宁波市城区垃圾分类收集处

宁波市城区垃圾分类收集处置垃圾分类收集是应对垃圾量激增、节约资源、保护环境的有效办法。

发达国家早在上世纪七八十年代开始就陆续实行分类收集，并取得很大进展。

在国内，目前大多数城市的垃圾分类收集尚处在实验阶段。

据悉，北京市加快技术创新，形成了节约能源、保护环境的循环方式，固体废物分选站通过工艺创新和设备改进，实现了垃圾的分类分选，按照国际标准将垃圾进行多次分类分选，有效地收集了金属、玻璃、塑料等可回收材料，实现了资源循环利用，将分类后含有机成分较高的垃圾运至堆肥厂，使其向有机肥料转化；热值高、可燃烧的垃圾运至焚烧厂，用于发电、供热，实现了垃圾向电能、热能的转变。

宁波市近几年也积极探索垃圾分类收集新路子，不断实践，初步形成了适合本市实情的垃圾分类收集体系。

一、宁波市垃圾分类收集试点工作的回顾2003年，宁波市制定了垃圾分类收集试点方案，确定在海曙区的天一广场、阳光广场、文昌花园、世纪城；江东区的华光城、中山二期小区；江北区的江花小区、新马小区进行试点。

在试点区内设置绿、黄、红三种颜色标识的收集容器，绿色表示可回收，黄色表示不可回收，红色表示有毒有害。

从源头开始分类，要求居民按可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾分别进行归类后投放，然后，由各区环卫部门负责分类收集运输。

试点开始阶段，市、区环卫部门利用各种媒体，依靠街道、居委会，深入街巷、社区、家庭广泛宣传垃圾分类知识，广大居民分类积极性高涨，但是分类收集实施没几天问题就开始暴露。

可回收垃圾中的废纸张、废金属、废塑料瓶等可卖钱的废弃物早已被小区保洁员或“破烂王”捡走；宁波市垃圾处理方法主要是焚烧发电和卫生填埋，各区环卫部门将分类收集的垃圾运到焚烧厂或填埋场后，又重新混集到一起被处置。

也就是说垃圾经过分类投放、分类收集运输后，最终还是没有分类利用。

试点实施了三个月，各区环卫部门分类收集运输又恢复了以前的“一锅煮”收集，试点宣告失致。

然而经过试点，居民的垃圾分类观念开始形成，环境保护意识得到加强。

此后，在总结试点教训的基础上，市政府又委托宁波大学进行“宁波市城市生活垃圾分类处理方案研究”，课题组专家对宁波市的垃圾成份进行了分析，宁波市城市生活垃圾中有机物、无机物、可回收物的构成分别占47.26%、17.06%和35.68％。

2003年城区年生活垃圾产生量约为45.69万吨，基本上采用混合收集的方式经焚烧和填埋处理，这种收集和处理处置方式不仅浪费了垃圾中的可回收资源，而且对生态环境和社会经济的可持续发展构成了潜在的威胁。

为此，专家建议，建立分类、收运、处置“一条龙”体系，按照现有终端处理设施将垃圾分为餐厨垃圾、可回收垃圾、工业固体废物、医疗度物、不可回收垃圾五大收集处置系统。

把餐厨垃圾统一收集后经处理加工成家禽饲料；把可回收垃圾通过再生资源收购网点加以回收；把工业固体废物和医疗废物分别收集作无害化处理；把剩下的不可回收垃圾送垃圾焚烧厂进行焚烧处理，或送到填埋场进行卫生填埋处理。

二、宁波市垃圾分类收集利用现状垃圾分类是指根据不同处理处里方式的要求，从垃圾产生的源头对垃圾进行分类收集、储存和运输的收集方式，是通过“减量化、无害化、资源化”途径解决处置城市生活垃圾。

我市垃圾分类收集的思路是“倒推法”，即垃圾终端怎么处理源头就怎么分类，按照这个思路，宁波市建立了五大垃圾分类收集系统，资源化利用收到了较好的效果。

一是建立餐厨垃圾投收集系统。

将在生活垃圾中比例不断增大的餐厨垃圾从生活垃圾中分离出来，实行统一收集、统一运输、统一处置。

2006年12月1日，《宁波市餐厨垃圾管理办法》正式实施。

通过核定餐厨垃圾运输收费标准，建立处理企业资格许可制度，构建市场化的收运、处理体系，制定作业标准、收运合同以及管理考核办法，形成了“政府引导、依法管理、集中收运、专业处理、市场运作、资源利用”的餐厨垃圾管理模式。

实行“三合一”收运（即一家收运单位同时收运餐饮企业的生活垃圾、厨余垃圾和废弃食用油脂），市、区两级投入550多万元，配置收运车26辆，塑料桶2000余只。

2007年，六区环卫部门与1757家餐饮企业（食堂）签订了收运合同，委托收运签约率达到58%，收运率达到59%，累计收运处理餐厨垃圾2.74万吨（其中废弃食用油脂约1100吨），日均达到116吨。

累计制成饲料原料1835吨和不饱和润滑剂、乳化剂等化工原料约720吨，基本实现了资源化循环利用。

二是建立可再生资源回收体系。

可再生资源回收体系是垃圾分类体系的重要组成部分。

宁波市可再生资源回收工程建设项目继2005年列入市发展循环经济标志性工程和重点建设工程后，2006年又被列入浙江省发展循环经济“991行动计划”和市委、市政府实施“中提升”战略项目。

同时，还分别被国家发改委和商务部确定为以再生资源回收工程项目为重点内容的发展循环经济试点城市和再生资源回收利用体系建设试点城市。

计划至2010年中心城区建设114个回收网点和一个可再生资源加工交易中心。

截止目前，中心城区按照500米至1000米服务半径的标准，已建设60个回收网点，可再生资源加工交易中心基本建成并投入试运营；统一制作和配置了350辆回收三轮车；对421名回收从业人员进行了法律法规、服务规范、业务知识等为三是工业固废处里体系。

根据统计，宁波市工业固废年产生量476.81万吨，其中工业危险固废产生量为5.76万吨。

从2005年7月5日起，宁波工业固废处置站建成运行，有效减少、避免了日益增长的危险废物对生态环境及公众健康产生的危害。

位于北仑区郭巨长浦村的固废处置站，占地面积约300亩，工程总费用高达1.57亿元，年处理固体废物规模为7万吨，填埋场总库容量为55.75万立方米，服务年限25年。

固废处置站对危险废物处置要经过收集、运输、贮存、物化处理、焚烧、稳定化或固化、安全填埋等步骤。

把危险废物用专用车收集来后，先放到暂存库暂存，并对废物进行化验，确定成份，随后根据废物成份选择焚烧或稳定化（固化）处理，最后再进入填埋场。

在填埋场的土壤上，还覆盖了8层保护膜，从而防止固废产生的渗滤液影响地下水和土壤。

四是建立医疗（特种）废物处里体系。

宁波市现有各级各类医疗机构1200余家，床位14500多张，还有几十家卫生检测和教研实验室，日产医疗废物约15吨，并以每年10％的速度增长。

以前由于没有集中处理的设施，除市内三区集中焚烧外，其余各地均由医疗卫生单位自行处置，有的单位排放不达标，有的单位将医疗废物混入生活垃圾中处理，贻害无穷。

2004年12月，宁波市投资1583万元，在枫林建成了一座总建筑面积1718平方米，占地面积7811平方米的医疗废物处理中心，建有二条独立焚烧线，一用一备，每条焚烧系统处理能力为19吨／日。

由取得资质的宁波枫林特种废弃物处理有限公司负责专门收集处理。

五是建立生活垃圾无害化处理系统。

目前，宁波市城区除了餐厨垃圾、部分可再生回收的废弃物、工业固废、医疗废物、建筑垃圾外，日产生活垃圾约1850吨，建有25座压缩式垃圾中转站，建成有2900吨／日无害化处理能力生活垃圾处置设施，其中焚烧发电处置能力为1650吨／日，垃圾无害化处理率达到了98.79％。

三、宁波市城区垃圾分类收集处置的体会和建议据《经济参考报》报道，由于国内资源不能满足经济发展的需要，除大量进口原生资源外，近几年我国每年要花近百亿美元进口2000多万吨各类再生资源，而另一方面我国再生资源利用率却远远低于发达国家，每年大约有价值900亿元的家电、塑料、纸张、建筑垃圾等废旧物资没有得到充分回收利用，被当作“垃圾”白白丢弃。

宁波市城区垃圾清运量由2003年的45.69万吨，增至2007年的66.45万吨，有逐渐增加的趋势，回收利用情况与全国基本相同，对废塑料、废玻璃、建筑垃圾的回收利用率很低，尤其是大量废玻璃得不到回收，被填埋处理后将长期严重污染土壤；大量建筑垃圾得不到利用被肆意倾倒在城乡接合部围困着城市。

根据几年来的实践，实施垃圾分类收集、回收利用应把握以下几个方面：（一）从国情出发，选择垃圾分类收集的切入点。

目前我国城市的垃圾分类收集处置利用还趋于初级阶段，相当于发达工业国家20世纪七八十年代水平，即为解决环保问题而对废弃物进行单纯的末端处理阶段，距离从源头预防、减少废弃物的产生并对废弃物进行资源化处理后再生循环利用的要求还相差甚远。

学习先进国家的经验必须从各地的实情出发，不能照搬照抄。

以往我们进行垃圾分类，就习惯于做在马路上设置分类垃圾桶，贴上可回收、不可回收、有毒有害等标签的上半篇文章，然而分类收集、分类处置利用的下半篇文章就不做了，更确切地讲是缺少分类处置设施，既使分了类的垃圾最终又被混集到一起处置。

分类成为一种表面现象，不仅没有使垃圾减量，也没有达到回收利用目的。

因此，垃圾分类必须从实际出发，源头分类与终端处理必须接轨，半途而废只会劳民伤财，形式主义。

（二）立法先行，依法推动垃圾分类收集处工工作。

垃圾分类收集的最终目标是减少废弃物，变废为宝。

而要实现这个目标需要法律法规和制度作保障。

上世纪90年代，德国制定颁布了《循环经济与废弃物管理法》，该法规定了废弃物管理处置的基本原则和做法：首先，通过源头防控，避免和减少废物的产生；其次，对垃圾进行最大限度的再利用，在处理垃圾的过程中，不得威胁到人类健康、动植物、水源、土壤等；其三，官民结合，即政府、企业、公民以及社会团体共同参与解决环境问题。

日本政府自上个世纪以来至目前已公布了《推进建立循环型社会基本法》、《有效利用资源促进法》、《家用电器再利用法》等8项法律。

韩国自2002年起实行“企业废弃物再利用责任制”，规定生产企业对纸盒、金属罐、玻璃瓶、合成树脂等4种包装材料以及家电、轮胎、润滑油、日光灯、电池等5种产品必须负责回收和循环利用。

如果回收、再利用数量达不到规定的比例，将对企业处以回收处理费用1.15至1.3倍的罚款。

空瓶的回收比例如低于80%，则要缴纳罚金。

这项制度对养活废弃物排放、促进收再利用发挥了明显的作用。

2006年12月1日，《宁波市餐厨垃圾管理办法》颁布实施，对餐厨垃圾管理起到了积极的保障和促进作用。

（三）科技研发，提高垃圾分类回收再利用的处置技术。

垃圾只是在不适合的时间、以不合适的方式出现在了一个不合适的地方，是放错了位置的资源。

据业内人士测算，目前我国可回收利用的再生资源价值约3000亿元。

可事实上除废钢铁的回收率较高外，废塑料的回收率为25%，废橡胶的回收率为32%，废纸的回收率为35％，废玻璃的回收率只有13%…。

垃圾回收率低一个主要原因是分类后的垃圾处理技术低，处理设施少。

像废塑料包装袋靠人工分捡，分捡、清洗需要投入的较高的成本；废玻璃、废衣物等因没有再利用处理设施而基本上达不回收。