉把指挥平台应用纳入平时训练演练范围，有针对性地组织专门演练，使指挥人员能够熟悉相关功能和操作、能够熟练运用指挥平台处置情况。
要在遂行任务中运用。
要充分利用国防动员系统遂行抢险救灾、反恐维稳等非战争军事行动任务的时机，有针对性地检验国防动员指挥平台建设情况。
要通过遂行任务来检验动员需求掌握是否准确、动员潜力能否满足遂行任务需要、潜力和需求能否有效衔接；检验国防动员指挥网络是否运行顺畅、指挥指令能否及时送达、相关人员能否熟练操作使用。
要利用总结的时机，有重点地查找指挥平台建设方面存在的问题和不足，制定对策措施，不断改进完善。
要在日常办公中运用。
要注重开发运用动员指挥网络在日常办公中的强大功能，提高各级各类人员依靠网络获取和研判信息的能力，积极推广无纸化办公，实现公文网上流转，以降低办公成本、提升工作效率；要自觉运用掌握的动员潜力和需求为平时制定政策规定和制度办法服务，并多开发一些文件资料管理等实用的办公自动化系统，建立一批国防动员工作网站，以实现方便办公、提高效率的目标。
搞好一个教育。
即国防教育。
抓好国防教育是建设和巩固国防的重要基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。
要针对当前国防教育工作普遍存在的摆位不正确、重点不突出、开展不经常、氛围不浓厚等问题，对国防教育工作进行系统筹划。
在组织领导上，要突出地方党委、政府的主体地位，由党委、政府和军事机关结合国家军事战略方针发展变化和当地社情、民情，共同研究制定国防教育中长期规划和年度教育计划。
在教育对象上，要以各级领导、学
生、民兵预备役人员为重点，通过
在各级党校和各类初、中、高级院
校开设国防教育课程完成对这类人
员的教育。
在教育内容上，要紧紧
围绕党和国家中心任务开展，努力
为构建和谐社会和国防、军队现代
化建设服务。
在教育方法手段上，
充分利用广播、电视、报纸、网络
等现代传媒手段以及国防教育基
地、红色旅游基地等载体和少年军
校等实体，开设国防建设专栏，开
展丰富多彩的教育活动，形成立
体、全方位的教育网络，努力提高
教育的质量效益。
建强一支队伍。
即民兵预备役
队伍。
民兵预备役队伍是实施国防
动员的人力基础和骨干力量。
在当
前各类非战争军事行动任务愈来
愈繁重的情况下，应重点考虑建设
一支集应急应战功能于一体的民兵
预备役队伍，即以省为单位，科学
构建省、市、县、乡、村五级力量
体系。
各级本着第一时间有效应对
辖区内可能发生的战争行动和各类
自然灾害，合理确定力量体系的编
■ 四川省军区司令部军务动员处 曾祥雕
国防动员建设包括多个方面，只有突出抓好“五个一建设”，
才能推进国防动员建设不断深入发展。
国防动员要突出抓好
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2010·07 NATIONAL DEFENSE。