社会工作行政课件 第02章—社会工作行政的理论基础分解

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（二）公共行政原则时期
1927年，W．F．威洛比的《公共行政原则》是公共 行政学科领域的第二本教科书，表明公共行政的新进展— —存在公共行政科学的原则；能够发现这些原则；如果公 共行政人员学会怎样运用这些原则，他们就是该领域的专 家。
1937年，卢瑟·H·古立克和林德尔·厄威克发表的《行 政科学论文集》标志着公共行政的声誉达到了最高峰。古 立克和厄威克倡导了七项公共行政原则——POSDCORB （计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。
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3．实施理论
这是由社会工作实务发展出来的理论，包括社会工 作助人行动的本质、助人的过程、干预的策略等，这也是
社会工作训练的核心。
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4．特殊人群的知识
针对不同的服务领域与对象，如对儿童、少年、身 心障碍者、老人、女性、成人、原住民、流动人口、贫民、 犯罪者、娼妓、艾滋病患者、吸毒者等的了解，包括对这 些人的特性，以及相应部门的特性的了解。
第二章 社会工作行政的理论基础
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一、社会工作行政的社会工作学基础 二、社会工作行政的公共行政学基础 三、社会工作行政的管理学基础
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一、社会工作行政的社会工作学基础
（一）社会工作的价值体系 （二）社会工作的知识体系 （三）社会工作的专业技能
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（一）社会工作的价值体系
社会工作价值观是社会工作专业最重要的部分，它构成 了社会工作专业伦理原则的基础。社会工作价值观影响社会 工作者与案主的关系、与同事的关系、与社会的关系，也影 响社会工作方法的运用，以及实务工作中伦理两难问题的解 决。
莫拉莱斯（Armando Morales）及谢弗（Bradford w．Sheafor）曾提出一套完整的社会工作价值体系：
◆ 从社区组织工作中，行政者可以借鉴计划、公民参与 等技术，以提升行政的效率和效能。
但是，承认直接实务经验的优先地位，并不意味着社 会工作行政不需要专门的技术和训练。
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二、社会工作行政的公共行政学基础
公共行政的范式变迁如下:
（一）政治与行政的二分法时期 （二）公共行政原则时期 （三）作为政治学的公共行政时期 （四）作为管理学的公共行政时期 （五）作为公共行政的公共行政时期
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（三）社会工作的专业技能
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◆ 从个案工作中，行政者可以借鉴运用一些概念，诸如 个别化处理、个体的人格结构与心理结构等，以加深对别人的 了解及密切与他人的人际关系；
◆ 从团体工作中，行政者可以借鉴团体的形成、决定团 体目标及指导团体互动等技术，将其应用于与董事会、员工及 社区的关系处理上；
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（三）作为政治学的公共行政时期
公共行政学界定的第三个阶段（1950～1970）很大程 度上是重建政治科学和公共行政之间的联系，这种建构的 结果剔除了公共行政学科领域的基本专业知识。
1．对人的价值观
2．对社会的价值观
3．对社会工作的价值观
1．对人的价值观
第一，每个人不论贫富贵贱都有其与生俱来的价值与 尊严；
第二，每个人都有能力和动机去追求更美满的生活； 第三，每个人对自己与他人（包括社会）均负有责任； 第四，每个人都有人类共同的需求，同时也有独特的 偏好与需求； 第五，人人需求归属。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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到20世纪中期，政治与行政的二分法和公共行政原 则——公共行政的这两个支柱被该学科领域的创造性理论 所摒弃。
对公共行政原则理念最有力的解释、也是对公共行政 学科最具有毁灭性批判的论著是西蒙（Herbert Simon） 1947年出版的《行政行为：对行政组织中决策过程的研 究》，西蒙精辟地指出，对每一个行政“原则”都有一个 逆反原则，即康德所谓“二律背反”，因此使得整个原则 理念变得毫无意义。
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2．人类行为的知识
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◆ 包括人的情绪、认知、行为、发展等。
◆ 人的行为不是个体的行为，而是包括人与人的互动， 以及人与社会的互动。具体来说，就是个体、人际关系、家 庭关系、小团体关系、社会组织与制度内的关系，以及组织 间的关系等。
◆ 这类知识主要涉及心理学、精神医学、社会心理学、文 化人类学等。
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1938～1947年间，主流公共行政遭遇到两个方向上重 要挑战——一个反对意见是政治与行政绝对不能以任何疏 远的形式分离，另一个反对意见是公共行政原则不是管理 理性的最终表达。
弗里茨·莫斯坦·马克斯（Fritz Morstein Marx）1946 年编著的公共行政学科领域的论著选读《公共行政要素》， 是主要质疑政治与行政分离假设的著作之一。表明了一种 新的意识，即通常表现为价值中立的“政治”实际上是充 满价值的“行政”。
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2．对社会的价值观
第一，社会必须提供让每个人成长与发展的机会， 以实现其最大潜能；
第二，社会应提供资源与服务以协助人们满足其需 求；
第三，每个人应有均等机会参与社会的型塑过程。
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3．对社会工作的价值观
第一，人应被尊重和有尊严地对待； 第二，人应有最大的机会决定自己的生活方向； 第三，人应被激励和协助与他人互动，以建立—个对 每一个人的需求都有感应的社会； 第四，人应被认定为独特的个体，而非刻板化的类型。
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（二）社会工作的知识体系
社会工作知识体系由四类内容所组成：
1．通识知识 2．人类行为的知识 3．实施理论 4．特殊人群的知识
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1．通识知识
包括社会科学与人文科学的知识，如社会学、政治 学、经济学、法学史学、哲学、人类学等，藉此来解释 社会工作者所面对的社会制度，如家庭、团体、组织、 社区、文化、政治、法律、经济、国家等。
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（一）政治与行政的二分法时期
1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，他断定 “在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功 能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”，前者 是“政治”的功能，后者是“行政”的功能。
1926年，洛纳德·怀特出版《公共行政研究导论》，这 是对公共行政领域作出贡献的第一本教科书——政党政治不 应侵入公共行政；管理学本身会导致科学性研究；公共行政 自身能够成为“价值中立”的科学；公共行政的使命是经济 性和效率性。