规范视角下宪法与行政法的联系

规范视角下宪法与行政法的联系

相比台湾地区，行政学学者李建良教授也认为宪法具有最高效力，行

政法的内容不得违反宪法的规范和基本原则，宪法对行政法有导引和

指示作用，另外通过行政法的制定与执行使宪法具体化，并且补充宪

法的疏漏与不足。德国学者弗立兹韦纳也认为“行政法是一个协调的法，将社会法治国宪法的指导原则予以具体化，来使多元化的民主得

以实现。”总来说之，宪法与行政法绝不是没有一丝相关性的，彼此

之间有着密切的互动联系。对于宪法在这种互动关系中，是从哪个层

面对行政法实行指引，以何种方式引领行政法，作者认为或许能够使

用宪法的基本原则实行规范分析，从中找到答案。

一、从规范角度看我国宪法的基本原则及校车安全、房屋拆迁、食品

安全领域的行政法的原则

黑格尔有句名言“凡是合乎理性的东西都是现实的，凡是现实的东西

都是合乎理性的。”虽然这句哲学名言已经被唯物辩证法所否定，但

我们仍然认为这是研究的起点，因为一切研究都是能够从规范开始的，规范是一种先验的逻辑推理，学者们构建出来的，所以从规范切入是

一个研究的基础起点。我国的现行宪法是1982年制订的，已修订四次。1999年的宪法修正案，规定了国家实行社会主义市场经济，依法治国等；2004年的宪法修正案，增加了推动物质文明、政治文明以及精神

文明协调发展，建立健全社会保障制度，尊重和保障人权等项内容，

完善了相关土地征用以及对私有财产保护等规定。关于我国的宪法的

基本原则也是众说纷纭，有西方学者将宪法的基本原则总结为权力分

立与制衡、人权保障与有限政府三个原则。我国的宪法学者总结为人

民主权原则、基本人权原则、法治原则、权力制约原则四个原则。作

者通过规范分析的方法，得出我国的宪法有五个基本原则：第一个基

本原则是“人民主权原则”，即体现在宪法总纲第一、二条，强调人

民当家作主的地位；第二个基本原则是“权力制约原则”，体现在宪

法第三条，即全国人大和各级人民代表大会都受人民监督，对人民负责；第三个基本原则是“平等原则”，体现在宪法的第四条。平等作

为法律的基本的一个价值，在宪法这种具有最高效力的规范中是必不

可缺的；第四个基本原则是“法治原则”，要求“一切法律、行政法

规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各

政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违

反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超

越宪法和法律的特权。”。第五个基本原则就是“人权原则”，体现

在宪法总纲的第13、19条。人权是宪法中的重要条款，最具代表性的

是德国基本法第一条：“人的尊严不可侵犯。一切国家权力均有责任

去尊敬与保护之。德国人民承认，不可侵犯与不可剥夺之人权，既是

每个社团，也是世界和平与正义之基石。下列基本权利应作为可直接

实施之法律，而约束立法、执法与司法机构。”

根据夏勇教授的观点人权概念包括每个人都应该享有的权利，有生命、自由、财产、习俗、道德权利等，所以宪法第13条体现出了国家对公

民的私有财产的保护，而第19条对公民的教育的保障也体现了公民学

习上的自由权。为了方便分析三个行政法领域的行政法原则，需要对

行政法的原则先实行预先的确定，因为行政法的原则是在行政法持续

的发展中得到完善，而且不同的学者使用的方法不同得出的结论也不同,如台湾学者陈新民教授归纳为一种原则，依法行政原则。按照姜明

安教授主编的统编教材包括有多个原则。有依法行政原则、越权无效

原则、比例原则、正当程序原则、行政法治原则、行政公正原则、行

政公开原则、行政效率原则。

我们综合以上原则，认为以姜明安教授主编的统编教材的原则为准，

因为相对其他学者总结的行政法基本原则，本教材更为全面地归纳了

行政法的原则。在根据《校车安全管理条例》实行规范分析后，我们

能够提取规范中所体现的行政法原则。第一个原则是“职权法定原则”，体现在本条例第三、四、五、六、七、八条中，即要求县级以

上政府对公共交通以及教学点设置实行统筹规划，保证学生能够就近

上学，减少对交通的依赖；第二个原则是“正当程序原则”，体现在

本条例第十五条，规定了学校或者校车服务提供者向教育行政部门申

请校车许可过程中的程序规定，保障了相对人的权利，也使相关部门

的许可过程更具有可操作性；第三个原则是“比例原则”，比例原则

作为行政法中的帝王条款，体现在本条例第四十三到五十九条，即对

各种不同违法情况规定了不同的处罚水准，使行为与处罚成比例。同样，2001年的《城市房屋拆迁管理条例》因为制定年代久远，又加上

立法的不完善，已经于2011年被国务院颁布的《国有土地上房屋征收

与补偿条例》所取代，条例一共35条，其体现的行政法原则第一个是“正当程序原则”，体现在本条例第三、十条，即要求政府在房屋征

收过程中遵循程序正当；第二个原则是“行政公开原则”，体现在条

例第三、十一、十三、十五、二十九条，要求政府在房屋征收过程中

信息要公开；第三个“职权法定原则”，体现在条例第四、五、八条，即要求市、县级政府负责本行政区域的房屋征收。在食品安全领域出

现了层出不穷的问题后，《中华人民共和国食品安全法实施条例》也

由国务院在2009年制订，条例一共六十四条，其中也体现了行政法的

原则。第一个行政法原则是“职权法定原则”，体现在条例第二、五

至二十一、三十三、三十四、三十七、三十八、四十一、四十二、四

十三、四十四条至五十条、五十三至六十一、六十三条。即要求政府

在食品安全执法过程中严格依照条例的规定行使职权；第二个原则是“行政公开原则”，体现在条例第四条、四十二条、五十一、五十二、五十三条；第三个原则是“比例原则”体现在条例第五十五条、五十

八条。

二、我国宪法基本原则对校车安全、房屋拆迁以及食品安全领域的行

政法原则影响

莫纪宏教授对宪法与其他法律形式的关系总结为五种：1.直接的关系，宪法作为一个国家的根本法，是其他一切法律形式赖以产生、存有的

法律依据；2.间接的关系，如联邦德国的宪法仅仅约束联邦议会的立法。通过议会的法律对其他法律形式形成限制；3.宪法与其他法律形

式发生抽象的关系，也就是立法机关制定的法律不能与宪法相抵触，

要保持一致；4.宪法与其他法律形式发生具体的关系，也即宪法明确

规定其他法律形式规定某些事项或不规定某些事项；5.宪法与其他法

律形式主动发生关系，主要是指其他法律形式在制定的时候明确说明