《归档文件整理规则》
《归档文件整理规则》讲稿
《归档文件整理规则》讲稿虽然大家此次培训是学习重点建设项目档案管理的有关知识，但我们在实际工作中也经常要涉及文书档案的整理，因此考虑整体上的内容协调，我们今天下午就一起来学习国家档案局近年颁布的《归档文件整理规则》。
2000年12月6日，国家档案局发布了中华人民共和国行业标准《归档文件整理规则》（以下简称《规则》），并从2001年1月1日起在全国推荐施行。
《规则》是在借鉴传统立卷方法合理因素的基础上，以“简化整理，深化检索”为宗旨，对原有的档案整理方法—“立卷”进行了改革，推行文件级管理，大幅度简化了整理中的手工操作。
大家都知道，传统的“立卷”方法繁琐、复杂，主观随意性较大，很难把握案卷质量，使得立卷归档工作成为档案工作人员一项沉重的工作负担。
因此，《规则》颁布实施以来深受广大档案工作人员的欢迎。
我省于2001年起开始开展《规则》试点工作，在试点工作的基础上于2002年9月2日颁布了《贵州省〈归档文件整理规则〉实施细则》（以下简称《实施细则》），全面开始推广《规则》。
下面我们将一起从十个方面来学习《规则》及《实施细则》，希望能对各位的工作有所帮助和提高。
一、适用范围《规则》适用范围限定为“我国各级机关、团体和其他社会组织”。
企事业单位作为“其他社会组织”的一部分，其文书档案整理工作同样可参照标准执行。
《细则》中明确规定适用于贵州省各级机关、团体、企业、事业单位和其他社会组织。
国家档案局2003年2月《关于企业执行〈科学技术档案案卷构成一般要求〉和〈归档文件整理规则〉的意见》中明确指出档案管理现代化水平较高，实现计算机检索和档案信息网上查询的企业，可参照执行《规则》，否则暂缓执行标准。
对于机关、团体和其他社会组织执行《规则》，国家虽然没有在这方面做出具体的规定，但我们省局在推行《规则》时，也在此方面做出了具体的要求。
因为如果没有计算机检索的辅助，就贸然地采用《规则》整理文书档案，将会降低档案的查全率、查准率及检索速度，特别是随着时间的增加，档案会越来越多，这种负面影响就会更加突出。
归档文件整理规则
（四）机关文件材料归档范围的具体内容
1、应归档的上级机关的文件材料，主要有5个方面：
a.上级机关召开的需要本机关贯彻执行的会议的主要文件材料； b.上级机关颁发的属于本机关主管业务并要执行的文件以及普发的、非 本机关主管业务但需要贯彻执行的法规性文件； c.上级领导检查视察本机关工作时的重要指示、讲话和题词； d.代上级机关草拟并被采用的文件的最后草稿和印本； e.上级机关转发本机关文件的文件。
件材料； ⑾内容重要的群众信访材料和本机关处理信访事项的记录、摘要单、调查处理
报告、领导批示、统计分析材料；
⑿本机关领导人在公务活动中形成的重要信件、电报、电话记录及从其他单位 带回的与本机关有关的未经收发登记的文件材料；
⒀反映记载本机关房地产权益和有关纠纷处理的文件材料；
⒁本机关成立、合并、撤销、更改名称、启用印信及其组织简章、人员编制方 面的文件材料；
本机关的请示与上级机关的批复，下级机关的请示、报告与本机关的批复、批示
长期 短期
永久 长期
永久 短期
方针政策性的重要问题的
永久
一般事务性问题的
短期
内
容
13 本机关工作活动的工作总结、报告
13.1 主要职能活动年度和年度以上的、重要专题的
13.2 半年的、季度的、一般专题的
14 本机关计划、规划、控制数字
件材料； ⒎上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材料； ⒏同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请示与本机关的复函、
批复等文件材料。
㈡、定期保管的文书档案
⒈本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料； ⒉本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料； ⒊本机关人事管理工作形成的一般性文件材料； ⒋本机关一般性事务管理文件材料； ⒌本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示以及一般性的
《归档文件整理规则》介绍
归档文件的分类
归档文件同意采用档案实体分类法中的 保管期限—年度—机构 保管期限—年度分类法 统一全宗应保持分类方法的稳定、统一 凡单位内设机构比较健全稳定的，职能分工明确的， 可按保管期限—年度—机构分类法 凡单位内设机构简单或不便按机构分类的，或者年度 形成归档文件数量少的，可采用保管期限—年度分类 法
归档文件的排列
一、事由原则 事由原则要求同一事由的相关文件应当排列在一 事由”可以是一件具体的事、一个具体的问题、 起。“事由”可以是一件具体的事、一个具体的问题、 一段较紧密的工作过程。 事由”的具体划分尺度， 一段较紧密的工作过程。“事由”的具体划分尺度， 由整理者根据办理时间的长短、 由整理者根据办理时间的长短、形成文件的数量以及 文书处理程序的不同等，自行掌握。 文书处理程序的不同等，自行掌握。 二、排列方法 总原则：在分类方案的最低一级类目内， 总原则：在分类方案的最低一级类目内，按事由 结合时间、重要程度等排列。会议文件、 结合时间、重要程度等排列。会议文件、统计报表等 成套性文件可集中排列。 成套性文件可集中排列。 同一事由内归档文件的排列，按时间、 同一事由内归档文件的排列，按时间、重要程度 进行。 归档文件的排列，按事由先后、 进行。不同事由间 归档文件的排列，按事由先后、重 要程度、事由共同属性进行。 要程度、事由共同属性进行。
归档文件的整理单位与装订 一、整理单位
《归档文件整理规则》最根本的特点，就是以“件”或“为 归档文件整理规则》最根本的特点，就是以“ 一件”为整理单位，进行文件级的整理。 一件”为整理单位，进行文件级的整理。 二、归档文件的装订 1.装订前的文件排序：正本在前，定稿在后；正文在前， 装订前的文件排序 装订前的文件排序：正本在前，定稿在后；正文在前， 附件在后；原件在前，复制件在后；转发文在前， 附件在后；原件在前，复制件在后；转发文在前，被转发 文在后；复文在前，来文在后（请示与批复、报告与批示、 文在后；复文在前，来文在后（请示与批复、报告与批示、 函与复函等）；汉文文本在前，少数民族文字文本在后； ）；汉文文本在前 函与复函等）；汉文文本在前，少数民族文字文本在后； 中文文本在前，外文文本在后。 中文文本在前，外文文本在后。 2.装订的对齐方式：左上角装订，则左、上侧对齐；左侧 装订的对齐方式 装订的对齐方式：左上角装订，则左、上侧对齐； 装订，则左、下侧对齐。归档文件一般不要求切边和贴边。 装订，则左、下侧对齐。归档文件一般不要求切边和贴边。 3.装订形式与装订材料：凡需要向各级各类档案馆移交的 装订形式与装订材料： 装订形式与装订材料 档案，对原文件必须拆除金属物，可采用线装、封套装、 档案，对原文件必须拆除金属物，可采用线装、封套装、 不锈钢夹、粘贴等形式。 不锈钢夹、粘贴等形式。
归档文件整理规则
（2）整理归档文件所使用的书写材料、纸张、 装订材料等应符合档案保护要求。
五、整理方法（六个部分，三十三条）。 （一）装订 （二）分类 （三）排列 （四）编号 （五）编目 （六）装盒
（一） 装订
装订是归档文件文件整理的基础环节，即采用符合档案保护要求的装订 材料，将归档文件以“件”为单位固定在一起。通过装订，从实体上将归档 文件整理的基本单位——“件”确定下来，为后续工作的开展提供条件。
◆《意见》第五条：没有按《工业企业档案分类试行规
则》进行实体分类的企业，其管理性的文书档案可参 照执行《规则》。根据《工业企业档案分类试行规则》 进行实体分类的企业，其党群工作、行政管理、经营 管理和生产技术管理四大类的文件材料可参照执行 《规则》的规定，按“件”进行整理。具体操作中四 大类 可以继续保留，不再设置二级类目；也可以四 大类合并为“管理类”，划断年度重新调整分类编号， 制定新的分类方案。
四、质量要求 （1）归档文件应齐全完整。已破损的文件应予修整，
字迹模糊或易退变的文件应予复制。 归档文件应齐全完整
反映本单位职能活动全过程的文件必须齐全完整。即本单 位各部门各项工作中形成的应归档文件必须齐全，不能缺 少某个部门或某项工作的文件。 一组有密切联系的文件必须齐全完整。如召开某会议，应 有会议通知、日程安排、领导讲话、大会发言等反映这次 会议全貌的主要文件，若缺少会议通知，就视为不齐全。 文件正本与定稿、正文与附件、原件与复制件、转发文与 被转发文、请示与批复、报告与批示、函与复函应齐全完 整.
（7）重要文件的正文与历次修改稿可各为一件。 （8）来文与复文是指不同单位之间就某一问题的往 来文书。从文种上看包括请示与批复、报告与批 示、函与复函、通知与报告等。 来文与复文可以作为一件，也可以分别各为一件， 故《规则》中采用“可为一件”的表述方式。 我省规定：来文与复文各为一件。
《归档文件整理规则》实施细则
归档文件整理规则实施细则1. 引言归档文件整理规则旨在规范文件的归档、保存与管理，提高文件检索和利用效率。
本细则为对《归档文件整理规则》的具体实施方案进行说明。
2. 文件归档的目的文件归档的目的是确保文件的安全保存和整理，以便于保护重要信息并能够快速检索和使用。
3. 文件归档的原则在文件归档过程中，应遵循以下原则：3.1 一致性归档文件的整理和保存需要保持一致性，以便于检索和利用。
3.2 可追溯性对于归档文件的整理和保存，需要记录相应的信息，以便追踪和确认文件的真实性和合法性。
3.3 存档分级根据文件的重要性和保密等级，划分存档分级，确保重要文件得到适当的保护措施。
3.4 安全性在文件归档的过程中，要确保文件的机密性、完整性和可用性。
4. 文件归档的流程文件归档的流程包括文件的准备、分类、整理和保存等步骤。
4.1 文件准备在进行文件归档之前，需要对待归档的文件进行筛选和整理，确保文件的完整性和准确性。
4.2 文件分类按照文件的类型、用途和重要性等因素，对文件进行分类，并为不同类别的文件建立相应的归档目录。
4.3 文件整理对待归档的文件进行整理，包括文件的排序、编号和标注等工作，以便于日后的检索和利用。
4.4 文件保存按照归档目录的要求，将文件进行保存，并确保文件的安全性和机密性。
5. 归档文件的管理归档文件的管理包括文件的存档、检索和销毁等方面。
5.1 文件存档将归档文件按照归档目录的要求保存在相应的存档位置，并建立相应的档案登记册。
5.2 文件检索对于需要查询的文件，可以通过档案登记册进行检索，根据相关信息快速找到目标文件。
5.3 文件销毁对于已经达到规定保存期限或者失去使用价值的文件，应按照文件销毁规定进行安全销毁，确保文件的机密性和完整性。
6. 文件归档的责任文件归档工作涉及多个部门和人员，需要明确各个环节的责任和权限。
6.1 归档负责人设立归档负责人，负责文件归档工作的组织和执行。
6.2 归档人员归档人员执行具体的文件整理和归档工作，按照规定完成归档任务。
归档文件整理规则
归档文件整理规则（DA/T22-2000）1 范围本标准规定了归档文件整理的原则和方法。
本标准适用于各级机关、团体和其他社会组织。
2 定义本标准采用下列定义。
2.1归档文件立档单位在其职能活动中形成的、办理完毕、应作为文书档案保存的各种纸质文件材料。
2.2归档文件整理将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。
2.3件归档文件的整理单位。
一般以每份文件为一件，文件正本与定稿为一件，正文与附件为一件，原件与复制件为一件，转发文与被转发文为一件，报表、名册、图册等一册(本)为一件，来文与复文可为一件。
3 整理原则遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用。
4 质量要求4.1归档文件应齐全完整。
已破损的文件应予修整，字迹模糊或易退变的文件应予复制。
4.2整理归档文件所使用的书写材料、纸张、装订材料等应符合档案保护要求。
5 整理方法5.1装订归档文件应按件装订。
装订时，正本在前，定稿在后；正文在前，附件在后；原件在前，复制件在后；转发文在前，被转发文在后；来文与复文作为一件时，复文在前，来文在后。
5.2分类归档文件可以采用年度—机构(问题)—保管期限或保管期限—年度—机构(问题)等方法进行分类。
同一全宗应保持分类方案的稳定。
5.2.1按年度分类将文件按其形成年度分类。
5.2.2按保管期限分类将文件按划定的保管期限分类。
5.2.3按机构(问题)分类将文件按其形成或承办机构(问题)分类(本项可以视情况予以取舍)。
5.3排列归档文件应在分类方案的最低一级类目内，按事由结合时间、重要程度等排列。
会议文件、统计报表等成套性文件可集中排列。
5.4编号归档文件应依分类方案和排列顺序逐件编号，在文件首页上端的空白位置加盖归档章并填写相关内容。
归档章设全宗号、年度、保管期限、件号等必备项，并可设置机构(问题)等选择项(见图A1。
图中“*”号栏为选择项，不选用时无须设置。
归档文件整理规则
– 全宗原则：
一个全宗是一个不可分散的有机整体， 在管理中不容分散，不同全宗的档案不 允许混淆。即同一个全宗的档案具有不 可分散性和同一性。
▲文书档案：是指反映党务、行政管理等 活动的档案。（《档案工作基本术语》 中华人民共和国档案行业标准）
★（二）归档文件整理：将归档文件以件为 单位进行装订、分类、排列、编号、编目、 装盒，使之有序化的过程。 明确了“以件为单位”的基本原则，并概 述了归档文件整理工作的基本环节。
★（六）装盒：将归档文件按室编件号顺序
装入档案盒，并填写档案盒封面、盒脊及备 考表项目。 归档文件应严格按照室编件号的顺序装入档 案盒，与归档文件目录中相应条目的排列顺 序相一致，以保证检索到文件条目后能对应 地找到文件实体。 装盒时，应按照分类方法的不同，将不同类 别的归档文件装入不同的档案盒中。
理、生产技术管理）档案的整理应该符 合 《归档文件整理规则》DA/T22的要求
◆科技档案（产品、科研、基本建设、 设备仪器）执行《科学技术档案案卷 构成一般要求》(GB/T11822—2008) ◆基本建设项目文件的整理应该符合或 参照执行《国家重大建设项目文件归 档要求与档案整理规范》DA/T28
改革的原则与宗旨——
（八字方针）
?
简化整理 深化检索
《规则》的特点概括为: 简化 、兼容 、灵活。
第三部分：《归档文件整理规则》解读
主要内容—— 《规则》共分5个部分， 1个附录（7个图示） 一、范围 二、定义 三、整理原则 四、质量要求 五、整理方法
一、范围
★本标准规定了归档文件整理的原则 和方法。 ★本标准适用于各级机关、团体和其 他社会组织。
《归档文件整理规则》解读
转自四川省档案局
《归档文件整理规则》操作指南(新)
《归档文件整理规则》操作指南1、实施《归档文件整理规则》的条件已经具备：档案工作的侧重点，由重整理、保管转向重收集、利用，提供更多更完善的信息服务上来；计算机技术在档案管理中的运用越来越普遍。
2、《归档文件整理规则》的适用范围：《归档文件整理规则》针对纸质文书档案的整理归档，暂不涉及科技、会计、声像、照片等其它类型档案的整理。
各机关、团体的纸质文书档案，企业、事业单位所形成的党群、行政管理、经营管理、生产技术管理等四大类材料整理均应按省局《实施办法》进行。
3、归档文件整理的基本步骤：（1）分级别：将收集来的文件按本级、上级、下级分开，上级、下级文件按收文的时间顺序排列，本级文件按有文号文件、无文号文件、会议文件的顺序排列。
（2）分类、确定保管期限：各单位档案部门要深入到本单位各工作部门，了解文件的形成和办理情况，将各部门工作活动中形成的所有文件材料，按部门一一列出，依据国家有关规定，提出本单位的归档范围及保管期限的意见，将其反馈各部门修改和补充，整理出本单位的归档范围及保管期限表，条款宜细不宜粗。
强调一点，一般各单位召开的重要会议所形成的成套归档文件，各单位的重大活动、重要事件等形成的整套归档文件，应以其中主要文件的价值来确定整套归档文件的保管期限。
（3）装订：根据实践，建议各单位统一使用不锈钢订书钉装订。
文件采用左侧装订的方法，左边、下边要整齐。
如果某份文件特别厚，订书机无法装订，需要采用五孔装订，为保持原状，我认为三孔一线比较好。
（4）加盖归档章：归档章应加盖在文件首页的右上方，其位置应基本保持一致。
保管期限填写“永久”、“30”“10”，不能填写“1”、“2”、“3”，也不能简写成“永”、“30年”、“10年”；年度要填写齐全，如“2008”；件号填写阿拉伯数字。
（5）输入微机：每一份文件都必须准确无误地将题名、责任者、文号、日期、页数、件号输入微机，以便日后查找利用。
责任者不能用“本部”、“本局”、“本公司”。
《归档文件整理规则》
五、数码照片档案的存储
1、整理好的数码照片档案应脱机保存。推荐采用只 读光盘（一次写光盘）为存储载体。软磁盘不能作 为数码照片的载体。
2、同一个年度的数码照片档案应刻录在一张或多张 光盘中。不同年度的数码照片档案不应存储在同一 张光盘中。
3、每一个年度建立一个文件夹，每个活动再建立一 个文件夹，标明活动名称。荣誉类单独建文件夹。
50
2、档案排列：先排文书档案，可选择年度— 保管期限排架法。即将归档文件按年度、再 按保管期限永久、30年、10年的顺序排架， 这种排架方法的优点是不用倒架，节省空间。 之后再排声像、会计、设备、实物、资料等。 每类之间留足够的空箱。
也可选择保管期限—年度排架法，即将归档
文件按永久、30年、10年的保管期限分箱按
年度顺序排列，每各保管期限之间留足够的
空箱。之后再排声像、会计、设备、实物、
资料等。每类之间留足够的空箱。
51
谢 谢！
52
感谢阅读
▪ 感谢阅读
▪ 感谢阅读
▪ 感谢阅读
35
6、单位组织或个人参加的重要外事活动的照 片
7、记录本单位重大事件、重大事故、重大自 然灾害及其他异常情况和现象的照片
8、记录本地区地理概貌、城乡建设、重点工 程、名胜古迹、自然风光以及民间风俗和 著名人物的照片
9、其他具有保存价值的照片
36
三、数码照片的整理
１、鉴定：归档的数码照片原则上为原件， 以确保其原始性。经过修改的照片不能作 为档案归档。
14
装订前应将“件”内的各页按一定方 式对齐。一般来说，采用左上角装订 的，应将左上角对齐；采用左侧装订 的，应将左下角对齐。
15
装订方式和用品的选择 ▪ 不锈钢钉装 ▪ 三角封套
《归档文件 规则》
xx单位文书档案分类图
年度
永久
定期30年
定期10年
• 年度——保管期限分类：
• 2016年：永久、定期30年、定期10 年 2017年：永久、定期30年、定期10年 2018年：······
• 2、 件内文件排序
• 归档文件排序时，正文在前，附件在后；正 本在前，定稿在后；转发文在前，被转发文 在后；原件在前，复制件在后；不同文字的 文本，无特殊规定的，汉文文本在前，少数 民族文字文本在后；中文本在前，外文本在 后；来文与复文作为一件时，复文在前，来 文在后。有文件处理单或发文稿纸的，文件 处理单在前，收文在后；正本在前，发文稿 纸和定稿在后。
• 四、纸质归档文件的修整、装订、编页 、装盒和排架
• （一） 、修整 • 1、归档文件装订前，应对不符合要求的
文件材料进行修整。 • 2、归档文件已破损的，应按照DA/T
25-2000予以修复；字迹模糊或易退变 的，应予复制。 • 3、归档文件应按照保管期限要求去除易 锈蚀、易氧化的金属或塑料装订用品。 • 4、对于幅面过大的文件，应在不影响其 日后使用效果的前提下进行折叠。
编页、装盒和排架 五、归档电子文件的整理要求 六、附录：归档章、档案盒、目录、
备考表的式样
• 一、基本概念 • 归档文件：立档单位在其职能活动中
形成的、办理完毕、应作为文书档案 保存的文件材料，包括纸质和电子文 件材料。 • 整理 ：将归档文件以件为单位进行组 件、分类、排列、编号、编目等（纸 质归档文件还包括修整、装订、编页 、装盒、排架；电子文件还包括格式 转换、元数据收集、归档数据包组织 、存储等），使之有序化的过程。 • 件：归档文件的整理单位。 • 档号：在归档文件整理过程中赋予其 的一组字符代码，以体现归档文件的 类别和排列顺序。
归档文件整理规则解读及实务
3. 保管期限：保管期限分为永久、定期30年、定期10年，分 别以代码“Y”、“D30”、“D10”标识。
4. 机构（问题）代码：机构（问题）代码采用3位汉语拼音字 母或阿拉伯数字标识，如办公室代码“BGS”等。归档文件 未按照机构（问题）分类的，应省略机构（问题）代码。
《归档文件整理规则》 （DA/T 22— 2015），国家档案局 2015年10月25日发 布，2016年6月1日 起正式实施。总体编 排和结构按GB/T 1.1-2009进行修改。
二．增加归档文件组件 和纸质归档文件修整、 装订、编页、排架要 求。将标准适用范围 由纸质文件材料扩展 为纸质和电子文件材 料。
归档文件一般采用年度—机构（问 题）—保管期限、年度—保管期限—机 构（问题）等方法进行三级分类，并且 提出了“年度—保管期限”分类法的应 用。改变了原来的 “保管期限—年度— 机构”分类法，有利于机关档案和日常 管理和利用。
分类就是将全宗内归档文件按其来源（一般对应于单位全 宗内的机构）、时间（一般对应于文件形成年度）、内容 （一般应用于问题或保管期限）和形式（一般应用于照片 等特殊载体）等方面的特征，分为若干类别，并将各类别 按照层次关系组合为一个有机整体的过程。对归档文件进 行合理的分类，不但能有效揭示归档文件之间的内在联系， 使全宗成为一个有机整体，便于系统地提供利用，对于归 档文件的排列、编号、编目、排架等也有重要意义。
5. 件号：件号是单件归档文件在分类方案最低一级类目内的排 列顺序号，用4位阿拉伯数字标识，不足4位的，前面用“0” 补足，如“0026”。
《归档文件整理规则》
DA/T22-2015 代替DA/T22-2000
《归档文件整理规则》解读
DA/T22-2015 2017.3
《归档文件整理规则》DA/T22-2015与 DA/T22-2000的区别：
1、标准的总体编排和结构按GB/T 1.1-2009 进行了修改； 2、将标准适用范围由纸质文件材料扩展为 纸质和电子文件材料； 3、调整归档文件分类方法； 4、增加归档文件组件和纸质归档文件修整、 装订、编页、排架要求； 5、增加归档文件档号结构和编制要求； 6、将室编件号、馆编件号统一为件号； 7、在附录中增加归档章示例、直角装订方 法。
《归档文件整理规则》的内容
一、基本概念 二、整理原则 三、一般要求：组件、分类、排列、 编号、编目 四、纸质归档文件的修整、装订、 编页、装盒和排架 五、归档电子文件的整理要求 六、附录：归档章、档案盒、目录、 备考表的式样
• 一、基本概念 • 归档文件：立档单位在其职能活动中 形成的、办理完毕、应作为文书档案 保存的文件材料，包括纸质和电子文 件材料。 • 整理 ：将归档文件以件为单位进行组 件、分类、排列、编号、编目等（纸 质归档文件还包括修整、装订、编页 、装盒、排架；电子文件还包括格式 转换、元数据收集、归档数据包组织 、存储等），使之有序化的过程。 • 件：归档文件的整理单位。 • 档号：在归档文件整理过程中赋予其 的一组字符代码，以体现归档文件的 类别和排列顺序。
• （2）按机构(问题)分类 • 将文件按其形成或承办机构(问题) 分类。机构分类法与问题分类法应 选择其一适用，不能同时采用。 • a、采用机构分类的，应根据文件形 成或承办机构对归档文件进行分类 ，涉及多部门形成的归档文件，归 入文件主办部门。 • b、采用问题分类的，应按照文件内 容所反映的问题对归档文件进行分 类。
文书档案归档文件整理规范
文书档案归档文件整理规范第一节《归档文件整理规则》的特点《归档文件整理规则》采用与传统立卷方法完全不同的思路，从“简化整理，深化检索”出发，对归档文件整理工作的许多环节进行了调整或简化，特点是：简化、兼容、灵活。
第二节整理原则归档文件整理原则：1、遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系。
2、区分不同价值。
3、便于保管利用。
第三节归档文件整理程序归档文件是指各级机关、团体、企业事业单位和其他组织在其职能活动中形成的，具有保存价值，应作为文书档案保存的各种纸质文件材料。
归档文件整理程序：分类----确定整理单位----装订----排列----编号----装盒----编目。
一、分类分类包括确定分类方法和制定分类方案两项工作。
1、确定分类方法①采用“保管期限---年度---问题”的分类方法进行，其中“问题”按职能设置党群工作、行政管理、业务管理三个类。
此分类方法适用较大的单位。
②小单位或县级单位，每年形成的文件数量少，或者内部机构设置简单，采用“保管期限---年度”的分类方法进行。
③保管期限划定的“短期”的，统一采用“保管期限---年度”的分类方法进行。
2、编制分类方案在确定了分类方法的基础上，各立档单位应结合自身工作实际，编制全部档案分类方案。
一般单位有：党群工作、行政管理、业务管理、基本建设、设备档案、会计档案、声像档案、实物档案、人事档案和职能档案（亦叫专门档案）。
但学校档案，业务管理类为教学管理。
事业单位档案，业务管理类为经营管理。
其中，党群工作、行政管理、业务管理类属文书档案。
二、确定整理单位归档文件确定以“件”为整理单位，进行文件级整理。
即一般以每份文件为1件。
针对部分文件在文本、文种等方面关联性强的因素，将下列各组文件视作“为一件”1、正本与定稿；2、正本与附件。
当附件较多，为独立文本时，自行为一件。
3、正文与文件处理单；4、转发文与被转发文；5、原件与复制件；6、复文与来文。
上级单位的复文与立档单位的请示，因其重要的因素，应分别为一件；7、不同文字的同一文本；8、同一个人的人事调动的各种介绍信；9、组织、人事、机关工委等部门形成的全区域内的介绍信存根，按自然册的时间断分别为一件；10、会议记录：一般单位的会议记录全年为一件；三、装订装订包括确定装订方法、用品及装订前文件的取齐、纸幅要求和质量要求四项工作。
归档文件整理规则(DA／T22—2015)-文件解读
归档文件整理规则(DA／T 22—2015) - 文件解读（国家档案局关于发布档案行业标准《归档文件整理规则》的通知作者：国家档案局政策法规司档发〔2015〕6 号各省、自治区、直辖市档案局，各计划单列市档案局，新疆生产建设兵团档案局，中央和国家机关各部委档案部门，总参办公厅保密档案局、解放军档案馆、武警部队司令部办公室，各人民团体档案部门，各中央企业档案部门，中国照片档案馆，中国人民大学档案学院：档案行业标准《归档文件整理规则》(DA/T 22—2015)( 代替DA/T 22—2000)经全国档案工作标准化技术委员会审查通过，并经国家档案局批准为推荐性行业标准，现予以发布，自2016 年 6 月1 日起实施。
国家档案局网站政策法规栏目的行业标准目录中可查到该标准全文内容。
国家档案局2015年10 月25 日）前言本标准代替DA/T 22-2000 《归档文件整理规则》。
本标准与DA/T 22-2000 相比主要变化如下：——标准的总体编排和结构按GB/T 1.1-2009 进行了修改；——将标准适用范围由纸质文件材料扩展为纸质和电子文件材料；——调整归档文件分类方法；——增加归档文件组件和纸质归档文件修整、装订、编页、排架要求；——增加归档文件档号结构和编制要求；——将室编件号、馆编件号统一为件号；——在附录中增加归档章示例、直角装订方法。
本标准的附录 A 是规范性附录，附录B、附录C、附录D、附录 E 是资料性附录。
本标准由国家档案局提出并归口。
本标准起草单位：国家档案局档案馆（室）业务指导司。
本标准主要起草人：许卿卿丁德胜张会琴张红吴惠敏刘峰王勤宋涌本标准于2000 年12 月6 日首次发布。
《归档文件整理规则》1 范围本标准规定了应作为文书档案保存的归档文件的整理原则和方法。
本标准适用于各级机关、团体、企事业单位和其他社会组织对应作为文书档案保存的归档文件的整理。
其他门类档案可以参照执行。
归档文件整理规则
单位，进行文件级整理。 “件”即归档文件整理单位。 在实际工作中，不同情况如何确定件数？ 一般以每份文件为一件，文件正本与定稿为一 件，正文与附件为一件，原件与复制件为一件， 转发文与被转发文为一件，报表、名册、图册 等一册（本）为一件，来文与复文可为一件。 返回
文件正本与不同稿本怎样确定件数？
者往往包括贯彻意见及执行要求，后者则是具 体内容，它们在发挥文件效力方面难以分割， 因此也应作为一件。 返回
报表、名册、图册等怎样确定件数？
报表、名册、图册等一般每册（本）内容都相
对完整，具有独立的检索价值，因此应按照其 本来的装订方式，一册（本）作为一件。 相同责任者的同一事由的名册为一件，如某单 位的职工名册、党员名册、退休人员名册各为 一件。 返回
《归档文件整理规则》的特点
对内容规定的灵活性：各单位可以根据自身的
实际选择适宜的整理方式，例如，分类只限定 基本分类方法，允许各机关以不同方式组合， 制定切合本机关实际的分类方案； 实施《规则》时间的灵活性：《规则》作为推 荐性行业标准，放宽对实施《规则》过渡期的 要求，各地档案行政管理部门根据本地区实际 情况，在积极推进档案工作现代化的同时，灵 活掌握《规则》的推广时间和推广进度。返回
《归档文件整理规则》简介
《归档文件整理规则》于2000年12月6日，由国家档案
局正式以中华人民共和国行业标准（DA/T22--2000） 颁布，并于2001年1月1日起实施。 《归档文件整理规则》共五个部分： 1、适用范围； 2、定义（归档文件、归档文件整理、件）； 3、整理原则（一句话）； 4、质量要求（二条）； 5、整理方法（六个小部分，三十三条）。 结束
来文与复文怎样确定件数？
DA_T 22-2015《 归档文件整理规则》
ICS01.140.20A14中华人民共和国档案行业标准DA/T22—2015代替DA/T22—2000归档文件整理规则The arrangement rule of archival documents2015-10-25发布2016-06-01实施国家档案局发布前言本标准代替DA/T22-2000《归档文件整理规则》。
本标准与DA/T22-2000相比主要变化如下：——标准的总体编排和结构按GB/T1.1-2009进行了修改；——将标准适用范围由纸质文件材料扩展为纸质和电子文件材料；——调整归档文件分类方法；——增加归档文件组件和纸质归档文件修整、装订、编页、排架要求；——增加归档文件档号结构和编制要求；——将室编件号、馆编件号统一为件号；——在附录中增加归档章示例、直角装订方法。
本标准的附录A是规范性附录，附录B、附录C、附录D、附录E是资料性附录。
本标准由国家档案局提出并归口。
本标准起草单位：国家档案局档案馆（室）业务指导司。
本标准主要起草人：许卿卿丁德胜张会琴张红吴惠敏刘峰王勤宋涌本标准于2000年12月6日首次发布。
归档文件整理规则1范围本标准规定了应作为文书档案保存的归档文件的整理原则和方法。
本标准适用于各级机关、团体、企事业单位和其他社会组织对应作为文书档案保存的归档文件的整理。
其他门类档案可以参照执行。
企业单位有其他特殊规定的，从其规定。
2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T18894电子文件归档与管理规范DA/T1-2000档案工作基本术语DA/T13-1994档号编制规则DA/T25-2000档案修裱技术规范DA/T38-2008电子文件归档光盘技术要求和应用规范3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。
3.1归档文件archival document(s)立档单位在其职能活动中形成的、办理完毕、应作为文书档案保存的文件材料，包括纸质和电子文件材料。
归档文件的整理规则
归档文件的整理规则第一节归档文件的整理原则与基本概念归档文件的整理原则是:遵循文件的形成规律,保持文件之间的有机联系,区分不同价值,便于保管和利用。
广义上的归档文件是一个泛指性概念，可以包括机关形成的须归档保存的所有文件材料，《归档文件整理规则》对这一概念的定义是：“立档单位在其职能活动中形成的办理完毕，应作为文书档案保存的各种纸质文件材料”。
归档文件整理是与传统的“立卷”相对应提出的一个概念。
即将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。
第二节文件归档整理的组织工作归档文件整理工作是公文处理工作的最后一个环节，也是档案管理工作的开始，这是一项承前启后的工作，它关系到文件材料归档后的安全保管和有效利用，直接影响档案的质量和档案工作的开展，因此对归档文件整理必须进行周密地组织和有效地监督，以确保这项工作能高质高效地完成。
文件归档整理的组织工作包括：确定整理环节，重视归档文件的平时积累，建立相关制度，加强整理工作的指导、监督、检查。
一、确定整理环节确定整理环节也就是确定由哪一级机构，由哪些人员来完成文件归档整理工作。
一般有3种组织形式：1、集中式：也就是将归档文件整理工作集中在综合部门或档案部门统一进行。
这种形式一般适用于小机关和基层单位。
2、分散式：也就是整理工作分散在形成归档文件的各部门进行。
这种形式一般适用于大中型机关单位。
3、集中与分散结合式：是将整理工作一部分集中在综合部门或档案部门，一部分由业务部门分散整理。
此种形式一般适用于中型机关和单位。
二、重视归档文件的平时积累1、严格收发文登记。
通过登记，对来往行文、内部文件、会议文件等做到登记建帐，确保文件的齐全完整。
2、及时收集。
只要是办理完毕、属归档范围的文件材料，应做到办完一件收集一件，或者按月或季根据收发文登记定期清理。
3、严格检查。
检查收集的文件是否是办理完毕的，文件材料是否齐全完整，文件材料是否符合归档要求等等。
《归档文件整理规则》的适用范围是
《归档文件整理规则》的适用范围是随着现代社会信息量的急剧增加，人们在日常工作和生活中产生的文件也越来越多。
对于文件的整理和归档变得尤为重要，以便于查找和管理。
《归档文件整理规则》就是为了解决这一问题而制定的一套文件整理和归档的规则。
我们需要明确《归档文件整理规则》的适用范围。
这套规则适用于各种类型的文件，包括纸质文件和电子文件。
无论是办公室的文件、个人的文件，还是公司、组织的文件，都可以按照这套规则进行整理和归档。
接下来，我们来详细介绍一下《归档文件整理规则》的具体内容。
首先是文件的分类。
根据文件的性质和用途，我们可以将文件分为不同的类别，如合同文件、报告文件、会议文件等。
每个类别下再分为不同的子类别，如合同文件可以分为销售合同、采购合同等。
这样的分类结构有助于快速定位和查找文件。
其次是文件的命名规则。
每个文件都应该有一个清晰明确的名称，以便于识别和搜索。
文件名可以包括文件的主题、日期、作者等信息，同时要注意使用简洁明了的词汇，避免使用过长或复杂的词汇。
文件名的命名规则可以根据具体情况进行调整，但要保持统一和规范。
文件的存储位置也是非常重要的。
文件应该按照一定的层次结构进行存储，可以按照时间、部门、项目等进行分类。
对于纸质文件，可以使用文件夹或文件柜进行存放；对于电子文件，可以使用文件夹和子文件夹进行组织。
无论是纸质文件还是电子文件，都需要标注清楚存放位置和归档日期，以便于后续的查找和管理。
文件的保密性和权限管理也是需要考虑的因素。
根据文件的敏感程度和重要性，可以对文件进行不同级别的保密措施。
同时，对于一些涉及到机密信息的文件，需要设置权限，限制访问权限，确保文件的安全性。
定期的文件归档和清理也是必不可少的。
随着时间的推移，一些文件可能已经过期或不再需要，可以进行归档或销毁。
定期清理文件可以保持文件库的整洁和有效性，避免文件过多导致混乱和浪费。
总结起来，《归档文件整理规则》是为了解决文件整理和归档问题而制定的一套规则。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
示例
5—5
编目
5.5.2.4 题名，即文件标题。文件一般只有一个题名(正题名)，填写目录 归档文件应依据分类方案和室编件号顺序编制归档文件目录。 题名时应照实抄录。在正题名能够反映文件内容时，副题名一般无须抄录。 没有题名，或题名含义不清时，可根据文件内容重新拟写或补充标题，并在 新拟或补充标题之外加“［］”号填写目录中一件也只体现为一条条目。来 文与复文作为一件时，只对复文进行编目。多机关联合发文的，只对本机关编 5.5.2.5 日期，即文件的形成日期。具体填写日期项时应以8位阿拉伯数 目，无本机关的只对第一责任者编目。 字标注年月日。为避免日期项占用的列宽过长，影响其他项目的填写，可将 表示月日的数字回行填写，即填写为两行， 如：20020805，或20020805
5—4
编号
5—4—1
归 档 章 的 必 填 项 目
5.4.1.1 全宗号：档案馆给立档单位编制的代号。新组建 的单位或暂未列入档案馆接收计划的单位，可将此项空着不 填写，留待档案馆给定全宗号后再行填写。 5.4.1.2 年度：填写此项时，一律采用公元纪年，以4位 阿拉伯数字表示，如：2002。 5.4.1.3 保管期限：仍按照现行的国家档案局《关于机关 档案保管期限的规定》执行，划分为永久、长期、短期3种。
装盒
5.6.5.1 盒内文件情况说明：填写盒内文件缺损、 修改、补充、移出、销毁等情况。
5—6—5
装
5.6.5.2 整理人：负责整理归档文件的人员姓名。 5.6.5.3 检查人：负责检查归档文件整理质量的人 员姓名。
盒
5.6.5.4 日期：归档文件整理完毕的日期。
示例
6
移交
移
各立档单位应按有关规定，向各级综合档案馆移 交归档文件。移交时，除需移交相应的归档文件目录 外，采用计算机管理档案的单位还需同时移交一套归 档文件数据软盘或光盘目录。
示例
5—6
装盒
将归档文件按照室编件号顺序装入档案盒，并填 写档案盒封面、盒脊及备考表。
示例
5—6
装盒
5—6—1
装
编目应以“件”为单位进行，在目录中一件 也只体现为一个条目。来文与复文作为一件时， 只对复文进行编目。多机关联合发文的，只对本 机关编目，无本机关的只对第一责任者编目。
盒
示例
5—6
装盒
新疆维吾尔自治区
<归档文件整理规则>实施细则
示例
关于印发《新疆维吾尔自治区<归档文件整理规则>实施细则》的通知
自 治 区 档 案 局 文 件
文件内容：
现将自治区档案局在 广泛征求意见基础上，讨 论通过的《新疆维吾尔自 治区〈归档文件整理规则 〉实施细则》印发你们。 望各地、州、市、县档案 局及自治区区级各单位认 真贯彻执行。
示例
5—4
编号
5—4—4
归 档 章 的 格 式
归档章的 格式：长 45mm，宽 16mm，分 为均匀的6格。 各项在归档 章的位置不 得打乱(见图 一)。
示例
5—4
编号
5—4—5
盖 归 档 章 的 位 置
盖归档章的位置 归档章一般应加盖在归档文件首页上端居中的空 白位置。机关收文有文件处理单的，也可放在最前面 作为首页，在其上加盖归档章。文件首页确无盖章位 置或重要文件必须保持原貌的，也可在文件首页前另 附纸页加盖归档章。归档章以不压文件字迹为宜，也 不宜与批示文字或收文章交叉。
5—6
装盒
5—6—4
装
盒
档案盒格式： 档案盒封面应标 注全宗名称。档 案盒的外形尺寸 (长×宽为 310mm×220m m)，盒脊厚度一 般为20mm、 30mm、40mm等 (见图四)。
示例
5—6
装盒
5.6.4.1 档案盒脊根据摆放方式的不同，设置盒脊项目 的位置也不同(见图五、六)。盒脊设置了全宗号、年度、保 管期限、起止件号、盒号等必备项，还设置了机构选择项。 其中起止件号填写盒内第一件文件和最后一件文件的件号， 中间用“—”号连接。盒号，即档案盒排列的顺序号。盒号 一般按照保管期限混年编流水号，以4位数为限断号。
新疆维吾尔自治区《归档文件整理规则》 实 施 细 则
示例
1
适用范围及时间
适 用 范 围 及 时 间
范围：本《细则》适用于自治区各级机关、团体、 企事业单位和其他社会组织在其职能活动中形成、办 理完毕、作为文书档案保存的文件材料的整理归档。
时间：本《细则》从2003年3月1日起施行。根据自 治区实际，2002年(含2002年)之后形成的归档文件可 按本《细则》执行。2001年之前形成的档案，仍执行 原标准。
5—4—1
归 档 章 的 必 填 项 目
示例
5—4
编号
5—4—2
归 档 章 的 选 择 项 目
机构为选择项目。 机构：按照分类方案，填写作为分类方案类目名 称的机构名称。机构名称太长，可使用规范的简称。
示例
5—4
编号
5—4—3
归 档 章 的 填 写 方 法
归档章的填写方法：填写归档章项目时，应使用 符合档案保护 要求的字迹材料。归档章中有些项目 比较固定，如：全宗号、保管期限、机构等，有条件 的单位可以直接刻在归档章上进行加盖。
示例
5—1
装订
归档文件应按件装订。装订时，正本在前，定稿在后；正 文在前，附件在后；原件在前，复制件在后(复制件包括复 印件以及手工誉写的抄件等)；转发文在前，被转发文在后； 复文在前，来文在后(来文与复文从文种上看包括请示与批 复、报告与批示、函与复函等)；汉文文本在前，少数民族 文字文本在后；不同文字的文本，无特殊规定的，中文文本 在前，外文文本在后。 5.1.1 装订前应将“件”内的各页按一定的方式对齐，便 于利用。采用左上角装订的，应将左、上侧对齐；采用左侧 装订的，应将左、下侧对齐。归档文件一般不要求切边和贴 边。 5.1.2 装订形式与装订材料。凡需要向各级各类档案馆移 交的档案，对原文件必须拆除金属物，可采用线装、封套装、 不锈钢夹、粘贴等形式。
示例
5—2
分类
归档文件统一采用档案实体分类法中的保管期限— —年度——机构、保管期限——年度分类法。同一全 宗应保持分类方法的稳定、统一。 5.2.1 凡单位内设机构比较健全稳定，职能分工明 确的，可按保管期限——年度——机构分类法。 5.2.2 凡单位内设机构比较简单或不便按机构分类 的，或者年度形成归档文件数量少的，可采用保管期 限——年度分类法。
术
语
示例
3
归档文件整理原则
归 档 文 件 整 理 原 则
遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系， 区分不同价值，便于保管和利用。
示例
4
质量要求
质 量 要 求
归档文件应齐全完整。对破损的文件应进行修整， 字迹模糊或易褪变的文件应予复制。
整理归档文件使用的书写材料、纸张、装订材料等 要符合档案保护的要求。
示例
5
整理方法
整理方法 件的整理
整
理 方
装订
分类
排列 编号 编目 装盒
归档章必填项目 归档章选择项目 归档章填写方法 归档章的格式 盖归档章的位置
法
示例
件的整理
件：
是归档文件的整理单位。 一般以每份文件为一件，文件正本 与定稿为一件，正文与 附件为一件，原件与复制件为一件，转发文与被转发文为一件， 报表、名册、图册等一册(本)为一件，文件处理单(表)与被处理文 件为一件，翻译本与正本为一件，外文本与中文本为一件，来文 与复文为一件。特殊情况，定稿过厚不易装订的，也可单独作为 一件；重要文件(如法律法规等)须保留历次修改稿的，其正本与 历次修改稿(包括定稿)各为一件；附件较多或者太厚不易装订 时，也可各为一件。“为一件”是指文件实体上装订在一起，编 目 时也只体现为一个条目。
5—6—2
装
装盒的要求：不同年度和不同保管期限的归档 文件（即不同类别的文件）均不得放入同一个档 案盒内。分机构的情况下，不同机构形成的归档 文件不得放入同一个档案盒内。
盒
示例
5—6
装盒
5—6—3
装
装盒注意的问题：装盒应视文件的厚度选择适 宜的档案盒，装盒后站立放置时，不至于使文件 弯曲受损。
盒
示例
5.5.4 归档文件目录应单独装订成册并编制封面。目录编制成册的方 式，按保管期限分别装订成册，每本目录中用口取纸来区分不同年度或机构， 或者在目录表格的右肩上标注年度或机构名称来加以区分。
示例
5—5
编目
5.5.5 归档文件目录封 面的格式：目录封面设 置全宗名称、年度、保 管期限、机构等项。其 中全宗名称栏填写立档 单位的全称或规范化的 简称。封面用纸幅面尺 寸统一为国际标准A4型 (见图三)。
示例
5—4
编号
5.4.1.4 件号：归档文件的排列顺序号，包括馆编件号和 室编件号。 室编件号 室编件号是机关档案室编的件号。在分类方案的最低一 级类目内，按件的排列顺序编制小流水号。 馆编件号 馆编件号是档案馆编的件号。主要出于馆室衔接的需要。 如果档案室编号符合档案馆的要求，保管期限划分较为准确， 且整理基础较好，进馆时档案变动不大，则档案馆可直接以 室编件号作为进馆后使用的件号，只在目录相应处注明断号、 跳号等情况，无须重编馆编件号。如果室编件号不符合档案 馆的要求，则需重编件号。重编的件号定为“馆编件号”。
示例
5—3
排列
归档文件应在分类方案的最后一级类目内，依据归 档文件整理规则，按件的时间先后顺序排列。会议文 件、统计报表等成套性文件可集中排列。（国家规定： 按事由结合时间、重要程度等排列）
示例
5—4
编号
归档文件应按排列顺序逐件编号，在文件首页上端 的空白位置加盖归档章并填写相关内容。