{员工培训制度}人民陪审员制度的完善培训讲义

• 丁建设发言完毕，审判长赵 伟当庭作出判决，王建强犯 故意伤害罪罪名成立，判处 其有期徒刑12年，剥夺政治 权利3年。王建强当庭表示 不上诉。
Байду номын сангаас
河南省高院首次尝试 陪审团参与死刑二审
• 2009年2月17日在河南省驻马店 市遂平县礼堂内，河南省高院 刑事审判第一庭公开审理女教 师为还赌债绑架八岁学生致死 案死刑上诉一案。
中国大陆《十二公民》
• 改编自1957年的美国影片《十二怒汉》。影片于2015年5月15 日在中国内地上映。该片讲述了暑期一所政法大学内，未通过 英美法课程期末考的学生迎来补考。他们组成模拟西方法庭， 分别担任法官、律师、检察官等角色，审理的正是一桩社会上 饱受争议的“20岁富二代弑父”案。12位学生家长组成了陪审 团。
• 与第一次庭审时相比，旁听席上 多了8位神情凝重的特邀代表， 他们手里均拿着一份开庭征求意 见函。这些特邀代表就是此次庭 审的“陪审团”，这也是河南省 高院首次尝试“陪审团”参与死 刑二审。据了解，“陪审团”模 式将适时在刑事审判中进行推广。
• 驻马店市中院在一审中查明， 遂平县实验小学29岁的女教 师梁红亚为还赌债，2008年 3月7日早上，将小学三年级 学生小兰(化名)绑架，并向 其家长勒索钱物。事情败露
• 美国联邦宪法也规定“18周岁以上、可用英语交 流的美国公民可担任联邦法院的陪审员”；
• 西班牙《陪审法院组织法》规定，“18周岁以上、 具备西班牙语读写能力、具有完全民事能力和政 治权利的西班牙公民可以担任陪审员”。
美国：贫民窟贫民当陪审员
• 《乌龙陪审团1995》——一 名叫卡尔·威恩的建筑工人 因涉嫌残害七条人命而被捕， 围绕卡尔是否有罪的庭审随 即开始。工作、住宿和饮食 无着的贫民窟贫民汤米意外 入选陪审团，被司法部门安 置在一家假日旅店。
• 中国人民大学何家弘教授在2010年做过一次调研，在 有陪审员参与审判的177起案件中，98.31%的陪审员在 法庭上没有提问，69.94%的陪审员没有发言过。
二、人民陪审员制度存在的问题
• （一）人民陪审员制度的适用范围不 明确，人民陪审院制度的适用范围被 压缩。
• 全国人民代表大会常务委员会《关于 完善人民陪审员制度的决定》第二条 规定，人民法院审判两类第一审案件， 才由人民陪审员和法官组成合议庭进 行：（一）社会影响较大的刑事、民 事、行政案件；（二）刑事案件被告 人、民事案件原告或者被告人、行政 案件原告申请由人民陪审员参加合议 庭审判的案件。
（六）违法改革大行其 道
• 2010年4月6日，开封市中级 人民法院开庭审理被告人王 建强涉嫌故意伤害一案。与 以往不同的是，在庭审现场 上，审判席左侧，专列了陪 审席，坐着11个穿着便装的 男男女女，手里拿着该案件 的材料和一些法律规定。这 些人中，有村支书、有水表 厂厂长，还有汽车站职工、 医院保卫科长，以及其他普 通市民。
• 开封中院刑庭法官、本案审判长 赵伟特别说明：庭审结束后，请 这11人对被告人王建强是否构成 罪，若构成犯罪，应如何量刑发 表意见，他们的意见将作为合议 庭的重要参考。审理程序结束， 审判长宣布暂时休庭，待陪审团
• 15分钟后，由陪审团成员、开封市水稻乡孙庄村 支书丁建设作为陪审团团长，宣布了陪审团裁决 结果：王建强犯故意伤害罪罪名成立，其认罪态 度好，事出有因，并且是初犯，可从轻处罚；但 其在案发后潜逃，逃避法律制裁，又是从重处罚 的考虑因素，综合以上量刑情节，陪审团建议刑 期应为11年至13年有期徒刑。
• 《十二怒汉》是一部1957年由米高梅公司制作的 美国黑白电影。电影内容为关于一个12人陪审团 之讨论过程。全剧深刻探讨美国法律正义及陪审 制，被认为是美国电影史上最重要的电影之一。
俄罗斯《12怒汉—大审判》
• 此片为1957年好莱坞所拍 摄的《12怒汉》的翻拍版， 它将故事的背景置于俄罗 斯与车臣深远而不可调和 的民族矛盾大环境中，使 一个有关司法体系、法律 制度、人性对于合理与真 理不懈追求与坚持的故事 更深邃、更广泛、更真挚。
• 第二、建议统一《决定》、 《人民法院组织法》与三大诉 讼法及其他相关法律法规中的 名称表述,建议统一表述为“人 民陪审员”,以彰显其人民性,并 确保法制统一。即使有特殊需
第三、明确陪审员在参与 法庭审判时的权利和义务
• 《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》规定：权利 方面，人民陪审员依法享有庭前阅卷、参加庭审、参与 合议等参审权利，在审判过程中不受干预、独立发表意 见，并获得经费补贴、安全保护等履职保障。义务方面， 人民陪审员应当忠实履行陪审职责，不得无故拒绝参审， 对履职期间掌握的案件信息、公民隐私、商业秘密、国 家秘密、合议庭评议情况、审委会讨论情况和其他审判 工作秘密承担保密义务，不得有滥用职权、徇私枉法等 损害陪审公信和司法公正的行为。
电影《失控的陪审 团2003》
• 在新奥尔良的一 起办公室枪杀案
之后，当事者将
枪械制造商告上
了法院，控告他
们生产武器导致
• 案件如期开庭审理， 此时，一个神秘人物、 本案陪审团成员尼 克·伊斯特开始暗箱操
• 与此同时，伊斯特的女友玛丽，也想诱骗本案的两位律师，并 且花费几百万美元贿赂陪审团，要求他们使法院撤消对被告枪 械制造商的审问。于是，伊斯特和玛丽里应外合，巧妙的操纵 了这件枪械贩卖案，由12人组成的陪审团处于一片混乱中，完 全失去了控制……
三、人民陪审员制度的 完善
• （一）立法方面的完善 • （二）陪审员选任程序的基层化 • （三）提高人民陪审员制度的公
信度
• （四）人民陪审员来源的多元化 和专业化
（一）立法方面的完善
• 第一、把人民陪审员制度写入 宪法，提高人民陪审员制度的 法律地位，一方面为其他法律 规定人民陪审员制度做好标准， 避免法律冲突；另一方面彰显 国家对该项制度的重视和对加
• 从《关于完善人民陪审员制度 的决定》实施8年来，全国人民 陪审员参加审理案件共计803.4 万人次，参与案件628.9万件， 其中刑事案件176.4万件、民事 案件429.8万件、行政案件22.7
• 这表明，在我国司法实践中，人民陪审员的数量巨大。
• 但实际情况是人民陪审员已被法庭异化，被业内人士 看作是“亚法官”，背离其设立的初衷。人民陪审制 度在很多地方已流于形式，有些地方甚至根本就不搞 陪审。
• 基层人民法院有审批 权、提名权，当然也 就享有根本的决定权。 因此，以此方式所选 出的人民陪审员不具 有独立的地位，也难 以有效控制司法专权， 以保障公民的审判参 与权，甚至还会助长 司法专权破坏司法民
（三）人民陪审员制度 公信不高
• 人民陪审员制度设计的目的就是 为了避免司法专权、保证司法公 正、促进司法民主，那么在现实 的操作中就应该为设计目的而努 力，但在司法实践中并没有如此
• 1954年的《宪法》将其确认为 一项宪法制度，同年《人民法 院组织法》将其确认为一项司 法原则。82《宪法》没有规定 人民陪审员制度，现行的刑事 诉讼法关于人民陪审制度是否 是一项基本制度前后规定矛盾。
• 1991年《民事诉讼法》和1989年 《行政诉讼法》都没有把其作为 一项基本制度进行规定。
• 直到第十届全国人民代表大会常 务委员会第十一次会议通过了 《关于完善人民陪审员制度的决
（二）人民陪审员制度在司法实践中的现状
• 2013年10月22日，最高人民法院院 长周强在第十二届全国人民代表大 会常务委员会第五次会议上所作的 《关于人民陪审员决定执行和人民 陪审员工作情况的报告》：我国现
别迷信陪审团制度
• 《算死草》—— 晚清时代状师陈 梦吉（周星驰饰） 专以作弄人为乐， 结下了不少仇家。 孤儿阿欢（葛民
• 后因阿欢爱上了水莲花（邱淑贞饰）与师父争吵， 一怒之下出走香港。香港大亨何西爵士（钟景辉 饰）的儿子何中（林保怡饰）发现阿欢是他同父 异母的弟弟“念西”，为独吞家产而杀害家丁 （陈豪饰）陷害阿欢入狱。阿欢求助于师父，陈 梦吉凭三寸不烂之舌说的洋法官哑口无言，然而 陪审团已被收买，梦吉要想办法起死回生......
（四）抽选人民陪审员参与庭审的 方式过于单一。
• 我国司法实践中，大部分人民陪审员都是由法院 或法官指定来参加庭审的，只有很少一部分人民 陪审员是通过摇号来确定的。即使摇号，也是将 本院推选的人民陪审员编成序号，进行摇号确定 人选，这种方式也是很单一。往往出现一个人民 陪审员连续审理多起案件的情况。某些人民陪审 员还被法院授予“资深人民陪审员”的荣誉称号。
• 《最高人民法院关于人民陪审员管理办法》(试 行)明确规定人民陪审员人事管理工作由人民法 院政工部门负责，人民陪审员工作指导小组指导 人民陪审员的管理工作。虽然这一规定有利于加 强法院工作人员与陪审员的内部交流，但也加强 对人民陪审员的控制。法官拥有庭审的绝对话语 权，陪审员成为法官的听众。当事人都是庭审的 亲历者，他们亲眼目睹了人民陪审员的庭审表现， 他们对哪怕只有细微瑕疵的判决都不会放过。
（二）人民陪审员的遴选制度不 民主，公民陪审权利难以实现。
• 第一、担任人民陪审员的资格 过高，不具备民主性。现行法 律规定，担任人民陪审员一般 应当具有大学专科以上文化程 度。根据全国第六次人口普查 结果，2010年底大专及以上学
西方国家的条件
• 英国1974年的《陪审团》规定，“在英国已居住 5年以上且登记合法的正式选民均有担任陪审员 的资格”；
一
人民陪审员制度的现状分析
二
人民陪审员制度存在的问题
三 人民陪审员制度的完善
一、人民陪审员制度的现状分析
• （一）人民陪审员制度的立法现 状
• （二）人民陪审员制度在司法实 践中的现状
（一）人民陪审员制度的立法现状
• 1951年《中华人民共和国人民法 院暂行组织条例》第六条规定： 为了便于人民参与审判，人民法 院应视案件性质，实行人民陪审 员制。陪审员对陪审的案件，有
图书《陪审团睡了2003》
• 本书收集了近20年来，刊登在美国 “上流社会的圣经”—《浮华世界》 月刊上的美国当代一些著名的谋杀 案及其庭审和最终惩罚。作者多米 尼克·邓恩是《浮华世界》特约记者， 其女儿被性格粗暴的前男友用双手 活活掐死，但是在法庭上，凶手律 师却颠倒黑白，称此案是一位蓝领 青年与上流社会小姐之间的“爱情” 悲剧，而被蒙蔽的陪审团也作出了 从轻判决，杀人凶手只需服刑两年 半。
后，将小兰掐死。 2008年8 月7日，驻马店市中院一审 以绑架罪判处梁红亚死刑。
• 庭审开始前，审判长潘家玲特别说明:“庭审结束后， 请他们（“陪审团”成员）对一审的定罪量刑是 否适当发表意见。他们的意见将作为二审合议庭 的合议依据之一。”“死刑是剥夺犯罪分子生命 的最严厉的刑罚手段，请当地人大代表、政协委 员、干部和群众代表参与到死刑二审中来，是我 们学习‘马锡五审判方式’的结果。他们的意见， 有利于法院依法审慎地处理好每一起死刑案件。”
《乌龙陪审团》
• 为了能在假日酒店多待些日子，一次次正常的庭审被 汤米的大脑“短路”给搅乱。汤米在电视镜头前为假 日酒店做的“宣传广告”，为假日酒店招揽来大批客 人的同时，也为自己换来了入住总统套间的报酬。一 个人享受着总统套间的待遇，汤米就更不希望结束庭 审……
• 第二，遴选程序受法院管制，难以承担保障司法 民主的重任。从全国人民代表大会常务委员会 《 关于完善人民陪审员制度的决定》的相关内 容可以看出遴选制度不民主，不能担当维护司法 民主的重任。还有最高人民法院、司法部《关于 人民陪审员选任、培训、补助、考核工作的实施 意见》的规定都可看出，人民陪审员的遴选程序 并非随机遴选程序，而是受法院的直接控制。
{员工培训制度}人民陪审员制度的完善培训讲义
引言
• 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》：“完善人民陪审员制度，保障公民陪 审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提 高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不 再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问 题。”
美国电影《十二怒汉》
• （五）我国的人民陪审员既参 与法律审又参与事实审，超出
了他们的能力范围。
• 从我国现有法律规定可看，我国现有陪审员大都 不精通法律或对法律知道的很少。即使经过培训 学习但与法官、律师、检察官相比还是有相当大 的差距。让他们事实审可以补法官的不足，让他 们法律审是来扰乱法官的法律判断。也超出了他