浅议我国非营利组织筹资问题

浅议我国非营利组织筹资问题

本文分析了我国非营利组织筹资困境及原因，提出解决我国非营利组织筹资难的对策：加强相关的内部制度建设；提升我国非营利组织的公信力；拓宽筹资渠道；加强对非营利组织的监管。

标签：非营利组织；筹资渠道；对策

近些年来，随着我国经济的不断发展，我国非营利组织在艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保、弱势群体保护等社会各个领域都发挥了举足轻重的作用，是建设社会主义社会不可或缺的重要力量。非营利组织是不以获取利润为目的为社会公益服务的组织。然而，任何组织的运转都离不开资金，充足的资金意味着非营利组织可以为服务对象提供更优质的服务，可以招聘到更优秀的人才，这样才能更好的完成社会赋予非盈利组织的使命，然而我国非营利组织资金短缺、筹资瓶颈是当前我国非营利组织普遍所面临的重大难题，这严重阻碍着我国非营利组织健康发展。因此研究如何解决非营利组织的筹资难题，成功、有效地筹措资金具有很重要的意义。

一、非营利组织的界定

非营利组织，又称非政府组织，是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保、等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。非营利组织由志愿者组成，为社会公益服务。和企业不同的是，非营利组织的管理并不是以利润最大化为目标，而是旨在提高为社会公益服务的效率。

二、我国非营利组织筹资的现状

1、筹资渠道单一，对政府依赖性强

国际上，成熟的非盈利组织应采用多元的筹资渠道。筹资来源渠道应该涵盖社会的各个层面，包括（1）政府投入。由于非营利组织分担了政府对社会的义务，所以政府应该给予非营利组织一定的资金支持；（2）服务收费。非营利组织可以通过提供服务和产品来获取收入；（3）社会捐赠。社会捐赠应该是非营利组织基金的天然来源。然而现实中，我国非营利组织筹资渠道单一，没有形成多元的筹资渠道是非营利组织的筹资现状，我国大多非营利组织的资金还主要来源于政府的财政补贴和拨款，而且政府提供的财政资金也是严重不足，与非营利组织的资金需求之间还存在很大的差距。由于过分依赖政府使非营利组织缺乏提高效率的竞争机制，这样不但增加了政府管制成本，而且使非营利组织行政化倾向非常严重，不利于非营利组织职能的发挥。

2、自创收入比例低

自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收入。自创收入包括：（1）会费收入。会费是指为了支付开支而对团体成员征收的金额，会费收取的标准一般由团体自行确定，通过会员协商确定一个合理的标准。（2）业务收入。提供服务和产品时收取一定的费用。（3）经营收入。非营利组织在人力、财力、物力等资源允许的条件下，可以进行营利性投资，形成非营利组织一项资金来源。（4）投资收益。非营利组织在不影响自身活动的情况下可应进行股权投资和债券投资，取得一定的投资收益，补充非营利组织资金。（5）彩票公益金，彩票公益金是从彩票发放中按规定比例提取的，专用于社会福利等公益事业的资金。据调查显示，我国非盈利组织自创收入很少，占整个收入的不到一半，而在这些自创收入中，会费收入占到70%以上，业务收入、经营收入和投资收益比重很小。在提高自身组织方面，非营利组织存在不注重自身的品牌的影响力，不注重宣传，而品牌可以帮助其树立良好的形象，获得公众的认可和支持，可以为非营利组织带来巨大的财富。

3、非营利组织公信度不高，接受捐赠比例低

非营利组织的公信力是社会对非营利组织的认可信任程度。非营利组织的存在是以社会认可为前提的，没有社会认可，非营利组织就丧失了其合法存在的社会基础。然而我国非营利组织公信力不足，主要表现在以下几个方面。首先是管理者利用自己的权利渎职腐败，贪污挪用组织的公共财产。由于我国非营利组织发展较晚各方面的法律政策还不完善，内部机制不健全，评估制度也不完善，这些因素都为管理者的贪污腐败提供了条件。其次，有些非营利组织违背组织公益性宗旨。非营利组织的建立是为了公益事业，为了更好的发展公益事业，非营利组织可以从事一些经营活动取得资金用于非营利组织活动，然而有些组织和个人违背组织的公益目标，用组织的资金经营活动为个人谋取私利，使非营利组织的公信力大打折扣。最后，我国非营利组织项目运作效率低，非营利组织接受公众捐赠，有志愿者参与，公众期望非营利组织能以比较低的成本，提供质量高的社会公共产品和公益服务，然而，由于各种各样的原因，我国非营利组织提供的服务与捐赠者的期望差距还很大，这也影响了非营利组织的公信力。非营利组织筹资与其公信度高低有密切关系，非营利组织公信度高，其筹资能力强，公信度低，其筹资能力就弱。

三、我国非营利组织解决筹资问题的对策

非营利组织所面临的筹资问题，已经严重制约了组织的发展。我们应该借鉴外国的经验，切实转变理财观念，大力拓宽非营利组织的筹资渠道，同时通过加强监管为顺利筹资创造良好的外部环境。

1、加强相关的内部制度建设

非营利组织应该建立健全的内部制度，这是筹资绩效考核体系得以顺利实

施的内部保证，目前我国非营利组织内部管理仍然很不规范，制度上还存在一定的缺陷，可以从以下几个方面入手（1）完善内部治理制度。治理结构是组织内部权利制衡和内部监管的制度安排。非营利组织应该建立完善的内部治理制度，完善的内部治理制度有利于保障组织的运营秩序，为非营利组织提供政策上的指引，有效防范浪费和腐败。（2）完善人力资源管理制度。目前我国非营利组织人才缺乏，人力资源管理使非营利组织管理非常薄弱。非营利组织的筹资活动需要高素质的人才。（3）完善内部财物控制制度。内部控制指的是与保护财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性及财务活动的合法性有关的控制。我国非营利组织应从会计基础制度建设、预算管理制度建设、捐赠管理制度建设等方面加强和完善内部控制制度。利于规范会计行为，提高会计信息质量，为非营利组织筹资绩效评价提供准确真实的会计信息；同时也有利于加强对筹得资金和财物的管理，完善内部监督机制。

2、提升我国非营利组织的公信力

要提升我国非营利组织公信力，要构建外部监督机制，就是要通过加强政府监管、强化社会监督、构建外部评估机制和建立问责机制，除此之外，非营利组织更应该健全自律机制，自律不能仅仅是组织的自觉行动，它更是一种制度化的约束，首先需要规范内部的管理机制，主要通过制定非营利组织章程、完善非营利组织决策制度；其次需要完善财务制度；再次要健全激励制度；最后需要加强自身能力建设。

3、拓宽筹资渠道

（1）争取政府部门资助。我国的非营利组织大多是由政府主办的，在一定程度上是政府职能的延伸，有理由得到政府部门的资助。

（2）吸收民间资金。民间资金具有资源广、数额大、见效快、操作灵活等特点，因此，可采用多种方式，分次筹集。现实中，具体操作方法包括募集基金、利用彩票筹资、吸收个人及企业捐赠等。

（3）吸引境外资金。随着我国改革开放的不断深入，外资企业在中国日益增多，企业之间的竞争加剧，外资企业对我国非营利组织的捐赠也目益增多，为我國利用境外资金加速非营利组织的发展提供了条件。

4、加强对非营利组织的监管

任何组织的存在和发展，都离不开有效监督和管理。当前，我国非营利组织项目的经营运作及管理不透明，诚信建设尚未引起足够的重视，个人或企业捐助后，不明白资金的去向，资金运用的效果也不好判别。这些直接影响非营利组织的再筹资，进而影响了其自身的发展。为增强个人或企业对非营利组织的关注，提高非营利组织的信誉，迫切需要对非营利组织进行有效的监管，包括非营利项目评估与财务监控等。