市县级国土空间总体规划编制要点

市级国土空间 总体规划
分解指标，提出上位要求 校核检验，反馈实际需求
县级国土空间 总体规划
突出时效性、针对性、科学性、精准度和有效性。
2 工作流程
2 工作流程
2.1
前期准备
对于正在编制或审批的城市总体规划和土地利用 总体规划，应以本编制要点为依据和指导，进行 修改完善，形成市县国土空间总体规划成果。
整合目前部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。着力解决 空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。
4
2018年3月，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》
为着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠问题，整合国家发展委编制主体功能区规划 职责和住建部的城乡规划管理职责，组建自然资源部
制指标
乡镇国土空间规划
面向地方管理建设实施
落实指标和边1界落地
形成全域用途管制蓝图
市级和县级国土空间规划规划定位基本相同，内容相近，侧重点有所差异。
实施性： 中间传导
实施性： 细化落实
2 编制原则
n 战略引领、面向未来
充分发挥市县国土空间总体规划的战略引 领作用，系统谋划新时代市县国土空间开 发保护格局。 n 生态优先、绿色发展
市县国土空间总体规划编制要点
编制背景和历程
1
2013年12月，中央城镇化工作会议提出积极推进市、县规划体制改革。
（ 探索能够实现“多规合一”的方式方法）
2014年8月，国家发改委等四部委联合下发《关于开展市县“多规合一试点
2
工作的通知”》
（ 部署在全国28个市县开展“多规合一”试点）
3
2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体
5
系并监督实施的若干意见》
（ 提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作）
市县国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完
6
成前期研究，2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。
n 制定工作方案
明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，建立领导决策机制、组织编制机 制和经费保障机制。规划编制和管理信息平台建设经费由同级财政安排。
n 成立领导小组
以市县党委和人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，组建规划编 制领导小组。由自然资源主管部门牵头，联合多部门成立规划编制工作小组。
（ 《广西壮族自治区自然资源厅关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制 前期工作的通知》（桂自然资发﹝2019﹞8号） ）
7
国家层面相关规范规程尚未出台，各市县国土空间规划亟需技术要求指导。
《广西市县级国土空间总体规划编制要点》已征求部分国土空间规划技术
8
联盟单位的意见，目前正在征求各市县意见。
强调绿色高质量发展，严守粮食安全、生 态安全和国土安全底线，促进城镇发展由 外延扩张向内涵提升转变。 n 以人为本、提升品质
坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美 好生活的向往作为规划的出发点和着力点， 实现城乡高质量发展、高品质生活。
n 全域统筹、城乡融合
坚持陆域海域统筹、城乡全域统筹、区 域协同，建立全要素全方位一体化的空 间保护开发利用秩序。 n 政策配套、管控落地
要点编制参考材料
l 《中共中央国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》 l 《国务院关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》 l 《自然资源部关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见》
（征求意见稿） l 《市县国土空间规划分区指南》（试行，讨论稿） l 《国土空间规划用途分类指南》（试行，讨论稿） l 《“三区三线” 评估调整方案》（征求意见稿） l 《专项规划数据库标准》（讨论稿） l 《详细规划数据库标准》（讨论稿）
n 遴选技术团队
编制单位应同时具有城乡规划和土地规划相应资质等级，鼓励具有相应城乡规 划、土地规划资质的单位联合编制。
2 工作流程
2.2
基础调研
摸清家底
全面摸清并分析国土空间本底条件和发展诉求，汇总形成基础资料汇编。
全国国土空间规划 省级国土空间规划
反映国家战略
指标调控，确定1目标与空间政策
优化国土空间治理模式
资源指标调控，项目规则管控
落实国家空间战1略与目标任务
支撑省域空间重大战略安排
战略性： 顶层设计
协调性： 中间传导
市国土空间规划 县国土空间规划
全域管控，用途管理
明落确实市主县体国功土能开定1发位保和护资格源局利用控
n 规划期限
统一规划期限
2020 年至 2035 年，基期年为2019年，近期年为 2025 年，远景展望至 2050 年。
n 基础数据
统一现状基础数据、空间基准和用地分类标准
以第三次全国国土调查成果2019 年现状数据为规划基数， 采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础， 按照《国土空间规划用途分类指南》，采用统一的用地分类。
市县国土空间总体规划编制要点主要内容
1 总则 2 工作流程 3 规划主要内容及要求 4 成果构成
总则PART 1来自1 规划定位 ——承上启下，传导落实
市县国土空间总体规划是一定时期内对市、县域范围内国土空间开发保护做出的总体 安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划 管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。
按照底线约束、刚性管控的要求，落实 国家和自治区级国土空间规划的刚性管 控要求和约束性指标。 n 因地制宜、分类指导
深刻把握广西当前存量和增量规划并存的 发展阶段特征，根据各地自然禀赋、人文 特色和需求有针对性地开展规划编制工作。
3 规划范围和期限、基础数据
n 规划范围
统一全域范围
包括市（县）域范围的陆域和管辖海域。
3 规划范围和期限、基础数据
国土空间规划用途分类框架
全域、全要素 弹性与刚性结合
工作组织与流程
PART 2
1 工作组织
由市县人民政府组织编制，并成立相应的工作 领导小组，协调多部门合作，推进共谋、共建、 共治、共享的国土空间规划模式。
• 政府主导 • 部门协同 • 专家领衔 • 公众参与
市县级国土空间总体规划同步编制，及时校核，形成良性互动。