社会工作行政课件 第02章—社会工作行政的理论基础分解
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《社会工作行政》课件
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社会工作行政
目 录
• 社会工作行政概述 • 社会工作行政的核心概念 • 社会工作行政流程 • 社会工作行政工具与技术 • 社会工作行政挑战与解决方案 • 社会工作行政案例研究
01 社会工作行政概 述
定义与特点
定义
社会工作行政是将社会工作理论和方 法应用于行政管理领域的实践过程， 旨在推动社会福利和社会服务的有效 实施。
特点
社会工作行政注重以人为本，强调社 会公正和福利，通过协调、管理和监 督等手段，实现社会福利和社会服务 的目标。
社会工作行政的重要性
促进社会福利和社会服务的有效实施
01
社会工作行政通过合理配置资源、优化服务流程等手段，提高
社会福利和社会服务的效率和质量。
维护社会稳定和公正
02
社会工作行政关注弱势群体的权益，通过提供社会福利和社会
评估体系不完善
总结词
评估体系不完善是社会工作行政面临的又一挑战，表现 为评估标准不统一、评估过程不规范等方面。
详细描述
当前社会工作行政的评估体系存在诸多问题，如评估标 准不科学、评估过程不公正等。这导致评估结果失真， 无法准确反映社会工作行政的实际情况和效果，从而影 响其持续改进和发展。
06 社会工作行政案 例研究
案例一：某社区服务项目的管理与实施
总结词
资源整合与分配、项目管理、社区参与
详细描述
该案例研究探讨了某社区服务项目的管理与实施过程， 重点分析了资源整合与分配、项目管理和社区参与等方 面的实践。通过有效的资源整合和分配，该项目成功地 为社区居民提供了多样化的服务，同时通过项目管理确 保了项目的顺利实施。社区参与的实践表明，居民的参 与度和满意度得到了显著提高。
《社会行政》PPT课件
四、社会行政人员的素质与技能
❖社会行政是由社会工作人员实施的 社会工作方法。社会行政人员一般 是社会机构的领导者。他不直接提 供服务，而是领导整个机构提供高 质量的服务。所以他不仅要具有社 会工作方面的知识，同时也须具有 行政学方法的知识。
社会行政人员的素质与技能
筹划判断
预测评价 决策沟通 知识技能
❖ 志愿性慈善团体无力应付西方自由 经济制度所导致的贫困、失业、犯罪与 不幸，政府通过福利立法与设立专门机 构的方式广泛介入社会福利与社会保障 领域。
社会行政体制类型
❖ 1、的社会福利行政体制（澳、新西兰） ❖ 2、社会福利行政与公共卫生行政合一的体
制（英、法） ❖ 3、社会福利行政与劳工行政合一的体制
（德） ❖ 4、社会福利行政与劳工及其他公共行政合
一的体制（泰国） ❖ 5、分立的社会福利行政体制（中国）
三、社会行政工作的功能
❖ (1)制度的层次。这是建立社会福利的机 制方面的功能，即转化社会目标成为社 会服务行动或社会方案，其中包括认定 机构所服务的社区的社会福利需要之所 在，提出解决社会问题的方案，把社会 方案转化成社会政策或设置特定的机构 以处理特定的问题等等。
家庭寄养：让温暖拥抱孤残儿童
❖ (2)管理的层次。这是行政管理方面 的功能，其目标是提高效率与减少 浪费，使人力、物力发挥最大的功 效，其中包括资源的筹措与安置、 具体机构组织与结构形态设计、一 般作业原则的制定、人员及职员的 招募、训练与督导等。
❖ (3)技术的层次。这是专业服务的提 供方面的功能，其目标是提供优质 的专业服务，其中包括确定机构的 服务方案、提供与执行具体的服务 项目，如对受助者的咨询、转案、 辅导或经济上的资助，对服务的效 果进行持续的评估等。
社会工作社会行政第2章
社会行政第二课社会行政层次宏观社会行政：在宏观或较高层次上，对社会政策进行阐释、筹划和设计的相关活动。
宏观社会行政体现在三个层面上：＊政府的宏观社会行政＊地方政府的宏观社会行政＊组织中的宏观社会行政宏观社会行政的特征：＊较强的政治性＊广泛的协调＊较强的责任性＊权力性微观社会行政：在政府部门或社会服务机构中的比较接近于具体服务的基层组织从事的行政活动。
微观社会行政的特征：＊实务性＊局部协调＊部分责任＊科层权力与其他方法并用宏观行政与微观行政的关系＊性质上：复杂设计与局部协调＊结构上：总体设计与具体实施＊功能上：政治性与实务性社会行政的程序1、古利克的行政过程模式——POSDCORBPlanning计划：制定活动纲要和方法Organizing组织：建立正式的协调机构Staffing人事：人员的引进与培训Directing指挥：作出决策、命令与指示Co-ordination协调：使工作连续Reporting报告：信息向上传递Budgeting预算：财务计划2、白秀雄：社会行政的过程模式计划：对服务活动的总体计划组织：工作的联结与力量的凝聚人事：人员的选聘和任用指挥与沟通：行政人员与工作人员的信息交流督导训练：对实际工作人员的监督指导协调：使不同的工作指向同一目标预算和年度会计控制：财务预算与行政汇报政策控制：控制服务时的政策指向公共关系：机构宗旨与服务的宣传和倡导报告：对内通报与对外宣传评估和研究：总结经验、提升品质、发展3、社会工作专业内的综合观点：（1）战略性管理：包括七个内容，识别组织现在的目标、使命和战略；分析组织外部环境；分析组织的资源；重新评估组织的使命和目标；确立战略；实施战略；评估结果。
战略性管理是维持社会服务机构内外部环境动态平衡的重要技术。
＊计划：对未来发展程序的有目的、有意识的预先编制，是一个预先制定目标和任务，然后确定一个方案去实现它的过程。
这一过程包含四个步骤：调查研究，构建目标，战略规划，运作计划。
社会工作行政课件 第02章—社会工作行政的理论基础分解
更为重要的是，公共行政的五种历史范式变迁，从逻
辑上可以概括为两大理论范式，即官僚制行政理论与民主 制行政理论。
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——
官僚制行政理论
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官僚制行政理论的思想渊源是霍布斯的主权政治理论， 主要以伍德罗·威尔逊、古德诺、古立克、韦伯的理论为基础。 基本定理有八条：
（1）在任何政府中总是存在一个占支配地位的权力是二者
都被归入管理学范式的基本原因），但是在所有重要的方面
二者却有显著的差别。
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——
（五）作为公共行政的公共行政时期
1970年，全美公共事务暨公共行政院校联合会成立。 公共行政（1970年至今）能够宣称自己（而且日益 受到承认）既不是管理学也不是政治科学，而是一个独 立的、有自我意识的研究领域。它在信息资源管理、绩效 测量、预算、人力资源管理、政策执行、行政伦理等方面， 都具有自己独特的知识和技术。
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——
（二）公共行政原则时期
1927年，W．F．威洛比的《公共行政原则》是公共 行政学科领域的第二本教科书，表明公共行政的新进展— —存在公共行政科学的原则；能够发现这些原则；如果公 共行政人员学会怎样运用这些原则，他们就是该领域的专 家。
1937年，卢瑟·H·古立克和林德尔·厄威克发表的《行 政科学论文集》标志着公共行政的声誉达到了最高峰。古 立克和厄威克倡导了七项公共行政原则——POSDCORB （计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。
（5）形形色色的组织安排可以用作提供不同的公益物品和 服务。这些组织可以通过各种各样的组织安排得以协调，它们 包括互利性的贸易和协议、竞争性的对抗、裁定冲突以及有限 等级的命令权力等。
— —〉
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社会工作行政课件 第02章—社会工作行政的理论基础
第一，动作科学化原则；第二，工人选用科学原则；第 三，诚心合作及和谐原则；第四，发挥最大效率及成功原则。
——
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2．行政管理理论
创始人是法国的企业家法约尔。
他认为某些管理原则普遍适用于各种情境的高层行政者， 他坚信好的管理是可以被教授的，若管理者能采用其14项管 理原则（包括分工协作、权责一致、纪律、命令统一、指挥统 一、整体利益、报酬公平、集权与分权适当、层次与职能协调、 秩序、公正、人事的稳定、创新、团队精神），则其所从事的 工作必将成功。
年编著的公共行政学科领域的论著选读《公共行政要素》， 是主要质疑政治与行政分离假设的著作之一。表明了一种 新的意识，即通常表现为价值中立的“政治”实际上是充 满价值的“行政”。
目录 退出
— —〉
到20世纪中期，政治与行政的二分法和公共行政原
则——公共行政的这两个支柱被该学科领域的创造性理论
所摒弃。 对公共行政原则理念最有力的解释、也是对公共行政
（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。
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— —〉
1938～1947年间，主流公共行政遭遇到两个方向上重
要挑战——一个反对意见是政治与行政绝对不能以任何疏
远的形式分离，另一个反对意见是公共行政原则不是管理 理性的最终表达。
弗里茨· 莫斯坦· 马克斯（Fritz Morstein Marx）1946
1970年，全美公共事务暨公共行政院校联合会 成立。 公共行政（1970年至今）能够宣称自己（而且日益 受到承认）既不是管理学也不是政治科学，而是一个独
立的、有自我意识的研究领域。它在信息资源管理、绩效
测量、预算、人力资源管理、政策执行、行政伦理等方面，
都具有自己独特的知识和技术。
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2．行政管理理论
创始人是法国的企业家法约尔。
他认为某些管理原则普遍适用于各种情境的高层行政者， 他坚信好的管理是可以被教授的，若管理者能采用其14项管 理原则（包括分工协作、权责一致、纪律、命令统一、指挥统 一、整体利益、报酬公平、集权与分权适当、层次与职能协调、 秩序、公正、人事的稳定、创新、团队精神），则其所从事的 工作必将成功。
年编著的公共行政学科领域的论著选读《公共行政要素》， 是主要质疑政治与行政分离假设的著作之一。表明了一种 新的意识，即通常表现为价值中立的“政治”实际上是充 满价值的“行政”。
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到20世纪中期，政治与行政的二分法和公共行政原
则——公共行政的这两个支柱被该学科领域的创造性理论
所摒弃。 对公共行政原则理念最有力的解释、也是对公共行政
（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。
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1938～1947年间，主流公共行政遭遇到两个方向上重
要挑战——一个反对意见是政治与行政绝对不能以任何疏
远的形式分离，另一个反对意见是公共行政原则不是管理 理性的最终表达。
弗里茨· 莫斯坦· 马克斯（Fritz Morstein Marx）1946
1970年，全美公共事务暨公共行政院校联合会 成立。 公共行政（1970年至今）能够宣称自己（而且日益 受到承认）既不是管理学也不是政治科学，而是一个独
立的、有自我意识的研究领域。它在信息资源管理、绩效
测量、预算、人力资源管理、政策执行、行政伦理等方面，
都具有自己独特的知识和技术。
社会工作行政课件第二章
文化、教育、技术、法制、人口、社会结构等方面 （二）特定环境因素
从宏观社会环境中区分出来，对社会工作行政过程、组织运行与发展起明显 制约作用的外部社会因素的综合。主要指国家的社会政策环境 。
第二章 社会工作行政基础
第四节 社会工作行政环境
二、社会工作行政的具体环境 从社会工作行政组织内部对社会工作行政的过程、方法等产生直接影响 的各种因素的总合 。
第一节 社会工作行政的一般概念
含义 指社会服务机构为达成使命，将政策转化为具体社会服务的一系列 程序，它通过计划、组织、协调控制促进目标的有效实现，包含着从目 标预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程和相关管理方法。
主体与客体 主体——依法获得实施社会工作行政权力，承担社会工作行政责任的 实践者，即机构全体管理人员。 客体——社会工作行政的对象，包括被管理的人和具体事务。
公共行政学的演进
• 管理行政时期 • 批评与变革期 • 调整与整合期 • “新公共管理”思想
公共行政学对社会工作行政的理论支持
• 管理行政时期——公共行政思想 • 新公共行政时期的公共服务理念 • “公共管理的社会化”理念 • 公共行政的基本环节和手段
第五节 社会工作行政学科的基础与发展
社会工作行政学科的主要观点及演变
• 科学管理理论； • 管理过程和管理组织理论 • 人际关系理论 • 现代管理学派 • 当代管理理论
与社会工作行政相关的理论支持
• 古典科学管理理论——从事社会福利事业 管理的效率性
• 人际关系理论——人的社会性 • 现代管理学派——计量管理模式 • 当代管理理论——个性化、发展型服务等
公共行政学基础
第二章 社会工作行政基础
第四节 社会工作行政环境
社会工作行政环境指对社会工作行政的过程、方法、程序、效率、效果等产生 影响的各种力量和条件因素的总合。
从宏观社会环境中区分出来，对社会工作行政过程、组织运行与发展起明显 制约作用的外部社会因素的综合。主要指国家的社会政策环境 。
第二章 社会工作行政基础
第四节 社会工作行政环境
二、社会工作行政的具体环境 从社会工作行政组织内部对社会工作行政的过程、方法等产生直接影响 的各种因素的总合 。
第一节 社会工作行政的一般概念
含义 指社会服务机构为达成使命，将政策转化为具体社会服务的一系列 程序，它通过计划、组织、协调控制促进目标的有效实现，包含着从目 标预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程和相关管理方法。
主体与客体 主体——依法获得实施社会工作行政权力，承担社会工作行政责任的 实践者，即机构全体管理人员。 客体——社会工作行政的对象，包括被管理的人和具体事务。
公共行政学的演进
• 管理行政时期 • 批评与变革期 • 调整与整合期 • “新公共管理”思想
公共行政学对社会工作行政的理论支持
• 管理行政时期——公共行政思想 • 新公共行政时期的公共服务理念 • “公共管理的社会化”理念 • 公共行政的基本环节和手段
第五节 社会工作行政学科的基础与发展
社会工作行政学科的主要观点及演变
• 科学管理理论； • 管理过程和管理组织理论 • 人际关系理论 • 现代管理学派 • 当代管理理论
与社会工作行政相关的理论支持
• 古典科学管理理论——从事社会福利事业 管理的效率性
• 人际关系理论——人的社会性 • 现代管理学派——计量管理模式 • 当代管理理论——个性化、发展型服务等
公共行政学基础
第二章 社会工作行政基础
第四节 社会工作行政环境
社会工作行政环境指对社会工作行政的过程、方法、程序、效率、效果等产生 影响的各种力量和条件因素的总合。
社会工作行政.pptx
（1）使命宣言（由社会服务机构的决策者和高层
管理者拟定，通过文字表述出来的机构的宗旨，内 容一般反映机构本身的信念、价值观及其在社会上 所要建立的地位。）
（2）策略性计划（是一种中期的计划，一般 由机构中高层和中层管理者共同拟定，是对未 来3～5年的发展作出预估后，而制定的工作方 针，也是机构整体的目标和方向。）
社会工作行政的含义：
是社会服务机构内部的行政管理及协调活动，包括 计划、组织、人事、协调与控制等一系列内容。考 生不仅要能辨别社会工作行政的内容，还要清楚社 会工作行政属于间接社会服务，也是一种间接地社 会工作服务方法。
知识点一：社会服务机构的规划与计划（仅中 级）
1. 机构规划 是指机构通过分析现在与未来的环境中存在的机会
（3）运作性计划（由社会服务机构的中层和 基层管理者共同拟定，是对机构目前的工作订 立的具体可测量的短期服务指标）
社会服务机构规划的基本步骤： 选择目标 考虑机构资源 可能性方案的列举和说明 选择最佳方案 规划具体的行动方案 方案的修正
关于社会服务机构规划的说法，正确的是 （ ）。
和威胁、可供使用的资源，确定机构的任务，设立 目标和制定机构能够在环境中成功运行的战略。
规划有4个特征： （1）由机构最高管理层作出； （2）涉及大量资源的分配，如资金、人力或物力； （3）有长期效应（通常三五年甚至更长时间）； （4）关注机构与外部环境的相互作用。
社会服务机构规划的内容
我国社会服务机构由政府、群众团体组织、社会公 益类事业单位、社会服务类民间组织4种类型构成。
中国青少年发展基金会以“通过资助服务、利 益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改 善青少年成长环境”为使命，倡导“社会责任、 创造进取、以人为本、追求卓越”的价值观， 曾发起和实施了社会参与广泛、富有影响的 “希望工程”。该组织属于（ ）。 A.政府部门 B.群团组织
管理者拟定，通过文字表述出来的机构的宗旨，内 容一般反映机构本身的信念、价值观及其在社会上 所要建立的地位。）
（2）策略性计划（是一种中期的计划，一般 由机构中高层和中层管理者共同拟定，是对未 来3～5年的发展作出预估后，而制定的工作方 针，也是机构整体的目标和方向。）
社会工作行政的含义：
是社会服务机构内部的行政管理及协调活动，包括 计划、组织、人事、协调与控制等一系列内容。考 生不仅要能辨别社会工作行政的内容，还要清楚社 会工作行政属于间接社会服务，也是一种间接地社 会工作服务方法。
知识点一：社会服务机构的规划与计划（仅中 级）
1. 机构规划 是指机构通过分析现在与未来的环境中存在的机会
（3）运作性计划（由社会服务机构的中层和 基层管理者共同拟定，是对机构目前的工作订 立的具体可测量的短期服务指标）
社会服务机构规划的基本步骤： 选择目标 考虑机构资源 可能性方案的列举和说明 选择最佳方案 规划具体的行动方案 方案的修正
关于社会服务机构规划的说法，正确的是 （ ）。
和威胁、可供使用的资源，确定机构的任务，设立 目标和制定机构能够在环境中成功运行的战略。
规划有4个特征： （1）由机构最高管理层作出； （2）涉及大量资源的分配，如资金、人力或物力； （3）有长期效应（通常三五年甚至更长时间）； （4）关注机构与外部环境的相互作用。
社会服务机构规划的内容
我国社会服务机构由政府、群众团体组织、社会公 益类事业单位、社会服务类民间组织4种类型构成。
中国青少年发展基金会以“通过资助服务、利 益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改 善青少年成长环境”为使命，倡导“社会责任、 创造进取、以人为本、追求卓越”的价值观， 曾发起和实施了社会参与广泛、富有影响的 “希望工程”。该组织属于（ ）。 A.政府部门 B.群团组织
[实用参考]社会工作行政.pptx
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含义
以社会使命为导向的人类改造机构，宗旨是助人自助、增进人类福祉。
服务对象面向所有社会成员。本书所指的社会服务机构是狭义上的社会福
利服务机构。
性质
非营利性组织；福利性；实体性
第一章 社会服务机构
第一节 社会服务机构的基本概念
二、社会服务机构的功能和特征
功能
福利服务
L/O/G/O
新编21世纪社会工作系列教材
社会工作行政
时立荣 主编
目录
第一章 社会服务机构 第二章 社会工作行政基础
第六章 项目管理 第七章 督导管理
第三章 决策与计划
第八章 人员管理
第四章 组织与控Cl制ick to add title i第n九h章ere财务管理 第五章 领导与沟Cl通ick to add title i第n十h章ere社会服务评估
第一章 社会服务机构
第二节 社会服务机构的使命
对五个概念的理解： 机构远景、机构愿景、机构使命、机构宗旨和战略目标
一、使命的含义和内容
含义
1. 机构存在的社会意义； 2. 组织发展的基本指导思想、原则、方向和行为准则或组织的指导 思想、经营领域和主要工作任务；
3. 社会服务机构长期适用的组织目标
内容
2
清晰明了的知识点
3
较强的辐射效果
第一章 社会服务机构
课前准备
网上查看各类服务机构概况，亲自走访了解某个社会服务机构，分别 查找企业和社会服务机构对使命的表述，思考企业的使命和社会服务机构 的使命之间存在的不同之处，正确理解使命对社会服构的含义和性质
谢谢大家！ 望批评指正！
时立荣 ，slr5233my@
组织 使命
社会工作行政(完整版) ppt课件
社会行政体制的演变及其对社会行政的影响
ppt课件
31
美国的社会行政体制
性质 构成
社会福利政策与社会立法 社会行政组织 社会福利经费 社会工作者制度
ppt课件
32
欧洲大陆的社会行政体制
性质 构成
瑞典的社会行政体制
性质 构成
立法 组织经费
ppt课件
33
东亚的社会性质体制
社会福利的传递
ppt课件
15
社会政策与社会行政实施之间关系
社会政策的效果受其科学性及其他条 件的影响
社会行政过程对实施效果的影响
ppt课件
16
第四节 社会行政的要件
社会政策
广义 狭义
社会福利资源
物质性资源 服务性资源
ppt课件
17
社会服务机构
非正式社会福利系统 正式社会福利系统 社会性的社会福利系统
社会行政人员 社会服务人员
ppt课件
18
社会行政的 层次,内容和功能
ppt课件
19
第一节 社会行政的层次
宏观社会行政
含义 特征
微观社会行政
含义 特征
ppt课件
20
第二节 社会行政的内容
行政管理的任务
行政学家的看法 法约尔的行政管理理论 韦伯的行政管理理论 开放的行政管理
行政(Administration) – 实现或执行公共政策时的一切运做
(White). – 通过协调完成政府的工作,涉及对工作人
员的管理和监督(Pfiffner). – 为达到一定目的而采用的选用人员,分配
事权,协调努力的方法(Simons等,狭义).
ppt课件
9
社会工作行政与社会福利行政
ppt课件
31
美国的社会行政体制
性质 构成
社会福利政策与社会立法 社会行政组织 社会福利经费 社会工作者制度
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32
欧洲大陆的社会行政体制
性质 构成
瑞典的社会行政体制
性质 构成
立法 组织经费
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东亚的社会性质体制
社会福利的传递
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15
社会政策与社会行政实施之间关系
社会政策的效果受其科学性及其他条 件的影响
社会行政过程对实施效果的影响
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16
第四节 社会行政的要件
社会政策
广义 狭义
社会福利资源
物质性资源 服务性资源
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17
社会服务机构
非正式社会福利系统 正式社会福利系统 社会性的社会福利系统
社会行政人员 社会服务人员
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社会行政的 层次,内容和功能
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19
第一节 社会行政的层次
宏观社会行政
含义 特征
微观社会行政
含义 特征
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20
第二节 社会行政的内容
行政管理的任务
行政学家的看法 法约尔的行政管理理论 韦伯的行政管理理论 开放的行政管理
行政(Administration) – 实现或执行公共政策时的一切运做
(White). – 通过协调完成政府的工作,涉及对工作人
员的管理和监督(Pfiffner). – 为达到一定目的而采用的选用人员,分配
事权,协调努力的方法(Simons等,狭义).
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社会工作行政与社会福利行政
《社会工作与行政法》课件
《社会工作与行政法》 PPT课件
欢迎来到《社会工作与行政法》的PPT课件。通过本课件，我们将深入探讨社 会工作和行政法之间的关系以及其重要性。
社会工作的基本概念和原则
定义
社会工作指的是通过专 业技能和知识，为社会 弱势群体提供支持和帮 助的工作。
目的
社会工作的目标是改善 人的福利和社会正义， 促进社会的公平和和谐 发展。
结束语
1 社会工作与行政法的关系和作用
社会工作与行政法相互关联，通过合理的行政法规范，促进社会工作的有效开展。
2 发展社会工作和完善行政法制的建议
为了提升社会工作的质量和效果，我们需要加强对社会工作的支持并完善行政法制。
3 总结
通过了解社会工作与行政法的重要性和相关问题，我们能更好地推动社会进步和人民福 祉。
职业标准
社会工作的职业标准涵 盖了社会工作者的教育 背景、工作经验、专业 能力和职业发展等方面。
行政法的基本概念和原则
定义
行政法是规范行政机关权力行使行为的法律体系，旨在保护公众利益、维护行政正当性。
目的
行政法的目标是维持公共秩序、保护公民权益、促进社会进步和经济发展。
基本原则
行政法的基本原则包括合法性、公正性、程序性、透明性和责任性等方面的要求。
原则
社会工作的原则包括尊 重人的尊严和权利、保 护人的隐私和自主权、 促进社会公正和多元共 融。
社会工作的职业伦理和规范
职业伦理的意义
职业伦理是社会工作者 遵循的道德准则，确保 他们的行为符合职业要 求，并维护他们的职业 形象。
职业道德规范
社会工作的职业道德规 范包括尊重、公正、保 密、责任和专业行为等 方面的要求。
行政法的法律制度
第一章 绪论 第二章 社会工作行政的管理学理论基础
第四节 系统理论与权变理论
一、系统理论
作为开放系统的组织 组织的整体系统观
1）组织的目标和价值系统。 2）技术系统是指完成工作任务所需的知识 3）社会心理系统由相互作用的个人和群体 所组成。 4）结构分系统。 5）管理分系统联系着整个组织。 现代管理学派把组织看做一个开放的社会技术 系统，因而要研究一切主要的分系统及其相互关系。
第二节 行政管理理论 一、法约尔的一般管理
1）管理的一般原则（14条） “没有原则，人们就处于黑暗和混乱之中； 没有经验与尺度，即使有最好的原则，人 们仍将处于困惑不安之中。原则是灯塔， 它能使人辨明方向：他只能为那些知道通 往自己的目的地道路上的人所利用
第二 1）管理的一般原则（14条） 劳动分工 权力与责任 纪律 统一指挥 统一领导 个人利益服从整体利益 人员的报酬
第二节 行政管理理论 一、法约尔的一般管理
1）管理的一般原则（14条） 权力集中 等级制度 秩序 “跳板原则” 公平 人员的稳定 首创精神 人员的团结
第二节 行政管理理论
2）管理的要素 计划 组织
组织工作
指挥
人尽其才
协调
控制
量才录用
人员配备
第二节 行政管理理论
二、马克思· 韦伯的科层制理论
1）权威的基础 理性规则 个人权威 信仰 其中，理性规则才是科层制的基础 2）科层制的特征 权限：职务、命令权力、物资、人 官僚层级制和审级制 文书档案、公域与私域分开 职务活动——专业训练 办公时间明确 遵照规则
第三节 人际关系学派的管理理论 一、霍桑实验：行为科学——人际关系学 说
1）继电器装配检验室实验和云母剥离室实验。 客观的物质性质的变量是造成劳动生产率升降的原
第二章社会工作行政者及其知识基础111
一、社会工作行政者的角色（Mintzberg)
1、人际角色 ① 仪式性人物——主持和出席组织的各种仪式； ② 领导者——领导，包括招聘和培训员工以及激励员工； ③ 联络者——与自己下属以外的人士联系。 2、信息角色 ① 监控者——通过监视环境，询问被联络者和下属以获取 信息； ② 发布者——将有关信息分配给下属，与其分享； ③ 代言人——将有关信息传递给组织外的人士，并使对组 织具有影响力的人士满意；
a.以公众为中心而不是传统上以官员为中心； b.行政决策的民主化。 2）在行政体系与社会相联结的环节上，通过 设立调研制度、听证制度等机制和一定的程序， 确保公众对政策提出意见的权利。
以弗雷德里克森为代表的“新公共管理”理 论
关注的问题：如何将道德价值观注入行政过程并有效地执 行政策？ 主要观点：
（三）作为政治学的公共行政时期
1. 重建政治科学和公共行政之间的联系，后 者成为前者的一个次领域。
2. 政治科学对公共行政学科具有深远的影响， 其基本理念奠定了公共行政的哲学基础和 规范。
（四）作为管理学的公共行政时期
1.20世纪50年代末至70年代初，存在一般性管 理或统一行政的理念盛行。 2.管理学范式对公共行政的影响——推动公共 行政学者开始反思“公共性”的真正内涵。 3.公共性的维度：行为者、利益、可进入性。
奥斯本的企业家政府理论
主要观点：
主张重塑政府，以企业家政府来取代产生并适应于工 业社会的官僚制政府； 提出企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则。
简评：
其提出的政府改革的十项原则——亦即企业家政府的 十大特征，对于我们重新审视现时代政府的角色，正 确认识政府的职能具有重要的启示意义； 对西方国家尤其是美国九十年代行政改革产生了重大 影响：是其改革的指南。
相关主题
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1938～1947年间，主流公共行政遭遇到两个方向上重 要挑战——一个反对意见是政治与行政绝对不能以任何疏 远的形式分离，另一个反对意见是公共行政原则不是管理 理性的最终表达。
弗里茨·莫斯坦·马克斯（Fritz Morstein Marx）1946 年编著的公共行政学科领域的论著选读《公共行政要素》， 是主要质疑政治与行政分离假设的著作之一。表明了一种 新的意识，即通常表现为价值中立的“政治”实际上是充 满价值的“行政”。
第二章 社会工作行政的理论基础
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一、社会工作行政的社会工作学基础 二、社会工作行政的公共行政学基础 三、社会工作行政的管理学基础
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一、社会工作行政的社会工作学基础
（一）社会工作的价值体系 （二）社会工作的知识体系 （三）社会工作的专业技能
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（一）社会工作的价值体系
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2．对社会的价值观
第一，社会必须提供让每个人成长与发展的机会， 以实现其最大潜能；
第二，社会应提供资源与服务以协助人们满足其需 求；
第三，每个人应有均等机会参与社会的型塑过程。
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3．对社会工作的价值观
第一，人应被尊重和有尊严地对待； 第二，人应有最大的机会决定自己的生活方向； 第三，人应被激励和协助与他人互动，以建立—个对 每一个人的需求都有感应的社会； 第四，人应被认定为独特的个体，而非刻板化的类型。
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3．实施理论
这是由社会工作实务发展出来的理论，包括社会工 作助人行动的本质、助人的过程、干预的策略等，这也是
社会工作训练的核心。
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4．特殊人群的知识
针对不同的服务领域与对象，如对儿童、少年、身 心障碍者、老人、女性、成人、原住民、流动人口、贫民、 犯罪者、娼妓、艾滋病患者、吸毒者等的了解，包括对这 些人的特性，以及相应部门的特性的了解。
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（二）社会工作的知识体系
社会工作知识体系由四类内容所组成：
1．通识知识 2．人类行为的知识 3．实施理论 4．特殊人群的知识
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1．通识知识
包括社会科学与人文科学的知识，如社会学、政治 学、经济学、法学史学、哲学、人类学等，藉此来解释 社会工作者所面对的社会制度，如家庭、团体、组织、 社区、文化、政治、法律、经济、国家等。
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（一）政治与行政的二分法时期
1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，他断定 “在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功 能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”，前者 是“政治”的功能，后者是“行政”的功能。
1926年，洛纳德·怀特出版《公共行政研究导论》，这 是对公共行政领域作出贡献的第一本教科书——政党政治不 应侵入公共行政；管理学本身会导致科学性研究；公共行政 自身能够成为“价值中立”的科学；公共行政的使命是经济 性和效率性。
◆ 从社区组织工作中，行政者可以借鉴计划、公民参与 等技术，以提升行政的效率和效能。
但是，承认直接实务经验的优先地位，并不意味着社 会工作行政不需要专门的技术和训练。
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二、社会工作行政的公共行政学基础
公共行政的范式变迁如下:
（一）政治与行政的二分法时期 （二）公共行政原则时期 （三）作为政治学的公共行政时期 （四）作为管理学的公共行政时期 （五）作为公共行政的公共行政时期
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（三）社会工作的专业技能
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◆ 从个案工作中，行政者可以借鉴运用一些概念，诸如 个别化处理、个体的人格结构与心理结构等，以加深对别人的 了解及密切与他人的人际关系；
◆ 从团体工作中，行政者可以借鉴团体的形成、决定团 体目标及指导团体互动等技术，将其应用于与董事会、员工及 社区的关系处理上；
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（三）作为政治学的公共行政时期
公共行政学界定的第三个阶段（1950～1970）很大程 度上是重建政治科学和公共行政之间的联系，这种建构的 结果剔除了公共行政学科领域的基本专业知识。
社会工作价值观是社会工作专业最重要的部分，它构成 了社会工作专业伦理原则的基础。社会工作价值观影响社会 工作者与案主的关系、与同事的关系、与社会的关系，也影 响社会工作方法的运用，以及实务工作中伦理两难问题的解 决。
莫拉莱斯（Armando Morales）及谢弗（Bradford w．Sheafor）曾提出一套完整的社会工作价值体系：
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到20世纪中期，政治与行政的二分法和公共行政原 则——公共行政的这两个支柱被该学科领域的创造性理论 所摒弃。
对公共行政原则理念最有力的解释、也是对公共行政 学科最具有毁灭性批判的论著是西蒙（Herbert Simon） 1947年出版的《行政行为：对行政组织中决策过程的研 究》，西蒙精辟地指出，对每一个行政“原则”都有一个 逆反原则，即康德所谓“二律背反”，因此使得整个原则 理念变得毫无意义。
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2．人类行为的知识
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◆ 包括人的情绪、认知、行为、发展等。
◆ 人的行为不是个体的行为，而是包括人与人的互动， 以及人与社会的互动。具体来说，就是个体、人际关系、家 庭关系、小团体关系、社会组织与制度内的关系，以及组织 间的关系等。
◆ 这类知识主要涉及心理学、精神医学、社会心理学、文 化人类学等。
1．对人的价值观
2．对社会的价值观
3．对社会工作的价值观
1．对人的价值观
第一，每个人不论贫富贵贱都有其与生俱来的价值与 尊严；
第二，每个人都有能力和动机去追求更美满的生活； 第三，每个人对自己与他人（包括社会）均负有责任； 第四，每个人都有人类共同的需求，同时也有独特的 偏好与需求； 第五，人人需求归属。
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（二）公共行政原则时期
1927年，W．F．威洛比的《公共行政原则》是公共 行政学科领域的第二本教科书，表明公共行政的新进展— —存在公共行政科学的原则；能够发现这些原则；如果公 共行政人员学会怎样运用这些原则，他们就是该领域的专 家。
1937年，卢瑟·H·古立克和林德尔·厄威克发表的《行 政科学论文集》标志着公共行政的声誉达到了最高峰。古 立克和厄威克倡导了七项公共行政原则——POSDCORB （计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。