国防动员指挥平台建设应注意的几个问题

一是科学组织顶层设计。国防动员涉及的单位和部门比较多，既有军队又有地方，既有政府职能部门又有各类企业，需要用信息网络把国防动员主客体各单元联为一体，需要有格式统一或相互兼容的各类数据库作为决策依据。这就决定了国防动员组织指挥平台建设是一项复杂的系统工程，而科学组织顶层设计则是搞好这项建设的重要保证。要科学制订规划。通过组织不同层次、针对不同对象的调查研究，准确掌握国防动员指挥平台建设现状，总结经验教训，梳理矛盾问题；切实摸清搞准部队遂行多样化军事任务有什么类别的需求，地方可以为部队提供什么样的人力、物力、财力，两者在标准上如何对接；研究确定国防动员指挥平台建设中哪些可以依托军地现有成果、哪些必须自行组织建设，两者怎样科学融合，等等。在此基础上，广泛听取各方意见，制定上下统一、左右连接的建设规划，挑选不同对象进行建设试点，摸索经验，尔后修改完善、全面推广。要统一技术标准。现在的国防动员指挥平台建设还不同程度存在“烟囱林立，各自冒烟”、“各自为政、自成体系”的问题，主要原因之一就是没有统一的技术标准和研发平台。要真正实现指挥平台纵向贯通、横向互联，国家层面必须制定一个统一的技术标准。要在充分研究论证的基础上，制定国防动员指挥网络建设标准，健全国防动员指挥数据库指标体系，确保国防动员指挥平台建设真正从建设源头上统一起来。

二是坚持军民融合原则。国防动员指挥平台建设投入大、更新快，要求国防动员系统必须紧紧抓住我国信息化快速发展的有利时机，自觉把国防动员指挥平台建设融入国家信息化建设进程中，力争走出一条高起点、高效益、低投入的建设之路。国防动员指挥网络建设方面，重点在军队指挥网、地方政务网和国防动员信息网指挥运用上的深度融合、相互补充上下工夫。军队指挥网应敷设至县一级国防动员指挥机构，主要用于军队各级指挥机构与国防动员指挥机构之间指挥联络和各级国防动员指挥机构间重要指挥指令的上传下达。地方指挥网以政府政务信息网为骨干，整合地方现有的公安110指挥网、人防网、技防网、消防网、防汛网以及数字城管网、交通指挥网等网络资源，广泛利用数字技术、卫星通信技术、智能检测技术等，对各类动员对象实施实时、多维管理和用于其他网络瘫痪时的应急通信。国防动员信息网的建设，要按照军地兼容、高效保密的原则，采取“租赁、合建、搭载、自建”等办法，构建纵联各级、横贯各口的综合信息网络，主要用于密级较低的指挥指令上传下达和国防动员机构的日常办公。国防动员指挥数据建设方面，重点在支撑动员潜力和动员需求有序对接、为动员指挥提供决策支持上找准融合点。要改变过去潜力调查多重统计的现象，积极拓宽国防动员潜力数据来源，把国防动员潜力调查纳入地方统计部门的业务范畴，如国民经济动员的部分潜力数据就可以从统计部门直接汇总；充分利用各行业系统自身的实力数据库系统，实现专业动员潜力的直接提取和与国防动员指挥数据库的直接对接。军队系统主要负责动员需求的统计汇总；各级国动委综合办事机构主要负责动员潜力的逐级汇总和检查核对。要在统一的技术标准下，研发国防动员指挥软件系统，综合集成

国防动员指挥平台建设应注意的几个问题

国防动员指挥平台是实施动员指挥的基本载体，是提高平战转换和快速动员能力、实现一体化精确动员的重要依托，必须按照功能齐全、纵贯横联、稳定顺畅、安全保密的要求加强建设。

■　济南军区司令部动员部　李树坡

军事需求、动员潜力、辅助决策三大系统，实现供需对接、分析评估、指挥控制三位一体。

三是注重运用实践检验。实践是检验真理的唯一标准。国防动员指挥平台建设成果必须经过实践检验，必须在实际运用中发现问题、解决问题、不断完善。要在训练演练中运用。军事训练和演练作为未来战争的预实践，对国防动员指挥平台建设的检验作用不可替代。必须坚持建为用的思想，自觉把指挥平台应用纳入平时训练演练范围，有针对性地组织专门演练，使指挥人员能够熟悉相关功能和操作、能够熟练运用指挥平台处置情况。要在遂行任务中运用。要充分利用国防动员系统遂行抢险救灾、反恐维稳等非战争军事行动任务的时机，有针对性地检验国防动员指挥平台建设情况。要通过遂行任务来检验动员需求掌握是否准确、动员潜力能否满足遂行任务需要、潜力和需求能否有效衔接；检验国防动员指挥网络是否运行顺畅、指挥指令能否及时送达、相关人员能否熟练操作使用。要利用总结的时机，有重点地查找指挥平台建设方面存在的问题和不足，制定对策措施，不断改进完善。要在日常办公中运用。要注重开发运用动员指挥网络在日常办公中的强大功能，提高各级各类人员依靠网络获取和研判信息的能力，积极推广无纸化办公，实现公文网上流转，以降低办公成本、提升工作效率；要自觉运用掌握的动员潜力和需求为平时制定政策规定和制度办法服务，并多开发一些文件资料管理等实用的办公自动化系统，建立一批国防动员工作网站，以实现方便办公、提高效率的目标。

搞好一个教育。即国防教育。抓好国防教育是建设和巩固国防的重要基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。要针对当前国防教育工作普遍存在的摆位不正确、重点不突出、开展不经常、氛围不浓厚等问题，对国防教育工作进行系统筹划。在组织领导上，要突出地方党委、政府的主体地位，由党委、政府和军事机关结合国家军事战略方针发展变化和当地社情、民情，共同研究制定国防教育中长期规划和年度教育计划。在教育对象上，要以各级领导、学

生、民兵预备役人员为重点，通过

在各级党校和各类初、中、高级院

校开设国防教育课程完成对这类人

员的教育。在教育内容上，要紧紧

围绕党和国家中心任务开展，努力

为构建和谐社会和国防、军队现代

化建设服务。在教育方法手段上，

充分利用广播、电视、报纸、网络

等现代传媒手段以及国防教育基

地、红色旅游基地等载体和少年军

校等实体，开设国防建设专栏，开

展丰富多彩的教育活动，形成立

体、全方位的教育网络，努力提高

教育的质量效益。

建强一支队伍。即民兵预备役

队伍。民兵预备役队伍是实施国防

动员的人力基础和骨干力量。在当

前各类非战争军事行动任务愈来

愈繁重的情况下，应重点考虑建设

一支集应急应战功能于一体的民兵

预备役队伍，即以省为单位，科学

构建省、市、县、乡、村五级力量

体系。各级本着第一时间有效应对

辖区内可能发生的战争行动和各类

自然灾害，合理确定力量体系的编

■　四川省军区司令部军务动员处　曾祥雕

国防动员建设包括多个方面，只有突出抓好“五个一建设”，

才能推进国防动员建设不断深入发展。

国防动员要突出抓好

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2010·07　NATIONAL DEFENSE