社会保障概论(第二章)
(整理)《社会保障概论》.
《社会保障概论》导学第一章社会保障与社会保障理论学习要点：一、社会保障的含义“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的《社会保障法》，具有安全担保等含义。
现代使用“社会保障”一词，较多地具有社会安全之意。
（一）几种解释：1、美国《社会保障法》的解释：对于因年老、长期残废、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对年老和残废期间的医疗费用提供保障。
2、国际劳工组织的《社会保障最低标准公约》的解释：1952年国际劳工组织制定并通过的《社会保障最低标准公约》，为各国制定社会保障制度提供了依据，这是解释社会保障的权威性文件。
它的解释是：社会通过采取一系列公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。
3、《世界社会保障制度》的报告的解释：是指根据政治法规而建立的各种方案或制度，为个人在谋生能力中断或丧失时，以及个人因结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障，还包括发给家庭用以抚养子女的家庭津贴。
4、英国《简明不列颠百科全书》的解释：是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务和家庭生活补助，以提高其福利。
英国的社会保障强调社会责任，奉行普遍性原则。
5、德国学者的解释：社会保障就是社会公正和社会安全，是为因生病、伤残、年老等原因而丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的生活保障。
德国的社会保障强调个人责任，奉行特殊性原则。
6、1948年联合国《人权宣言》的解释：每个人都有权使本人及家庭达到生康乐，这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到失业、生病、残疾、丧偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而带来生活困难时，有权获得社会保障。
（二）共同点：1、社会保障要有国家组织和领导，并统一实施和管理。
孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)2.社会保障制度的产生和发展
济贫立法使社会团体实施的慈善救济转化成以国家为责任主体的政府 救济，是国家对全国范围内的普遍慈善济贫。国家被推进了承担社会 保障责任的历史阶段，并为社会保障制度确立了国家政府承担最终责 任的原则。
社会保障概论（第五版）
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
2.6 中国社会保障制度的产生和发展
2.6.1 新中国成立前的社会保障
国民党政府：《暂行工厂通则》（后改为《工厂条例》）和《监察工厂条 例》。 1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和 国劳动法》。 抗日战争时期，中国共产党在劳动政策方面，采取适当地改善工人生活和 不妨碍资本主义经济正当发展的政策。 1948年12月27日，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企 业战时暂行劳动保险条例》，并于1949年7月1日扩大到东北解放区所有公 营企业。这是人民政权建立的第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度。
社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化 生产、市场经济正常运行的客观需要。 社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之中，真正现 代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。 当前世界存在多种不同的社会保障模式。按资金筹集和费用分担方 式可划分为四种类型：“投保资助”型、“福利国家”型、“国家
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2.4 社会保障制度的建立
2.4.1 社会保险制度的建立 德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。 19世纪80年代,当时俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883 年，颁布了《职工疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤 事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残疾社会保险法》。 上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系
《社会保障概论》习题及参考答案
第一章社会保障的由来发展一、名词解释二、填空题1.社会保障制度的责任主体是，实施的对象是。
2.英国的旧《济贫法》颁布于年，又称；新《济贫法》颁布于年。
英国政府在二战后采纳了中的许多政策主张，完善了社会保障制度，使其成为了第一个“福利国家”。
3.世界上第一部社会保险法律是国颁布的。
4.我国的社会保障制度包括、、、。
5. 是世界上第一个实行社会保险制度的国家，1935年国通过了历史上第一部《社会保障法》。
6.社会主义国家的社会保障制度最早产生于年。
三、单项选择题1．最早使用社会保障social secureity 这个词是在（A）A 1935年B 1941年C 1834年D 1835年2.东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效前苏联的型社会保障模式。
A “投保资助”B “国家保险”C “福利国家”D “储蓄保险”3.为全体英国公民设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施的是。
A 庇古B 凯恩斯C 贝弗里奇D 罗宾逊夫人4．新中国成立后，制定的第一部重要的社会保障法规是.A 《中华人民共和国劳动保险条例》B 《社会保障法》C 《国家机关工作人员退休处理暂行办法》D 《社会保险暂行条例》5．英国政府于1834年颁布了，规定保障公民的生存是政府的义务。
A 旧《济贫法》B 新《济贫法》C 《公共健康法》D 《退休金法》6.最早由国家立法实行济贫事业的国家是A 美国B 英国C 德国D 法国7. 社会保障由传统向现代转变的标志是A 19世纪末德国《社会保障法典》B 1834年英国《济贫法修正案》C 1935年美国《社会保障法》D 1941年国际劳工组织《大西洋宪章》8.世界上第一部社会保险方面的综合性法律是A 德国的《疾病社会保险法》 B英国的《国民保险法》 C美国的《社会保障法案》D英国的《贝弗里奇报告》四、多项选择题：1.贝弗里奇报告提出的三大原则是A普遍性原则 B统一性原则 C全面保障原则 D福利性原则2.德国在十九世纪颁布了一系列有代表性的社会保险法律，标志着世界上开始有了社会保险制度，这些法律包括A国民保险法 B疾病社会保险法 C工伤事故保险法 D老年和残疾社会保险法3.新中国成立后，我国的统一的社会保障制度主要包括A社会保险 B社会救济 C社会福利 D社会优抚五、简答题1.社会保障制度在西方产生和发展分几个阶段？各阶段的主要标志是什么？2.社会保障产生的条件有哪些？第一章答案一、名词解释二、填空题1.国家全体社会成员2.1601 《伊丽莎白济贫法》 1834年《贝弗里奇报告》3.德疾病社会保险法4.社会保险社会救助社会福利社会优抚5.德美6.1917三、单项选择题1．（A）2.B3.C4．A5．B6. B7. C8.B四、多项选择题：1.ABC2.BCD3.ABCD五、简答题1.社会保障制度在西方产生和发展分几个阶段？各阶段的主要标志是什么？社会保障制度在西方的发展经历了四个阶段：萌芽阶段发展阶段充实阶段调整阶段各阶段的标志：萌芽阶段(1601-1882年)——1601年英国颁布《伊丽莎白济贫法》发展阶段（1883-1944年）——1883年德国颁布《疾病社会保险法》充实阶段（1945-1972年）——《贝弗里奇报告》1945年被工党采纳调整阶段（1973年至今）资本主义各国对社会保障制度进行改革和调整，英国1979年进行了社会保障制度的改革。
整理《社会保障概论》习题及参考答案
《社会保障概论》习题及参考答案第一章社会保障制度的产生与历史发展一、名词解释：1、社会保障制度2、“投保资助”型3、“福利国家”型4、“国家保险”型5、“储蓄保险”型二、填空题：1、社会保障制度的责任主体是，目标是，实施的保证和依据是。
2、19世纪末，德国新历史学派（亦称讲坛社会主义者）的、等人提出了福利国家理论。
20世纪初，英国费边主义者设计了“福利国家”的蓝图。
3、1912年，英国经济学家庇古出版了《财富和福利》一书，1920年又把该书扩展为《》。
4、是世界上第一个实行社会保险制度的国家，1935年国通过了历史上第一部《社会保障法》。
5、社会保险并不等同于商业保险，二者之间的区别表现为、、、、、。
6、社会保障制度的模式包括、、、。
三、选择题：1、东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效前苏联的型社会保障模式。
A、“投保资助”B、“国家保险”C、“福利国家”D、“储蓄保险”2、为全体英国公民设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施的是。
A、庇古B、凯恩斯C、贝弗里奇D、罗宾逊夫人3、新中国成立后，制定的第一部重要的社会保障法规是 .A、《劳动保险条例》B、《社会保障法》C、《国家机关工作人员退休处理暂行办法》D、《社会保险暂行条例》4、英国政府于1834年颁布了，规定保障公民的生存是政府的义务。
A、旧《济贫法》B、新《济贫法》C、《公共健康法》D、《退休金法》四、论述题1、为什么社会保障制度是市场经济正常运行的安全网？2、社会保障制度产生和发展分几个阶段？各阶段的主要标志是什么？第一章参考答案一、名词解释：1、社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予的物质帮助，保障其基本生活的制度。
2、“投保资助”型：社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当的支持，即个人和雇主投保，国家资助，劳动者享有社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系，同时体现互助互济、共担风险的原则。
自考社会保障概论 第二章
• 3、为了恢复妇女劳动者的身体健康和其原 有的劳动力，支持劳动力再生产，适当增 加补贴，提高保障水平 • 4）为保障生育妇女和婴幼儿的健康，提供 良好的生育条件，要改善生育服务条件， 提高社会化服务的程度。
练一练
• 1、下列属于鼓励人口增殖政策的有( ) • A．总人口在1000万以下的少数民族地区允 许生三个子女 B．制定生育时间规划 • C．农村居民有实际困难的，经批准允许生 两个子女 • D．生育假期的长度与胎次呈正相关 • 2、生育保险的补助性质属于（ ） • A.短期 B.长期 • C.中期 D.终身
• 我国生育保险制度改革应抓好的几个方面 的问题： • 1、为使孕妇在产前得以较好的休息、调整 和准备，使孕妇在产后得以较好的恢复， 并照顾婴儿一定时间，可适当延长产假时 间 • 2、生育保险费由国家、单位、个人共同出 资，单位和个人按职工工资的一定比例提 交生育保险基金，国家从财政支出中予以 补贴
第二章 生育保险
第一节 生育保险及其特点
• 一、生育保险的意义 • 生育保险是妇女劳动者因生育子女而暂时 失去劳动能力时，社会给予必要的经济和 物质帮助的制度。 • 意义：解决了妇女既要担负生儿育女天职 ，又要参加社会劳动这一矛盾；也是保证 劳动力再生产和人口再生产正常进行的重 要手段。
• 二、生育保险的特点： • 1、生育活动造成劳动能力暂时丧失是正常 的生理活动引发的，一般不用特殊治疗， 而重在休养与营养补充 • 2、生育保险费用的性质，不仅是为了维护 妇女劳动者劳动力的简单再生产，而且对 于实现劳动力扩大再生产数量的合理性和 质量的提高起着重要的作用 • 3）生育保险对象仅是包括已婚女性劳动者
• 公开实行鼓励人口增殖的国家已经很少，最 有代表性的是前苏联 法国 前苏联和法国 前苏联 法国，由于劳动力严 重不足，这两个国家实行鼓励人口增殖的政 策。 • 实行人口控制政策的典型国家是中国、印度 ，还有印尼、泰国、巴西、墨西哥、尼日利 亚、埃及、斯里兰卡、巴基斯坦和孟加拉国 。 • 中国的计划生育政策成效最为显著。 • 中国根据人口政策推出的奖励独生子女的措 施，也带有生育保险的性质。
社会保障概论
社会保障概论复习资料第1章社会保障的历史与发展一、社会保障的内涵：（4）社会保障是指国家和社会通过立法强制规定的、由国家和社会出面举办，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时给予物质帮助，旨在保障公民个人和家庭基本生活需要并提高生活水平，实现社会公平和社会进步的制度。
几层含义：1. 社会保障的首要责任主体是国家或政府。
2. 社会保障的对象是全体社会成员。
3. 社会保障的目标是满足公民的基本生活需要，从而实现社会稳定和社会公平。
4. 社会保障的手段是对国民收入进行再分配，它是解决社会经济问题的杠杆之一。
5. 社会保障的实施依据是国家立法。
二、社会保险（13）社会保险是以国家为主体，通过立法手段，设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、伤残、死亡等暂时或永久丧失劳动能力，以及失业中断劳动而失去收入来源时，由社会给予物质帮助和补偿的一种社会保障制度。
社会保险是以劳动者、雇主以及国家三方共同筹资、以建立保险基金为基础、以国家立法为依据、以劳动者为保障对象的一种社会保障项目，社会保险是社会保障的核心内容。
它主要包括养老、医疗、失业、生育、工伤社会保险等。
三、社会救助（13）社会救助是在公民不能维持最低生活水平（遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，不是由主观原因引起贫困）时，由国家和社会按照法定的标准满足其最低生活需求的物质援助的社会保障制度。
----社保体系中的最后一道保障线。
四、社会福利（14）社会福利是以国家或社会为主体，向全体社会成员或社会弱者提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。
五、优抚安置（14）社会优抚是由国家和社会对法定的优抚对象，按照规定提供保证一定生活水平的资金和服务，带有褒扬和优待抚恤性质的特殊的社会保障制度。
六、社会保障的特点（6）（一）强制性。
社会保障制度是由国家立法建立的，并依法强制实施，因而具有强制性。
（二）社会性。
社会保障概论
社会保障概论考试题型：混选20分名词解释20分（答题格式：主体对象方式目的）简答30分论述30分（答题格式：原理+自己分析）重点内容：第一章社会保障概述1、社会保障的概念（与社会福利的区分）广义：狭义：（社会福利：（一）状态：人类社会，包括个人、家庭和社区的一种正常和幸福的状态。
涉及范围很广，主要包括社会问题的调控，社会需求的满足和实现人的发展潜能。
（二）制度：1、广义：国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排。
2、狭义：是指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务。
）2、社会保障构成体系中国社会保障体系的构成：中国社会保障的主要内容：（1）社会救济（最低层次）——最低层次的社会保障（第六章）内涵：国家与社会面向有贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策。
通常被视为政府的当然责任或义务采取非供款制与无偿救助方式目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。
外延：灾害救济、贫困救济、其他针对社会脆弱群体的扶助措施（2）社会保险（核心）——基本保障（第七章）以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，强调受保障者权利与义务相结合，采用收益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的稳定。
—待遇水平的确定与受保障者的收入水平直接关联，是收入关联制度—交费是受益的前提条件，供款与劳动者的薪资水平直接关联—解决劳动者未来的和不确定的风险（社会救助：解决脆弱社会成员的即期生存危机）（3）社会福利（最高层次）——高层次社会保障（第八章）国家和社会通过社会化的福利实施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
责任主体本质：经济福利性社会化（开放式）供给：服务保障目标（4）社会优抚——特殊性质的社会保障（略）（此部分内容进一步理解详见第六、七、八章，重点掌握：内容、层次、资金来源、群体、给付方式）我国社会保障构成与特点：3、社会保障分类体系（主要了解有代表性的国家）（1）英国：英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。
社会保障概论教学大纲
社会保障概论教学大纲社会保障概论教学大纲社会保障是一个国家发展的重要组成部分，也是保障人民权益的基本手段。
为了帮助学生全面了解社会保障的概念、原则、体系和发展趋势，本课程旨在提供一个社会保障概论的教学大纲。
第一章：社会保障的概念与意义本章介绍社会保障的基本概念，包括社会保障的定义、目标和重要性。
通过介绍社会保障的意义，引导学生认识到社会保障对于促进社会稳定、减少社会不平等和保障人民基本权益的重要作用。
第二章：社会保障的原则与价值观本章探讨社会保障的基本原则，包括普遍性、公平性、可持续性和人性化。
同时，介绍社会保障的核心价值观，如人的尊严、社会公正和社会和谐。
通过学习这些原则和价值观，学生将能够深入理解社会保障制度的设计和实施。
第三章：社会保障的体系与组成部分本章介绍社会保障的体系和组成部分，包括社会保险、社会救助、社会福利和社会服务。
通过学习这些不同的组成部分，学生将了解不同的社会保障制度是如何相互关联和共同构建一个完整的社会保障体系的。
第四章：社会保障的发展趋势与挑战本章分析社会保障的发展趋势和面临的挑战。
其中包括人口老龄化、经济全球化、技术创新和社会变迁等因素对社会保障的影响。
通过学习这些趋势和挑战，学生将能够理解社会保障制度的改革和创新的必要性。
第五章：国际比较与借鉴本章介绍国际社会保障制度的比较和借鉴。
通过学习其他国家的社会保障制度，学生将能够了解不同国家在社会保障方面的经验和教训，为我国社会保障制度的改革和发展提供参考。
第六章：社会保障实践案例分析本章通过案例分析的方式，引导学生运用所学的理论知识，分析和解决实际社会保障问题。
通过实践案例的研究，学生将能够提高自己的分析和解决问题的能力，并为未来从事社会保障工作做好准备。
总结：通过本课程的学习，学生将能够全面了解社会保障的概念、原则、体系和发展趋势。
同时，通过案例分析和国际比较，学生将能够运用所学的知识解决实际问题，并为未来的社会保障工作做好准备。
社会保障概论教学大纲
《社会保障概论》教学大纲Social Security Introduction Syllabus课程名称：《社会保障概论》总学时（学分）：48（3学分），其中讲授44学时，自修4学时。
面向专业：一、课程性质、地位和任务社会保障思想的起源可以说是与人类社会的形成同步的，过上有保障的、幸福的、安定的生活是人类社会建立以来就一直存在的追求。
而社会保障作为一项制度安排则是工业社会的产物，具体说来产生于十九世纪，经过一个多世纪的发展，世界上大多数国家已逐步建立了较为完整的社会保障体系。
无论是社会福利还是社会保障都是人类社会文明进步的表现。
《社会保障概论》是社会工作专业的基础理论课程之一，课程结合我国社会福利与社会保障方面的实际情况，从社会保障的思想渊源入手，探讨社会福利思想对现代社会保障制度发展的影响，并尽可能从理论与实例上阐明社会福利、社会保障、社会工作、社会保险等概念，并对养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险项目，以及社会救助、社会福利、社会慈善等内容进行具体讲解，旨在使社会工作专业的学生能对社会保障的理论渊源、历史发展以及社会保障体系的现实状况有基本的框架理解。
前续课程：社会学概论、社会问题概论、现代社会福利思想后续课程：社会政策与法规、社会行政、社会工作理论与实务本课程总学时48,其中理论教学44学时，实践、自学学时4学时，共3学分，具体学时分配如下：二、教学目标和基本要求通过对本课的学习，要求学生了解和掌握《社会保障概论》的理论渊源、历史发展以及社会保障体系的基本内容和现实状况。
教学基本要求：1、要求学生掌握社会保障的基本原理，社会保障思想的历史演进，社会保障制度的经济基础；了解社会保障水平及其测定，以及社会保障管理。
2、要求学生掌握社会保障的历史发展，社会保障所涉及的理论思考，社会保险中基本的四种险种；了解社会救济与社会福利事业的相关知识。
3、能够运用所学的知识结合当代中国社会保障制度的情况解决和分析现实问题。
社会保障概论(第二章)
2、第二阶段： 1993-1997：社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家—— 单位和国家——社会制度并存，但此消彼长。 ◆改革目标：a、建立多层次的社会保障体系；b、社保体系 （保、救、扶、安、助、储）；c、单位、个人共同承担；d、统 帐结合。 ◆改革措施： 1994城镇职工《医疗改革试点》，医保制度取代原来的公费医 疗与劳保医疗。“两江”（镇江、九江）试点，1996《扩大试 点》 （海南模式、深圳模式、青岛烟台模式）； 1995 《深化企业职工养老保险制度改革的通知》；1997《关于 建立统一的养老保险制度的决定》； 1997《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》在 农村：1994《农村五保供养工作条例》。
以铜为镜可以正衣冠 以史为镜可以知兴衰 以人为镜可以明得失
第一节 社会保障理论的历史演进
本节学习目标
•掌握中国社会保障思想的渊源 ；
•理解西方社会保障理论的历史演 进； •了解马克思主义社会保社会保障思想渊源可追溯到远古时期。 早在春秋战国时期，儒家、道家的经典著作中就提出了 “大同”、“仁政”、“兼爱”、“富民”等社会救助、社 会互助的思想。
A、1951.2.26《中华人民共和国劳动保险条例》（1953.1956年修订）； B、针对城镇职工，满100人的工厂由资方出资，其中70%直付作为基金调 剂金，30%上交全国总工会形成总基金。 C、1952.6.27 《关于国务院人民政府、党政、团体积极所属事业单位的国 家工作人员实行公费医疗预防的指示》 D、1956：全国人大一次会议《高级农业合作社示范章程》 提出了“五保制 度”。
三、马克思主义社会保障理论的思想
• 马克思在《哥达纲领批判》中指出，社会应在社会总产品中 扣除：“第一，用来补偿消费掉的生产资料的部分；第二， 用来扩大生产的追加部分；第三，用来应付不幸事故、自然 灾害等的后备基金或保险基金。”列宁继承了马克思和恩格 斯的思想，他认为：“最好的工人保险形式是国家保险。” 与之相应地，则建立了国家保险的社会保障模式。
自考社会保障概论章节考试重点
自考社会保障概论章节考试重点第一章：社会保障制度的产生历史发展§1.1社会保障制度产生的经济、社会背景一：社会保障制度的历史（一）辞源：（Social security ）1、1935 美国《社会保障法》首次提出2、1941 《大西洋宪法》（Atlantic Charter）两次3、1944 《国际劳工组织大会》《费城宣言》4、1948.12 联合国《人权宣言》正式被使用（二）定义（P4）社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难是给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
二：社会保障对个人的意义1、天有不测风云，人有旦夕祸福。
不防不行，不保不行。
2、最无法抗拒的风险：越好越老，老无新养。
老态龙钟疾未消，更甚俗事败幽情。
3、人生三大风险：有什么别有病，没什么别没钱。
少年、中年、老年。
三：社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件：1、市场经济是生产社会化的大规模经济。
a、家庭保障力下降b、社会保障成为必要。
2、市场经济是竞争经济3、市场经济发展的周期性（经济危机→内需不足）4、市场经济是以应用科学技术为基础的经济。
5、任何社会中存在的先天性疾病、残障或各种原因导致的无依无靠者需要社会救助。
市场经济效率高但风险大，社会保障可以发挥减震器的作用。
英国：1834年《新济贫法》德国：1883年《疾病社会保险法》美国：1935年《社会保障法》二战后兴起了“福利国家”运动，形成了以救助、保险、福利为主要内容的现代社会保障体系。
§1.2 社会保障制度的理论基础一：古代：人类对理想社会的探索包含了十分丰富的社会保障思想。
（一）中国：孔子——“大同思想”（二）西方：柏拉图《理想国》，之后又出现了诸如：英国，莫尔《乌托邦》；意大利，康帕内拉《太阳城》；法国，傅立叶《和谐社会》；英国，欧文《劳动公社》二：19世纪初（一）福利国家理论：办公共福利事业，缓和阶级矛盾。
社会保障概论复习资料
社会保障概论第一章概论第一节社会保障的理论界定一、定义：【童星】社会保障是国家通过立法和采取行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇发生而是生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称。
【郑功成】社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
在中国，社会保障是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等措施的总称。
二、特征1、社会保障的责任主体是国家；2、社会保障的对象（客体）是全体社会成员；3、社会保障的实施以立法为基本依据，其效力是靠最具有强制性的法律来保证的；4、通过国民收入再分配方式实施；5、社会保障的基本目标是保障全体社会成员的基本生活权利（水平）。
三、考察社会保障的几个不同视角运用经济学手段，通过社会管理，解决社会问题，实现政治目标。
1、经济学视角：经济范畴；2、社会学视角：解决社会问题；3、政治学视角：国家和社会的责任；4、管理学视角第二节社会保障的学科与理论框架社会保障是一门相对独立的学科，即在经济学、政治学、社会学等多学科基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。
第三节社会保障的目标和功能一、社会保障的目标【童星老师】直接目标是保障社会弱势群体的基本生活通过改善民生，扩大执政基础化解社会问题，预防社会风险和公共危机，确保社会长治久安【郑功成老师】帮助国民摆脱生存危机；满足国民生活保障需求，改善和推进国民的福利；实现整个社会的和谐发展,保障公民的基本生活二、社会保障的功能1、社会功能社会稳定功能：从社会保障的起源和发展过程看，社会保障的直接政治目的，是为了维护社会秩序和减少社会冲突；社会公平功能：就社会公平本身而言，一是起点公平，二是过程公平，三是结果公平。
社会保障制度的建立和完善有利于这三个层次的社会公平。
社会保障管理体制的内容_社会保障概论_[共3页]
![社会保障管理体制的内容_社会保障概论_[共3页]](https://img.taocdn.com/s3/m/ba2850bb1eb91a37f0115c44.png)
第二章社会保障管理体制
【学习目标】
通过本章学习，理解社会保障管理体制是有效实施社会保障的关键。
一国社会保障管理体制与该国的生产力发展水平、社会经济制度、国家政体以及现实国情有密切的关系。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，社会保障管理体制将面临着进一步适应市场经济发展需要的一系列改革。
【重点与难点】
本章重点在于对社会保障管理体制概念的理解和掌握；难点在于如何对于当前我国社会保障管理体制的现状作出理性评价。
【关键词】
社会保障管理商业管理组织管理系统管理
第一节
社会保障管理体制概述
一、社会保障管理体制的含义
社会保障管理，是指通过一定的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制与监督的过程。
社会保障管理不同于生产管理，它是一种社会事务和社会政策管理，致力于提供公共服务和公共产品。
社会保障管理典型地表现为一种政府行为，是国家上层建筑的重要组成部分。
社会保障管理是随着社会保障制度的建立而诞生的，是现代社会管理专业化分工的一个必然产物。
在市场经济条件下，社会保障管理是政府的一项基本的社会管理职责，主要是通过制度、法律和行政三大手段来实现的。
社会保障管理体制是指国家为实施社会保障管理而建立的从中央到地方的各种社会保障管理机构以及规定的管理内容、管理方式的总和。
社会保障管理体制的核心部分，是社会保障管理机构，但社会保障管理机构本身不能等同于社会保障管理体制。
二、社会保障管理体制的内容
社会保障管理体制的内容包括三个方面：社会保障管理机构（管理主体）、社会保障管理内容（管理客体）和社会保障管理方式。
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（三）中国社会保障制度的形成
社会保障
社会救助
社会保险
社会福利
社会优抚
养老保险
医疗保险
失业保险
工伤保险
生育保险
我国社会保障体系包括：社会救助、社会保险、 社会福利和社会优抚外，还包括……？
（四）中国社会保障制度的改革（1986年以来 ） 1、第一阶段： 1986-1993 ：重点是为国企改革配套和缓解农村贫困问题。 国家——单位保障体制延续；但国家——社会保障体制开始 生长。 ◆改革目标：城镇，社会保障要为国有企业改革配套；农村 ，大规模的扶贫运动来消除普通贫困现象。 ◆改革措施： 1986《国企实行劳动合同制暂行规定》；1986《国企职工 待业保险暂行规定》；1991 《关于企业职工养老保险制度 改革的决定》；1993《国企富余职工安置规定》；对于农村 地区，政府采取扶贫以及发行福利彩票的办法。
• 具体包括：社会总产品“扣除理论”、满足人的需要理论、 满足人的需要是社会主义生产的根本目的、“两种生产”理 论、社会保障基金，需要通过国民收入分配来建立等。
第二节
社会保障制度的历史演进
本节学习目标
•掌握中国社会保障制度的历 史演变；
•理解西方社会保障制度的历 史演变 。
一、西方社会保障制度的历史演变
二、西方社会保障理论的历史演进
西方的社会保障思想渊源包括柏拉图的《理想国》、 莫尔《乌托邦》、康帕内拉《太阳城》、傅立叶《和谐社会 》、欧文《劳动公社》等著作思想，主要有人道主义、空想 社会主义思潮、生存权思想、社会连带思想、慈善思想等。
☆空想社会论： 莫尔（1478-1535）是空想社会主义的创始人，在《乌托 邦》描绘了一个没有剥削、财产公有、分配公平的理想社会， 这些思想正是现代社会保障最基本、最深刻的思想基础。 ☆宗教： 宗教教义在客观上表达了博爱、互助、平等的思想。宗教 对社会保障而言：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道 德基础；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是补充着现 代社会保障制度的不足。
2、第二阶段，调整：（1957-1968） 内容调整 （1）背景：三大改造完成，完全实行计划经济体制 （2）企业职工退休养老成为一种独立的制度安排。 1957.3 1958.3 《工人退休、退职处理规定》。 （3）农村：三级医疗保险网，县、乡（公社）、村（生产队）
3、第三、四阶段，倒退与重建（1969-1985） ◆1968：撤销内务部，主管救灾救济，社会福利义务。 ◆ 1969：财政部《关于国营企业财务工作中心的几项制度的改 革意见》一律停止提取劳动保险金，劳动保险费改为企业营业 外列支。形成了待遇标准按国家政策执行，费用由企业实报实 销，这是企业保险模式； ◆ 1978：十一届三中全会 78年宪法恢复原来的社会保险制度； ◆ 1980：特殊的退休制度：离休，老干部（终身制）； ◆ 1984：农村：承包责任改革已确定；城市：经济体制改革。
（三）社会保障制度的建立与发展 1、德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家； 2、1935年，美国通过了历史上第一部《社会保障法》； 3、1948年英国第一个宣布建成“福利国家”； 4、1917年俄国也颁布实施了国家社会保险的法令，并成为 后来社会主义国家共同效法的模式。
1601年
英国政府颁布了世界上第一部《济贫法》 the Poor Law ，被视为现代社会保障制度 的前身。 使民间和教会从事的济贫活动首次上升为 法律并成为政府的重要职责。
三、马克思主义社会保障理论的思想
• 马克思在《哥达纲领批判》中指出，社会应在社会总产品中 扣除：“第一，用来补偿消费掉的生产资料的部分；第二， 用来扩大生产的追加部分；第三，用来应付不幸事故、自然 灾害等的后备基金或保险基金。”列宁继承了马克思和恩格 斯的思想，他认为：“最好的工人保险形式是国家保险。” 与之相应地，则建立了国家保险的社会保障模式。
以铜为镜可以正衣冠 以史为镜可以知兴衰 以人为镜可以明得失
第一节 社会保障理论的历史演进
本节学习目标
•掌握中国社会保障思想的渊源 ；
•理解西方社会保障理论的历史演 进； •了解马克思主义社会保障理论的 思想。
一、中国社会保障思想的渊源
中国古代社会保障思想渊源可追溯到远古时期。 早在春秋战国时期，儒家、道家的经典著作中就提出了 “大同”、“仁政”、“兼爱”、“富民”等社会救助、社 会互助的思想。
（2）理论上的争议： ◆第一，国家干预与经济自由不仅是宏观经济领域的永恒主 题，也是社会保障理论长期争议的焦点。 ◆第二，福利经济学，福利国家理论：（国家干预）政府承 担全面责任的社会福利思想。→公平目标。 ◆第三，新保守主义经济学：自由公正与不干涉主义→效率 目标（弗里德曼、哈耶克、布坎南）（市场）70年代后， 福利国家陷入了一系列危机，受到了越来越多的批评，产 生了现实上的困难。
2、调整与改革（技术性改革+基本结构与政策调整） （1）改革缴费及给付制度，增收节支，做到开源节流。
增收
节支
（2）实行私营化，扩大福利供给领域的市场经济成分。 （3）基金财务制度由现收现付制转向部分积累制。 （4）对社保体系做必要的调整与改革。 （5）促进就业以减轻社保负担。 （6）其他改革：创新管理工具等。
1883年
德国“铁血宰相”俾斯麦颁布《疾病保 险法》 视为现代社会保障制度产生的标志。 德国是第一个建立社会保障制度的国家
1935年
美国通过《社会保障法》，第一次正式 提出了“社会保障”的概念 成为现代社会保障史上的第二个里程碑
1942年
英国的《贝弗里奇报告》称，要为那些因失 业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生 活中处于不利 地位的人们提供社会保障。 《贝弗里奇报告》的一个重要思想是“全面 性和普遍性原则”，根据这一原则，社会保 险的对象扩大到全体人口，而不论其年龄、 性别、 阶级、种族和宗教信仰如何。 这是现代社会保障制度的第三个里程碑。
1948年
英国宣布建成世界上第一个福利国家。 之后，西欧、北欧等一些国家也纷纷宣 布建立了福利国家。
1966年
联合国大会通Leabharlann 《经济、社会和文化权 利国际公约》第9条规定：“本公约缔 约各国承认人人有权享受社会保障，包 括社会保险。”
（四）社会保障制度的调整与改革 1、面临的困境 （1）现实上的困难： 第一，社会保障成本太高； 第二，人口年龄老化； 第三，经济下降，失业上升； 第四，保障水平过高； 第五，管理成本过高。
（一）大同社会论 康有为于1902年完成了《大同书》，描绘了有关养老院、 教育与医疗福利，亦即社会公益事业的经费来源等。 （二）社会互助论 孟子主张“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦” 。 （三）仓储后备论 仓储后备论是一种主张建立谷物积储以备灾荒并济贫民的社 会思想。 （四）社会救济论 赈物、赈款、以工代赈三大具体方略。
（3）产生的后果： 第一，福利国家为追求政治目的，导致福利供给过剩，引起 一些人工作积极性不高，形成动力真空。 第二，过高的社会保障，增加了劳动力成本，削弱了企业的 市场竞争力和投资热情； 第三，管理效率低：机构臃肿，效率低下，服务欠佳。 第四，破坏社会发展：由于高福利，人们习惯于依靠国家与 政府，这是对自立、自主与自我负责精神的破坏； 第五，社会保障制度未能随社会保障对象的变化进行调整。
企业战时暂行劳动保险条例》。这是人民政权的第一个统一制 度、统一管理的劳动保险制度，开创了中国共产党领导下的社 会保障事业的新纪元。
（二）建国后（初创、调整、倒退、重建） 1、第一阶段，创建时期（1949-1956） （1）法律依据：1949.10.1，临时宪法《中华人民政治协商会议 共同纲领》； （2）制度基础：战争时代的供给制。 （3）创建过程：
2、第二阶段： 1993-1997：社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家—— 单位和国家——社会制度并存，但此消彼长。 ◆改革目标：a、建立多层次的社会保障体系；b、社保体系 （保、救、扶、安、助、储）；c、单位、个人共同承担；d、统 帐结合。 ◆改革措施： 1994城镇职工《医疗改革试点》，医保制度取代原来的公费医 疗与劳保医疗。“两江”（镇江、九江）试点，1996《扩大试 点》 （海南模式、深圳模式、青岛烟台模式）； 1995 《深化企业职工养老保险制度改革的通知》；1997《关于 建立统一的养老保险制度的决定》； 1997《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》在 农村：1994《农村五保供养工作条例》。
A、1951.2.26《中华人民共和国劳动保险条例》（1953.1956年修订）； B、针对城镇职工，满100人的工厂由资方出资，其中70%直付作为基金调 剂金，30%上交全国总工会形成总基金。 C、1952.6.27 《关于国务院人民政府、党政、团体积极所属事业单位的国 家工作人员实行公费医疗预防的指示》 D、1956：全国人大一次会议《高级农业合作社示范章程》 提出了“五保制 度”。
5、新自由主义理论 • 20世纪70年代，针对凯恩斯的国家干预经济出现的问题， 奥地利著名经济学家哈耶克和美国著名经济学家弗里德曼 主张自由竞争，以经济效率原则为出发点，提出了削减社 会保障支出的政策建议。 6、中间道路学派 • 20世纪80年代末90年代初，安东尼· 古登斯主张放弃过去 或者削减，或者扩大福利的做法，变福利政策为投资政策 。从而也直接导致了席卷全球的社会保障制度改革。
3、第三阶段：1998年以来：社会保障逐渐成为一项基本的 社会制度，国家——社会制度特设日益明显的得到体现。 ◆ （1）1998年国务院机构改革：保留民政部；新建劳动保 障部；同意管理体制；（2）建新型社保制度的明确目标 ：独立于企事业单位之外的社保体系；（3）超越了片面 为国企改革配套的和单纯为市场经济服务的观念。开始将 社会保障作为一项基本的社会制度安排来建设。 ◆改革措施：1998：下岗再就业，深化住房改革，基本医 保；1999 《失业保险条例》《保险费征缴暂行条例》《 住房公积金》《低保条例》；2000 《关于完善城镇社保 体系的试点方案》；2001 《国有股减持》。