(定价策略)对价格结构性上涨形势下价格工作思路的思考

把握主要矛盾落实调控措施

努力保持价格总水平基本稳定

成都市物价局许宏鼎

2007年12月5日

今年以来，食品价格带动居民消费价格总指数持续走高，结构性上涨特征明显，通货膨胀压力加大，价格形势正在发生新的变化。中央最近提出，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。价格工作是政府宏观调控的重要组成部分，如何更好地贯彻落实科学发展观，适应当前价格形势新情况和中央宏观调控新要求，努力稳定价格总水平，为经济社会又好又快发展创造良好的价格环境，是价格主管部门需要认真思考解决的重大问题。

一、今年价格形势及其特点

（一）我市今年居民消费价格指数分析

1－10月，我市居民消费价格指数累计比达到104.8，较上月上升0.2个百分点，突破了全年预期目标。单月同比涨幅分别为1.5％、2.2％、2.2％、3.5％、4.1％、4.8％、7.2％、8.5%、7.0％、6.8％，4月份后出现较为显著的攀升，10月份同比指数出现首次下降。

进入10月份以来，价格总指数环比上涨0.5个百分点。从居民消费价格指数的8大类项目看，累计比出现了7涨1跌的态势。其中，食品类为110.9，烟酒及用品类为101.2，衣着类为101.4，家庭设备用品及维修服务类为102.7，医疗保健和个

人用品类为101.6，交通和通信类为98.4，娱乐教育文化用品和服务类为100.2，居住类为105.6。

食品类价格上涨较快，拉动居民消费价格总水平上升3.1个百分点，对价格总指数上涨的贡献度继续增大，仍然是拉动价格总指数上扬的主要动力。从10月份数据看，食品类中价格下跌的只有淀粉和干鲜瓜果两项，其他项目的价格均出现不同程度的上涨。其中，价格上涨幅度较大的项目有：肉禽及其制品（32％）、蛋（23.3％）、油脂（17.4％）、粮食（8.9％）、水产品（9.2％）、调味品（5.7％）、糖（4.5％）、在外用膳食品（6.9％）和糕点饼干（5.1％）。近期食品价格持续上涨主要是由猪肉价格偏高带动其它类别食品价格上扬造成的。一旦猪肉价格回稳，主副食品价格也会减缓甚至停止上涨态势。进入8月份以后，猪肉价格已略有回落，而且从我局价格监测和市场巡查的情况看，全市各类食品价格形势平稳，没有发生明显的价格违法行为。不过生猪生产的自然周期导致补栏生猪近期内难以实现供给，预计年内猪肉供应仍然趋紧，价格将继续在高位波动。

居住类价格上涨是拉动总指数上升的第二大因素。在构成居住类指数的4项中类指数均有较大幅度上涨。受流通环节生产资料价格拉动，建房及装修材料价格上涨9.9％；受商品房价格上升影响，租房价格上涨5.2％；去年资源性产品价格调整的翘尾因素开始消失，水、电、燃料价格上涨4.4％，较上月下降0.2个百分点。

其他中类指数中上涨幅度较大的还有耐用消费品价格和旅游价格，分别为4.9％和11.5％。由于耐用消费品价格受上游生

产资料价格影响较大，预计短期内不会有下跌趋势。十月份的国庆黄金周会带来新一轮的上升行情，推动旅游价格指数继续上涨。此外，进入11月以来，成品油和天然气价格的调整可能会拉动交通运输类价格的上扬，进一步推动总指数走高。

综上，预计10月份以后的居民消费价格指数仍将保持高位运行，全年居民消费价格指数将达到105左右。

（二）对今年价格形势的认识

根据中央对经济形势的总体判断，今年以来的经济形势总体是好的，连续几年的经济平稳较快增长的基本面没有改变，但是经济运行中存在的矛盾和问题仍很突出，集中表现在经济增长由偏快转向过热的趋势尚未缓解，价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的可能性逐渐增大，一些不稳定、不健康、不协调、不可持续的因素还在逐步积累，潜在的风险不容忽视。

1、近期物价持续上涨说明“低价资源”的时代已经过去，高增长、低物价的现状不可能长期存在。流动性过剩和资产性价格、特别是能源和资源性价格上涨是物价上升的主要动力。劳动力成本上升、房价居高难下、食品价格拉升居民消费价格指数等，增强了通货膨胀的预期。生产资料价格持续高位运行，一方面由于对下游产品的价格传导作用，加大了全年物价上涨压力，另一方面对产业结构调整和节能减排也会产生不利影响。随着我国融入世界市场的步伐加快，价格调控将面临更加严峻的形势。

2、尽管居民消费价格总水平整体不算高，但供求结构失衡的矛盾比较突出。价格上涨集中在粮、油、肉、禽、蛋等直接关

系居民基本生活的品种，消费刚性强，特别对低收入群体的社会影响大。

3、居民消费价格指数不足以全面反映总体的价格形势。居民消费价格指数只是反映百姓生活所面临涨价压力的一个平均值。一种状态的构成要素越多，要素彼此间的差距越大，仅以平均值来表述该状态就越不准确。同时，作为普通居民必要生活资料的商品房的价格，按照国际标准属于投资类价格，并未列入居民消费价格指数统计核算，这使居民消费价格指数反映的情况更加偏离一般公众的实际感受。目前社会收入远远没有达到“橄榄型”的分布结构，下岗职工、农民工等低收入群体对物价上涨的感受肯定与按中等收入标准计算出的居民消费价格指数反映的物价涨幅不符。所以，对当前价格形势带来的社会影响应该有充分的估计，不能仅就居民消费价格指数来看待物价形势，不能过高估计群众的承受能力。

4、商品房价格过快上涨态势值得重视。保持与经济增长同步的房地产开发规模和合理的商品房价格涨幅将对经济繁荣具有重要引领作用，但是过快上涨的商品房价格则可能引发社会矛盾，不利于经济社会健康发展。现阶段，流动性过剩是导致各大中城市房价过快上涨的直接原因，住房保障制度不完善将加大住房价格调控压力。因此，应特别重视保障低收入群体居者有其屋，通过合理利用流动性过剩带来的发展机遇，鼓励社会资金参与廉租房、经济适用房和限价房建设，把发挥市场机制作用与政府调控结合起来，优化市场供应结构，减少房地产投资的投机性，遏

制商品房价格过快上涨的势头，进一步挤压可能出现的房地产泡沫。

二、我们采取的措施及效果

在今年由食品价格上涨拉动的价格总水平结构性上涨形势下，我局按照上级价格主管部门的相关工作部署，认真分析，把握主要矛盾，把稳定食品价格作为价格调控的重点，采取切实措施稳定市场，稳定物价，及时启动了猪肉价格异常波动应急预案，加强全市的主副食品价格动态监测，实施日报制度，着力开展主副食品价格及相关收费专项检查，并运用经济手段平抑市场价格，努力保持我市主副食品市场价格稳定，取得了一定成效。当前，我市社会反应平和，低收入家庭等困难群体和高校学生等特殊群体的基本生活没有因物价上涨受到严重影响；全市范围内未发生囤积居奇、哄抬物价及价格欺诈等严重扰乱市场价格的违法行为；主城区猪肉（去骨一级腿肉）价格由最高的13.5元/斤下降到现在的12.1元/斤，其他食品价格的上涨势头得到了有效遏制。从对居民消费价格指数的分析看，我市除食品类和居住类价格指数外，其他6大类价格指数均未出现大幅上涨，没有发生由结构性上涨演变为全面通货膨胀的情况，居民消费价格月环比指数从8月份的108.5下降到10月份的106.8。我们的主要做法是：

（一）完善猪肉价格异常波动工作预案，提高整体协作调控能力。经过调查分析，我局发现2004年制定的猪肉价格警戒线已不能适应当前价格形势的需要，及时向市政府报送了《关于调高猪肉价格警戒线的请示》，建议将猪肉价格警戒线由18元/公斤调整到23元/公斤。经市政府同意后，我局及时启动了第一阶