南京城市总体规划(1991- 2010)实施回顾与评价

南京城市总体规划（1991—2010）

实施回顾与评价

（初稿）

南京城市总体规划实施回顾与评价课题组

2 0 0 0 年 10月

目录

第一部分概述

一、开展总体规划实施回顾与评价的必要性 (1)

二、总体规划回顾与评价的主要结论 (2)

第二部分回顾与评价

一、城市性质与发展目标 (4)

二、人口与城市化 (8)

三、城镇空间布局与发展方向 (9)

四、产业空间布局 (14)

五、交通设施 (16)

六、市政设施 (18)

七、城市生态环境 (22)

八、历史文化名城保护 (26)

九、城市公共设施 (29)

十、新区建设与旧城改造 (34)

第三部分问题分析

一、规划不足部分 (36)

二、相关影响因素 (39)

第四部分对南京城市总体规划调整的建议

一、对南京城市总体规划内容的调整建议 (43)

二、关于总体规划方法论方面的调整建议 (51)

第一部分概述

一．开展总体规划实施回顾与评价的必要性

南京城市总体规划（1991—2010）是1990年编制，1992年编制完成，1995年经国务院批准实施的。南京城市总体规划批准实施之际，正好迎来南京城市建设的快速发展时期，经过“三年面貌大变”和新三年的城市建设，南京城市总体规划确定的都市圈空间格局已基本拉开，道路交通骨架、城市基础设施、城市公共设施等近期建设目标基本实现，城市总体规划对南京的城市建设起到了较好的指导作用。

随着改革开放和市场经济体制的建立完善，现行总体规划编制时的社会经济背景发生了较大的变化，这在当时是难以预料得到的。从城市发展的客观规律来看，城市社会经济发展与城市空间结构之间，存在着由适应——不适应——重新适应的动态平衡关系，城市总体规划根据需要不断的滚动调整、完善、提高，是正常的，也是符合城市发展的客观需要的。

根据国内外城市规划的成功经验，城市总体规划实施一定时间、或者社会经济背景发生重大变化时，都要定期或在需要时进行回顾与反思（英国、新加坡等国家和地区称之为检讨），如新加坡在“规划法令1985”中明确规定，“总体规划图每五年必须至少检讨一次”；深圳市也提出，城市总体规划（包括城市规划标准与准则）至少每隔五年应进行一次全面的检讨；广州市也正在计划以年报的形式，对总体规划实施情况开展定期评估。其共同的目的就要使城市总体规划不断地适应和满足城市社会经济发展的需要。

南京开展对现行总体规划实施情况的回顾与评价，了解城市动态发展的状况，分析城市发展的实际情况与城市规划之间的距离,还希望达到以下目的：

1．确定对现行总体规划调整的重点

2．为今后五—十年政府决策城市建设重点提供依据

3．为规划管理部门制定规划编制计划提供依据

4．为使城市规划的公众参与更具有效性

二．总体规划实施回顾与评价的主要结论

通过对南京城市规划实施情况回顾，以及与现行总体规划提出的总体规划构想、近期发展目标、各项指标等的对比分析，认为：

1．现行总体规划确定的城市性质是正确的，是符合南京城市发展的实际情况的，总体规划实施以来，规划确定的城市性质总体上得到了强化，但某些方面还存在一定的差距。

现行总体规划提出的城市近期发展目标，受社会经济宏观背景变化情况影响较大，现状实际完成情况与规划目标有一定的距离。

2．现行总体规划对总人口和城镇人口的预计不足，城市化水平同类口径比较低于预期规划目标，城镇人口的空间分布与规划目标存在一定差距。

3．现行总体规划确定的远景城镇空间布局和发展方向是合理的，但在近十年内各个发展方向上的空间发展速度不够平衡。

现行总体规划提出的市域城镇“干”字型空间布局得到了相应发展，以对外交通干道为轴线的城镇建设进展显著，相对而言次发展轴近十年发展的速度更快些。

都市圈远景城镇空间布局框架和发展方向，适应了城市社会经济发展需要和空间布局需求，以都市圈为主要发展空间的大南京空间格局已基本拉开。外围城镇近十年的建设相对缓慢，城镇空间布局、阶段性发展目标、城镇职能分工需进一步明确和优化。

主城（五个）片区功能结构总体来说是合理的，近十年来主城加快了用地结构的优化速度，总体规划确定的主城用地结构比例与实际实施情况有一定差距，需进一步适时调整。

4．现行总体规划确定的三次产业的空间布局是基本合理的，产业空间布局要求得到了相应地落实。第三产业发展迅速，主城金融、贸易、信息职能得到加强；第二产业特别是主城退二进三企业的实际空间落实，与规划空间布局要求有较大距离；第一产业

空间分布得到基本落实，但建设情况与规划目标还有一定距离。

5．现行总体规划确定的城市交通骨架是合理的，部分交通设施的建设超出了规划预期目标要求，但现行交通规划缺乏交通发展战略和交通政策的研究，与城镇空间布局和土地利用规划的有机结合还有待进一步加强。

6．市政基础设施规划与社会经济发展需要是相适应的。受市场经济的影响，市政基础设施的实施情况不完全平衡，市场化、经济效益明显的基础设施发展较快，规划确定的部分指标与实施情况有一定差距。

7．现行总体规划提出的生态环境的保护规划目标和控制要求是合理的，规划因缺乏有效的保护控制措施和相应的政策引导，城市生态防护网架和环保设施的建设总体上滞后于其他城市建设活动，实施效果与规划目标存在较大的差距。

8．历史文化名城保护规划与城市的功能定位是相适应的，提出的历史文化名城保护体系、原则和要求是正确的，实施过程中因缺乏相应的政策措施作保障，保护、控制、与开发的力度还远远不够，与著名古都的功能定位、与同类城市相比，还存在一定的差距。

9．现行总体规划确定的城市公共活动中心的体系和空间布局结构是基本合理的。在实施过程中，具有区域性影响的市一级公共活动中心和市级以上的大型公共设施规划落实较好，城市公共活动中心尚未形成完善的服务体系，公共设施在建设时序上的引导和适应市场需求的应变能力方面还有待完善和加强。

10．现行总体规划提出的新区建设和旧城改造的原则是正确的，由于在实施过程中对相应政策和措施的研究不够，现状实施情况与规划要求以及同类城市相比存在一定的差距。

第二部分回顾与评价

一．城市性质与发展目标

一九九五年由国务院正式批准的《南京市城市总体规划》（1991—2010）确定的南