水环境生态综合治理PPP项目实施方案

水环境生态综合治理PPP项目

实施方案

2017年9月

目录

编制原则和编制依据 (1)

1、项目概况 (4)

1.1项目名称 (4)

1.2实施机构 (4)

1.3项目背景 (4)

1.4项目建设规模及内容 (4)

1.5总投资估算及资金筹措 (5)

2、运作方式 (6)

2.1基本原则 (6)

2.2运作模式 (6)

2.3采用PPP模式的必要性 (7)

2.4采用PPP模式的可行性 (8)

2.5项目结构 (13)

2.6项目的运作流程 (14)

3、交易结构 (17)

3.1股权结构 (17)

3.2投融资结构 (17)

3.3回报机制 (18)

3.4相关配套安排 (19)

4、采购方式 (20)

4.1采购人 (20)

4.2采购方式 (20)

4.3社会投资人的资格条件 (20)

4.4投标保证金 (22)

4.5采购标的 (23)

4.6投标文件评标原则和标准 (25)

5、可行性缺口补助测算 (26)

5.1运营期收入 (26)

5.2可行性缺口补助计算和调整 (27)

5.3服务费测算 (29)

6、风险分配基本框架 (31)

6.1风险识别 (31)

6.2风险评估 (31)

6.3风险分配 (31)

6.4项目风险应对措施 (33)

7、合同体系 (37)

8、PPP项目协议主要条款 (38)

8.1PPP协议期限 (38)

8.2土地使用权 (38)

8.3项目工程建设 (38)

8.4权利义务边界 (39)

8.5竣工验收与审计 (41)

8.6维护内容 (42)

8.7服务费支付与调整 (42)

8.8绩效考核 (43)

8.9履约保障 (44)

8.10保险 (48)

8.11一般补偿 (49)

8.12临时接管 (49)

8.13项目设施移交 (50)

8.14提前终止及补偿 (50)

8.15转让与担保 (51)

8.16应急处置 (51)

8.17合同变更 (51)

9、合资经营合同关键条款 (52)

9.1项目出资和股权比例 (52)

9.2股权转让 (52)

9.3权益处置 (52)

9.4董事会 (52)

9.5经营管理机构 (52)

9.6监事会 (53)

10、监管架构 (54)

10.1履约监管 (54)

10.2行政监管 (54)

10.3公众监管 (54)

11、下一步工作建议 (55)

附件1：物有所值评价 (56)

附件2：财政可承受能力论证 (57)

附件3：绩效考核细则 (58)

编制原则和编制依据

一、基本原则

为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在实施方案编制过程中，遵循如下原则：

1、严格执行国家法律、法规、规章和政策规定；

2、项目实施过程坚持“公平、公正、公开”原则；

3、保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益；

4、发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；

5、转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；

6、保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；

7、兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益；

8、理顺政企关系，完善特许经营制度的原则。

二、编制依据

1、《财政发改人行银监会关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预〔2012〕463号）

2、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）

3、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）

4、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）

5、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委令第25号）

6、《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号）

7、《国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》（发改投资〔2016〕2231号）

8、《国家发展改革委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（发改基础〔2014〕981号）

9、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）

10、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）

11、《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）

12、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》（财金〔2016〕92号）

13、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》（财金〔2015〕21号）

14、《财政部关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知》（财金〔2015〕167号）

15、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》（财库〔2014〕215号）

16、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（陕政办发〔2015〕81号）

17、《水环境生态综合治理PPP项目可行性研究报告》