财政学简答题和论述题

一、简述财政的基本职能（P25）答：财政职能就是政府的经济职能，包括;1、资源配置职能，即通过公共物品，实现资源的合理配置。

2、收入分配的职能，①实现对收入的分配，主要是税收；②支出分配状况的调整，主要是转移支付和社会保障制度。

3、稳定经济的职能，在宏观经济运行发生周期性波动乃至经济危机的情况下，通过财政政策的扩张与收缩熨平波动，减免危机。

二、简述财政支农的几种方式选择。

（P82）答：财政支农方式可以分为市场政策、直接补贴、政府公益服务、基础设施建设等。

（1）市场政策。

主要是通过保护性收购价格政策，来抬高农产品收购价格，使得农产品价格保持在市场均衡价格的水平上。

（2）直接补贴政策。

（3）政府公益服务。

政府在农业方面的公益服务包括农业科研、农业推广咨询、培顺服务、动植物疫病防治、农产品检验与质量控制、市场促销与认证服务等。

（4）基础设施建设。

主要是利用国家财政资金直接投资进行项目建设，服务于农村区域生产和农村居民生活。

三、基础设施与基础产业支出的筹资来源。

（P82）答：根据渠道的不同可以分为，政府财政投资、国内资本市场融资、引进外资、项目融资等方式。

(一)政府财政投资。

是指以政府为投资主体，将一部分财政收入（主要是税收收入）投入到基础产业与基础设施的建设和运营过程。

(二)国内资本融资市场。

即通过发行有价证券吸引民间资本进入基础设施与基础产业建设。

在国家财力不足、居民储蓄充裕的情况下，这一融资方式尤为适用。

(三)引进外资。

引进外资不仅能够弥补国内资金的不足，而且可以引进先进的技术和管理方法，提高基础设施和基础产业的建设与运用效率。

(四)项目融资。

项目融资是为某个特定的项目安排的融资。

项目融资在一定程度上实现了所有权的多元化和经营运作的市场化，常见的运作方式包括BOT方式、TOT方式、ABS 方式和PPP方式。

（1）BOT方式，即建设----经营----移交（2）TOT方式，即移交----经营----建设（3）ABS方式，即资产证券化，可分为一级证券化和二级证券化。

（4）PPP方式，即公共部门和私人企业合作模式。

四、税式支出的主要形式。

(P116)1、税基式（起征点、免征额、税收扣除、税收庇护）2、税率式（优惠税率）3、税额式（减免税优惠、税收抵免、优惠退税）4、递延式（递延纳税、加速折旧、准备金制度）五、影响财政收入规模的因素(P134)财政收入的规模和增长速度要受各种政治、经济因素的影响和制约。

总的来说，这些因素是：(1)经济发展水平和生产技术水平（2）收入分配政策和分配制度：再分配政策力度越大，财政收入规模就越大（3）价格因素：价格总水平升降影响财政收入、税收制度影响财政收入、产品比价变化影响财政收入（4）税收管理水平和税收政策因素等六、简述课税原则的现代观点。

(P162)（一）税收的效率原则：行政效率、经济效率(1)税收的制度原则：征税费用最小化和确实简化(2经济发展原则：征税要有利于经济发展(3) 税收中性, 超额负担会降低税收效率，而要减少超额负担就应尽可能保持税收中性（二）税收的公平原则（横向公平与纵向公平）（1）受益原则，享用公共物品的利益来纳税；享用份额可分解才能应用。

（2）能力原则，征税以支付能力为标准,包括：横向公平：纳税能力相同的人同等纳税纵向公平：纳税能力不同的人不同等纳税（三）税收的经济稳定与增长原则七、简述拉弗曲线的经济含义(P175)1.高税率不一定取得高收入，高税收不一定高效率。

高税率会挫伤生产者和经营者的积极性，削弱经济主体的活力；同时高税率会存在过多减免和扣除，造成不公平。

2. 同样多的税收可以采取不同税率，如A，B两点。

适度的低税率短期看可能减少税收，但长远则可以扩大税基，从而有利于收入增长。

3. 税率与税收以及经济增长之间的最优结合在实践中少见，但是可能的，如Q点为最佳税率，但不一定是50％。

4. 曲线上半部分为“课税禁区”。

八、税负转嫁有哪几种形式(P181)依据税负转嫁的不同途径，税负转嫁的形式大致可分为五种：前转、后转、消转、转换、税收资本化。

1、前转，主要转嫁途径，是指卖方通过提高所售产品、服务或要素的价格，将一部分或全部税负转移给买方的活动。

最普遍的转嫁方式2、后转，即买方通过降低购买价格的方式将税收负担转移给卖方的活动。

3、消转，降低成本、增加利润而抵消税负4、转换：资本长期流动4、还有税收资本化5、税收资本化：应税物品交易时，买主将可预见的未来应纳税款从所购物品价格中作一次性扣除九、影响税负转嫁和归宿的因素（P182）答：在市场机制下，影响税负转嫁与归宿的因素包括：商品的供给与需求弹性；征收商品的市场价格，是完全竞争市场还是不完全竞争市场；课税制度（老师课件上只有两点）（一）价格影响税负转嫁的首要因素。

税负转嫁的实现及实现程度必然要受价格变动可能性条件的约束。

（二）商品供求弹性——从需求弹性分析，商品需求弹性与转嫁成反比关系。

——从供应弹性分析，商品供给弹性与转嫁成正比关系十、论述税收的经济效应。

（P186）答：1.宏观经济效应作用机制---税收乘数税收乘数表明的事税收变动对GNP影响程度，其中负值说明GNP与税收变动相反；政府增税时，GNP减少，减少的程度为税收增量的c(1-c)倍；政府减税时，有利于经济增长；税收乘数小于公共支出乘数，说明税收政策对经济增长和经济稳定作用小于公共支出政策。

2. 税收的微观经济效应作用机制（1）税收的收入效应，指由于征税改变人们的收入水平，而对纳税人的经济行为选择所产生的影响；收入效应不会导致经济无效率，只是表明资源从纳税人手中转移到政府手中。

（2）税收的替代效应，征税或增税影响相对价格，从而促使人们以某种消费或活动方式取代另一种消费或活动方式。

十一、简述公债的功能（P256）答：公债的功能主要包括（1）弥补财政赤字。

通过发行公债弥补财政赤字，是公债产生的主要动因，也是世界各国的普遍做法。

尤其是在西方国家，公债更被看作是在赤字财政的情况下，稳定经济、提高就业水平和缓解经济危机的有效措施。

（2）调节经济的功能。

公债调节经济的作用主要表现在以下几个方面：调节积累和消费比例关系；调节投资结构，促进国民经济结构调整；配合中央银行调节货币流通量；调节社会总供求，促进社会总供给和社会总需求的平衡。

十二、论述公债的货币供应效果（P274）第一种情况：财政部发行的公债由中央银行承购，财政部把所得款项存入商业银行。

这实质上是向银行透支。

中央银行开动印钞机以支付向财政部购买的债券，财政部把借到的钱存入商业银行逐步支用，从而使商业银行增加了存款余额，据此可以贷出更多的钱给企业，结果货币供应量因此而扩大。

第二种情况：财政部发行的公债由商业银行承购，财政部把所得的款项复存入商业银行。

商业银行承购财政部的公债与中央银行承购财政部的公债其不同之处在于：商业银行必须用存款余额来购买，而中央银行则是靠发行货币，商业银行购买公债之后存款余额减少，但由于财政部把所得款项复存入商业银行，结果货币供应量一增一减等于未变。

第三种情况：财政部发行的公债由商业银行承购，财政部把所得款项存入中央银行。

债券发行与第二种情况相同，即商业银行承购财政部的公债，银行存款余额因之减少，财政部可能因为所得款项暂不支用或出于其他政策性的考虑，将所得款项转存中央银行，由于中央银行不直接从事存贷业务，所以货币供应量减少。

四种情况：财政部发行的公债由中央银行承购，所得款项财政部存入商业银行，但中央银行与商业银行发生债券业务往来。

这种情况是第一种情况的发展。

第一种情况会使货币的供应量扩大，而第四种情况由于中央银行与商业银行之间有债券往来，如果中央银行向商业银行出售债券，商业银行的存款余额会因之缩小；如果中央银行向商业银行购进债券，商业银行的存款余额会因之扩大。

据此，中央银行可以根据国民经济形势需要来调节货币的供应。

据上述分析，公债的作用已不仅仅在于政府聚集资金方面，它对于货币供应的调节也起着重要的作用，财政部、中央银行和商业银行三者之间的进与出会对银行存款余额的收缩产生影响。

（划线文字为答题要点）十三、简述复式预算的优缺点（P286）答：复式预算的优点：（1）便于考核预算资金的来源和用途。

（2）复式预算使政府预算不再受传统的收支平衡观念的束缚，有利于政府按照经济周期来安排政府资本性支出，便于对经济进行有选择的宏观调控。

（3）在复式预算结构下，公债是资本预算的主要资金来源，公债与政府投资政策的有机结合，促进了资源有效配置和经济稳定，有利于和中长期经济发展计划相衔接。

复式预算的缺点：（1）在收支性质划分上的交叉，为预算编制带来了技术上的困难。

（2）复式预算制度对财政赤字的反映比较模糊。

（3）复式预算易产生政府资本支出过度膨胀的现象。

十四、简述政府预算局部调整的几种方式（P291）在预算调整过程中，一般可采用两种方式：一种是全面调整；另一种是局部调整。

政府预算在执行过程中，如遇特大自然灾害、战争等特殊情况，或遇国民经济发展过分高涨或过分低落，以及对原有国民经济和社会发展计划进行较大调整时，就有必要对政府预算进行全面调整。

局部调整是政府预算在执行中经常采用的一种方法，具体包括动用预备费、预算的追加或追减、经费流用、预算划转等方式。

十五、简述国库集中支付制度的主要内容。

（P307）答：按照财政国库管理制度的基本发展要求，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

十六、财政政策的工具。

财政政策工具主要包括预算、税收、政府购买和转移支付四种。

十七、简述财政政策和货币政策配合的必要性（P332）答：财政货币政策配合的必要性主要是由二者的特点所决定的，体现在如下几个方面。

1、采取的措施不同，所起作用的猛烈程度不一样。

2、政策效应的时滞不一样。

3、在实施过程中所遇到的阻力也不一样。

正是由于这些不同的特点，在许多情况下，财政政策与货币政策是不能相互完全替代，只有经过慎重选择，将他们配合起来运用，才能产生教好的政策效果。

十八、简述分税制的内容。

答：（1）分税，即税收收入在中央与地方之间划分。

（2）分权，即税收的管理权限在中央与地方之间的划分。

（3）分征，即分别建立中央税与地方税各自独立的征收系统。

（4）分管，即中央政府与地方政府之间建立分级预算，分别管理各自的收入。

十九、论述财政政策与货币政策的配合的效果及配合方式的选择。

（P333）（一）财政政策和货币政策配合的方式及其效果1、财政政策与货币政策的配合方式（1）扩张性的财政政策与扩张性的货币政策配合，即所谓“双松配合”。

（2）紧缩性财政政策与紧缩性货币政策配合，即所谓“双紧配合”。

（3）扩张性财政政策与紧缩性货币政策相配合或者紧缩性财政政策与扩张性货币政策相配合，即所谓“松紧配合”。