核安全设备鉴定机构服务模式及管理实践

核安全设备鉴定机构服务模式及管理实践

国核核电设备与材料鉴定咨询中心以建设独立、完整、权威的鉴定机构为目标，提出集成式核电设备鉴定服务模式，即由鉴定中心主导完成设备鉴定。通过管理创新，在质保体系、项目管理方面独具特色，并取得显著成效。

标签：核电设备鉴定；集成式服务；质保体系；项目管理

引言

2012年初，国家核电技术公司以上海发电设备成套设计研究院作为依托单位成立国核核电设备与材料鉴定咨询中心（以下简称“鉴定中心”），致力于CAP 系列三代核电设备鉴定工作。鉴定中心按照公司要求以建设独立、完整、权威的鉴定机构为总目标，历经五年努力，形成全面承担核电设备鉴定任务的技术和管理能力。

通过借鉴美国核电行业在设备鉴定方面的工作模式和实践经验，并结合国内现状和未来发展需求，鉴定中心提出集成式核电设备鉴定服务的创新模式，即由鉴定中心主导完成设备鉴定，通过整合和利用鉴定所需内、外部的软、硬件资源，覆盖鉴定相关的所有活动。以集成式服务为导向，鉴定中心进行了相应的管理模式的创新，并经过项目实践验证，表明其适宜、高效。本文主要对鉴定中心管理中的一些特色进行总结和讨论，并指出了存在的问题和改进方向，供同行参考。

1 组织机构设置

在鉴定中心筹建初期，公司领导就高瞻远瞩地指出以咨询为核心能力的鉴定机构建设思路，从而也就明确地区分了鉴定中心与一般的试验室或检测机构之间的本质差异：鉴定中心不是简单从事来样检测的机构，而是以形成完整的鉴定证据为目标。

这一方面的重要体现在于组织机构设置，鉴定中心的组织机构设置如图1所示，分为五个子部门，承担不同职能。

（1）核电设备鉴定技术部：主要承担核电设备鉴定项目，负责技术方案与方法开发，负责核电设备鉴定方法标准研究，负责相关科研课题。

（2）材料研究部：主要承担材料技术研究与材料评定项

目，负责材料标准研究工作，负责相关科研课题。

（3）试验技术部：主要承担核电设备鉴定试验、材料检测工作，负责试验设施的日常管理。

（4）综合管理部：主要负责人员管理、采购、文件档案管理、日常账务管理、对外联络与会务、办公后勤管理，负责相关的计划、报表、报告的编制。

（5）安全质量部：主要负责安全生产管理、质保体系管理、项目质保管理。

鉴定中心组织机构的设置充分考虑了鉴定项目的综合性和专业性，所以对于技术部门不宜按照学科专业进行划分，也不宜按照鉴定试验类别划分试验科室。如果将鉴定中心组织机构的设置与医院的科室设置进行对比，核电设备鉴定技术部和材料研究部好比是医院的内科、外科、心血管科等，试验技术部好比是医院的化验科、超声科、放射科等，从事鉴定的人员通过技术部门的研究报告和试验部门的测试数据，并将两者相结合，确定鉴定结论。组织机构合理设置为管理制度的落地建立基础，为鉴定中心集成式鉴定和咨询服务能力的形成和发挥提供保障。

2 质保体系建设

为满足鉴定中心独立性、完整性、权威性要求，必须对照国际最高标准建立完善的质量保证体系。鉴定中心的质保体系基于国际通行的检查机构、实验室和检测机构认可准则，充分吸收当前最新IAEA核质保要求及核安全文化理念，包括：50-C/SG-Q《核电厂和其他核设施安全的质量保证》、GS-R-3《设施和活动的管理体系》，全面转化ASME NQA-1《核设施质量保证要求》对核质保体系的要求，并严密覆盖我国核安全法规HAF 003《核电厂质量保证安全规定》的要求，从而取得国家核监管当局的认同，并为今后核电”走出去”的做好准备。

2.1 鉴定中心质保体系标准的选择

根据所提出的建设目标要求，选择ISO/IEC17020《合格评定——各种检查机构运行通用准则》、ISO/IEC17025《检测和校准实验室能力认可准则》结合起来作为鉴定中心质保体系的基本标准。

2.2 ISO/IEC17020和ISO/IEC17025两个标准结合

在采用ISO/IEC17020和ISO/IEC17025两个标准结合，设计鉴定中心质量体系结构中，确保“两个覆盖”原则。在采纳两个标准公共要素的同时，要全面覆盖两个标准的公共要素以外的差异要素；在采纳两个标准对同一要素活动程序、活动方法、验收准则的相同要求的同时，还要全面覆盖两个标准对同一要素的活动程序、活动方法、验收准则的差异性要求。

2.3 体系标准与IAEA核质保要求及核安全文化理念、ASME NQA-1标准、我国核法律及法规之间的关系

要全面包容体系标准与IAEA核质保要求及核安全文化理念、ASME NQA-1标准、我国核安全法规HAF 003相关要求相同要素以外的差异性要素；要全面包容体系标准与核安全文化、ASME NQA-1、我国核安全法规HAF 003的要求

对活动程序、活动方法、验收准则的差异性要求。

根据以上思路，鉴定中心的质保体系的文件架构如图2所示，包括第一层次的质量手册、第二层次的程序文件和第三层次的工作文件。鉴定中心的质量体系文件架构和内容，将随着体系的持续运行进一步改进和完善。

鉴定中心质保体系于2012年开始推行，已有效运作五年，实现三个方面的目的：一是鉴定中心内部建立起了符合国际通行原则的检驗、检测机构质量管理体系并得到有效运行；二是通过对外协单位采取合格分包方评审程序筛选符合要求的分包方，确保集成式鉴定服务所需外部资源的整合；三是质保体系内在要求鉴定过程对设备制造厂、设计方、采购方、监管部门等透明、开放，接受各方监督，客观上促进了鉴定中心服务品质的提升。

3 项目管理模式集成式鉴定服务目标的实现必然要求在项目管理模式上有所突破，特别是确保项目实施过程所需资源得到充分调配。通过成立专门的项目组的方式，项目经理由鉴定中心最高管理者任命和充分授权，并得到有关部门负责人的有效配合，可以提高项目管理效率。

项目组的基本结构如图3所示，人员主要职责和任务如下：（1）项目经理：协调项目组内部接口以及与委托方联络沟通；负责解决项目所需资源配置；组织鉴定大纲编写；组织鉴定报告编写。（2）专业负责人：识别和确认鉴定所需输入文件和要求；组织分项鉴定试验程序和试验细则的编写；识别和确认鉴定所需的试验资源和其他技术资源；组织鉴定试验或鉴定分析工作的实施；组织分项鉴定试验或编制分析报告。（3）专业工程师：配合项目经理和专业负责人开展鉴定项目，参与编写鉴定大纲、试验程序文件和试验细则，编写分项鉴定试验或分析报告。（4）质量监督工程师：编制项目质保大纲，项目实施过程质量控制。（5）技术监督工程师：独立开展技术监督工作，编制技术监督计划并执行，可根据需要配备。

按照上述项目管理模式，于2013年至2015年完成了首例集成式鑒定项目-“CAP系列核电站电气贯穿件鉴定”。项目组通过优化技术方案，实现一次鉴定覆盖不同核电站的鉴定要求，并赢得用户高度赞赏。鉴定项目最终成果包括：鉴定试验报告45份、鉴定分析报告5份、鉴定报告1份。CAP系列核电站电气贯穿件于2015年通过中机联组织的产品鉴定，项目圆满完成。该项目探索了集成式鉴定服务项目的管理模式，实践表明以项目组为执行单位的管理模式具有任务目标明确、职责权限清晰、资源利用率高、团队积极性强的优点，有利于实现为用户提供增值服务。类似的项目管理模式已在多个鉴定项目中推广应用，并取得显著成效，包括：“CAP1400核级阀门用1E级直流电动装置鉴定”、“大口径闸阀用1E级直流电动装置鉴定”、“CAP1400电磁动截止阀鉴定”、“CAP系列核电站爆破阀鉴定”、“华龙一号核电站电气贯穿件鉴定”、“华龙一号核电站堆芯测量仪表组件鉴定”等项目。

从集成式鉴定服务的实施情况来看，行业内对于这种模式的提出给予了良好评价，但是在服务质量方面仍有不少的提升空间。特别是在项目管理方面，需要