城镇化建设调研报告

加快推进新型城镇化建设促进县域经济持续稳定发展调研报告卢氏县发改委新型城镇化，就是以城乡统筹为结合点，以城乡一体化为切入点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸、基础设施和公共服务向农村覆盖，逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城市化、生活服务社区化、城乡经济社会融合发展的城镇化道路。

加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是加快经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展的持久动力，是促进资源要素集约开发的着力点。

如何加快新型城镇化建设进程，促进统筹城乡发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为我县当前经济建设战略思考的重大课题。

一、我县城镇化建设取得的主要成效卢氏县地处河南省西部，两省八县交汇处，横跨长江、黄河两大流域，全县辖19个乡镇，352个行政村，3112个居民组，总人口37.3万人，其中农业人口32.6万，农村剩余劳动力16万人，国土面积4004平方公里，其中耕地面积41万亩，农民人均耕地1.2亩。

近年来，县委、县政府高度重视城镇化建设工作，坚持把加快城镇化进程作为带动工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展的关键举措，强力推进产业集聚区发展，不断加强基础设施建设，统筹城乡协调发展，全县城镇化步伐明显加快。

（一）城乡规划全面启动。

坚持高起点编制规划，分阶段实施，多角度宣传，初步形成了“城乡一体化”的规划管理模式。

一是完成了城区总体规划。

2003年，县委、县政府委托河南省规划设计研究院编制完成了《卢氏县城市总体规划（2004－2020）》，对县城规划进行了第三次修编。

2008年，在总体规划的基础上，又委托上海同济城市规划设计研究院编制完成了《卢氏县城市控制性详细规划（2009－2020）》。

在广泛征求县人大代表、政协委员、县直各部门、各乡镇、社会各界人士意见的基础上，经县政府常务会、县四大班子会讨论研究及有关专家评审论证后，确定了“一轴一带六组团”的城市空间发展格局，将城区规划控制区由原来的16.6平方公里扩大到120平方公里。

同时，我们还对城市局部规划进行专项修编，如城镇供排水、停车场、水体景观、重点建筑等，力求使规划更合理、更完善，体现人民意愿，贴近群众生活。

二是完成了产业集聚区总体规划。

按照产城融合、产城互动的要求，将产业集聚区建设同城市建设相结合，委托河南省城乡规划设计研究院编制了 3.95平方公里的产业集聚区空间发展规划、总体规划和控制性详细规划，并呈报省政府批准，从而使城区建设用地控制性详细规划覆盖率达到了100%。

三是完成了重点集镇、重点村等规划。

按照村镇经济发展要求，结合乡镇经济发展特点，由住建、国土等相关部门完成了各乡镇集镇规划和全县确定的61个中心村的规划编制。

同时，并积极争取上级业务部门支持，完成了全县所有市、县新农村建设试点村和新农村社区的规划编制工作。

（二）城镇建设步伐加快。

坚持县城、重点镇、小集镇同步建设发展，不断加大投入，完善功能，提升层次，各项基础设施得到加强，城镇化水平日益提高。

一是城市建设日新月异。

按照“一城三镇”的发展格局，围绕建设“生态宜居特色新山城”的目标，不断加大城市基础设施建设力度，全力加快老城区改造和新城区开发。

先后投资近20多亿元，高标准建设了一批城市重点工程，城区建成区面积由“十五”末的6平方公里增加到“十一五”末的10平方公里。

完成了靖华大道、新建路、迎宾路、文明路、东明路、柳林路、翰林路、桃花谷路、莘源西路等一批城市道路项目，对龙山路、南北大街、休闲路、伏牛路、解放路、虢都路等城市道路进行了改造提升，县城改造和新建城市道路总长度达14.5公里，形成了“六横十三纵”的城区路网格局，群众出行更加方便快捷；建设了洛苑小区、苏地花园、玉皇花园、教师公寓、东城住宅小区等一大批住宅工程，建成了聚贤花园、迎宾馆和新建的信用联社办公大楼、电力调度中心等20多栋标志性建筑高楼，为县城增添了现代化气息。

二是小集镇建设步伐加快。

突出特色，因地制宜，全面开展小集镇建设，官道口、五里川、范里、官坡、杜关等乡镇的基础设施不断完善，辐射功能进一步增强，吸引了大批农村人口向重点集镇集中。

其中五里川镇街道达到4条，美化、亮化水平不断提高，被省确定为重点集镇。

全县城镇化率由2005年的16.5%提高到2010年末的27.7%。

三是农村集镇建设得到加强。

官坡的兰草、庙台，徐家的松木，双龙湾的上店、龙驹，范里的三门等农村集镇的基础设施不断完善，成为辐射带动区域经济发展的专业市场。

（三）服务功能不断完善。

按照“一街一景”的要求，对县城区建成的道路进行硬化、美化、亮化、绿化，主次干道硬化率达100%，人行道铺设率达到95%以上，城区面貌焕然一新。

建成了洛神公园、滨河绿化带、青少年活动中心、体育馆和占地190亩的旅游文化广场等一批休闲娱乐设施，为群众休闲娱乐提供了场所；县迎宾馆、康元大酒店等一批宾馆饭店建成投用，四星级金色假日酒店和县宾馆异地建设项目正在装修施工，接待服务能力大大提高；建成了2.2万平方米的廉租住宅小区，使低收入家庭的居住问题得到了保障；建成了垃圾处理厂、污水处理厂以及城区垃圾收集系统，城市生活垃圾、生活污水得到有效处理；一高新校区、东城初中、育才中学、洛苑小区幼儿园、县医院门诊大楼、县中医院病房楼、县妇幼保健院已建成投用，学生上学、群众就医更加方便快捷；餐饮、文化、娱乐等服务业不断繁荣，城市综合服务水平和品位进一步提高。

（四）城市管理不断强化。

在城市管理上，立足提升城市形象，不断完善管理机制，加强文明城市建设，加强城市环境治理。

大力开展“同在一方热土，共建美好家园”等一系列卫生城市创建活动，引导市民树立“爱家园、促和谐”的意识，规范市民行为，提高市民素质，推动城市文明建设，使城市管理由单一的卫生环境管理向综合管理转变。

结合创建省级卫生县城，实行了县直各部门“包街路巷”和沿街各商户“门前四包”责任制，开展了一系列专项整治行动，保持了城市的卫生整洁，树立了良好的外部形象。

（五）承载能力明显增强。

随着城镇建设的步伐加快，承载能力不断增强，有效吸引农村人口向城镇集聚，繁荣了经济，增加了居民收入，城镇化的带动作用明显增强。

县委、县政府把产业集聚区作为加快城镇化进程的一个重要载体来抓，集中力量完善基础设施，吸引项目入驻，为农村人口就业和转移创造了条件。

同时，近年来，随着城镇规模的扩大，产业发展的基础不断增强。

建成了西关建材市场、温州商贸城和南新村农贸市场等大型专业市场，引进了万家乐、民生、大众、爱家、银基百联等一批超市、连锁经营店和专业商店，南北大街、东西大街、解放路、新建路等精品商业区逐步形成，吸引了大批商户投资开店。

据不完全统计，县城区各类专业门店达到1万多家，大型餐饮酒店近20家，可就业人数达到3万多人，带动了一批农村人口到县城转移就业。

同时，各重点集镇、边贸集镇的繁荣，也吸引了一批边远群众就近发展商业、农产品交易等批发零售，市场经济日趋活跃，带动了经济的发展。

（六）新农村建设扎实推进。

近年来，按照统筹城乡发展、推进城乡一体化进程的要求，积极推进新农村建设，有力地促进了农村经济发展。

一是农村基础设施配套不断完善。

五年来，实现了所有行政村通水泥路、通水、通电、通电话，80%以上的村、组实现移动信号、有线电视、宽带全覆盖，城乡电网实现同网同价，水库加固、河堤加固、小流域治理、耕地恢复、人畜安全饮水等一批农田水利设施建设项目相继竣工，农村生产生活条件进一步改善。

二是农村面貌大为改观。

以新农村建设为抓手，结合移民搬迁、倒房重建、危房改造、整村推进、温暖工程的实施，捆绑整合使用资金，建成了13个集中安臵点、20个新农村示范村，完成了86个贫困村的整村推进任务。

对所有村开展了村容村貌整治，搞好美化、亮化、硬化，拆除私搭乱建，扶持建设沼气、安全饮水等生活设施，有效地改变了农村脏乱差现象，农村环境面貌大为改观。

确定省、市、县、乡各级新型农村社区试点21个，其中省级2个，市级5个，县级3个，乡级11个，规划总占地面积1429.98亩，建筑面积86.06万㎡，目前已建成6036套，入住1416户，累计完成投资10.36亿元。

2008年我县被评为三门峡市新农村建设工作先进县。

三是农村社会事业全面进步。

认真落实各项优惠政策，在全省率先实施农村社会养老保险制度，参保率达到80.8%；建立了农村最低生活保障制度，低保覆盖面占农业人口的6%；积极实施农村校舍危房改造和乡镇卫生院、标准化村室建设，农村教育、医疗水平明显提高；搞好农村文化书屋、农村文化大院、体育设施建设，群众文化娱乐生活不断丰富；涉及老百姓切身利益的农村超市、幼儿园、农贸市场等逐步健全，满足了群众的日常生活需要。

二、我县城镇化建设过程中存在的主要问题我县是国家级贫困县和革命老区县，底子薄，经济总量和规模小，社会发展各方面基础差的状况还没有改变，与周边县市相比还有很大差距。

经济增长方式仍较粗放，结构调整和产业升级任务重；农村基础设施落后，公共服务供给不够平衡，农业集约化、产业化程度低，农民增收渠道窄、难度大，农民收入持续快速增长缺乏支撑；城乡二元结构矛盾依然比较突出，城乡差距呈拉大趋势。

（一）城镇化整体水平低。

全县除城区外的16个乡镇建成区平均不足0.5平方公里，城镇人口平均为0.2万人左右。

全县城镇化水平仅为27.7%，比全国城镇化平均水平46.59%低18.89个百分点，比全市城镇化率48.8%低21.1个百分点。

城镇分布分散，规模偏小，集聚能力弱，辐射功能不强，小城镇发展不平衡，地区差异较大，使得大量的农村剩余劳动力滞留在传统的农业产业上。

（二）城镇产业支撑薄弱。

卢氏县是国家扶贫开发工作重点县，辖区内缺乏大产业支撑，工业化水平低，产品结构以初级产品为主，且工业规模小，服务业发展层次低，大都属于零售、个体运输业。

全县乡镇企业规模效益难以体现，对乡镇发展的带动力不强，城镇化发展的经济支撑薄弱，推动力量不足。

（三）城镇建设资金不足。

城镇化建设需要大量的资金，但是卢氏县的可用财力有限，年财政收入仅2亿多元。

同时由于我县目前聚财观念和理财方式不适应，政府筹资融资能力弱以及相关政策制度不配套等多方面因素影响，城镇建设资金筹措难度大，综合公共服务设施不足。

全县多数小城镇的基础设施建设落后，环保设施、公共厕所、休闲体育活动场地、农贸市场、停车场等市政设施严重不足，导致马路市场、占道经营屡禁不止，乱停乱放现象日渐突出。

（四）城镇管理不佳。

城镇环境现状不容乐观，农村“脏、乱、差”问题十分严重，农村生产生活垃圾随意倾倒，生活污水随意排放，畜禽养殖废弃物随意堆存，村民饮用水源受到威胁，农村环境质量污染严重，村镇的无序建设问题也比较突出，违章建筑还不能有效遏制。