环境规划与管理

环境规划与管理摘要：在小城镇的发展过程中，产生了一系列的环境问题，这与目前小城镇规划的理论与内容不适应小城镇的发展有着密切的关系，因此有必要深入幵展小城镇规划的研究。

将生态理论引小城镇规划，开展小城镇生态环境规划的研究有助于协调环境、经济与社会的关系，推动小城镇社会、经济与环境的和谐发展。

本文对我国小城镇规划的理论进行了分析和总结小城镇规划的核心是生态环境规划，生态必须优先发展，只有加强生态规划，保护生态环境，才能实现小城镇的可持续发展。

关键词：小城镇生态环境规划引言（一）问题的提出与研究意义1.问题的提出党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的定》明确指出:“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模的转移农村富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长”小城镇的发展，是目前农村经济走向市场化的必然要求。

从改革开放至今三十多年来，随着经济的发展，我国城镇化不断提速，小城镇建设上升到前所未有的高度，是我国建国以来城镇发展和建设最快的时期这个过程比发达国家平均快了一倍，由此可见我国的城镇化建设的速度是相当惊人的。

建制镇数量从1981年的2173个增加到2009年的19322个，在短短28年的时间里，数量增加了近8倍。

然而在小城镇迅速发展的同时，生态环境问题日益凸显。

小城镇环境质量的好坏不仅关系到城镇居民生活质量的高低，而且关系到小城镇的健康和可持续发展。

针对环境保护的要求，国家环保总部先后提出了“在开发中保护，在保护中开发”的原则，提出了小城镇建设必须遵循经济、环境以及城镇建设同步规划、同步实施和同步发展的政策方针，以达到经济效益、社会效益和环境效益相协调。

当前保护小城镇的生态环境，实现生态小城镇的可持续发展，己成为时代的紧迫要求、社会发展的客观需要和人们的强烈愿望。

一、城镇规划何为小城镇规划，就是在一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

根据建设部颁布的《城市规划编制办法》，在城市总体规划纲要阶段，即应原则确定市（县）域城镇体系的结构和布局。

市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。

我国已经形成一套由国土规划→城镇体系规划→城市总体规划→城市分区规划→城市详细规划等组成的空间规划系列。

城镇体系规划处在衔接国土规划和城市总体规划的重要地位。

城镇体系规划既是城市规划的组成部分，又是区域国土规划的组成部分。

城镇体系规划要达到的目标：通过合理组织体系内各城镇之间、城镇与体系之间以及体系与其外部环境之间的各种经济、社会等方面的相互联系，运用现代系统理论与方法探究整个体系的整体效益早在19世纪末，20世纪初国外就把小城镇土地规划与环境保护相结合，对土地利用生态环境影响评价的研究逐步开展起来。

在世界各国的城市化进程中，都十分重视小城镇发展模式，二十世纪六十年代，由发达国家发起的“反城市化”浪潮直接推动小城镇生态规划的迅速发展。

经过了几十年的发展，国外发达国家在小城镇生态规划与建设方面己经积累了相当多值得借鉴的宝贵经验。

国外的小城镇的生态规划有以下几个特点:①针对不同地区，规划方法有着区别;②加强公众的参与意识;③具体实施规划方案，加大工程实施，确保生态保护目标的实现;④加强各方面的协调工作，使规划有效实施。

国内研究进展80年代中期，著名的社会学家费孝通先生就写出了《小城镇——大问题》等有关小城镇建设与发展的文章，并提出了对小城镇“类别、层次、兴衰、分布、发展”的十字研究题目，国内幵始对小城镇生态环境规划的研究是在20世纪90年代中期，相对于国外来说较晚。

二、现行小城镇规划分析（一）、小城镇规划步驟的研究小城镇规划是在一定时期内，为实现小城镇经济和社会发展的目标，对规划区各项建的综合部署，是建设和管理小城镇的依据。

小城镇规划一般采用以下步骤进行（1）确定规划范围小城镇规划是以镇域规划为依据的，因此规划范围应与其相一致。

（2）收集有关的基础资料收集村镇区域规划的资料，包括:规划区村镇体系布局规划资料;工业发展布局规划资料;农业发展布局规划资料;基础设施布局规划资料;土地利用规划资料。

（3）研究资料的整理与分析对收集到的资料进行整理和修正，为规划方案的制定提供数据基础。

（4）规划方案的编制规划方案是规划的具体落实，针对小城镇建设的需要，提出各项专项规划，达到小城镇建设的目标。

（5）汇报方案，广泛征集各方面的意见，确定最终方案。

（6）绘制相关规划图纸。

（二）、小城镇规划的内容当前我国小城镇正处在快速发展时期，小城镇建设取得了较大成绩，特别是党的“十五大”提出要搞好小城镇规划以来，小城镇规划受到各级人民政府和社会前所未有的重视，如今小城镇规划在全国范围内正如火如荼地进行。

1．小城镇规划的任务综合确定与研究小城镇性质、规模、功能定位、容量、发展方向及空间布局，确定区域会经济发展目标，统筹安排小城镇各项建设用地，合理配置小城镇各项基础设施，综合部署小城镇经济、文化、公用事业、防灾等各项建设;统筹解决各项建设用地之间的矛盾，保证小城镇每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导小城镇合理发展。

2．小城镇规划的内容小城镇主要针对以下各项进行相应的规划:小城镇用地规划、基础设施规划、公共设施规划、小城镇工业区规划、小城镇中心区规划、交通道路规划等。

主要涉及到城镇用地布局、人居环境、产业结构、基础设施，以大力发展经济，重视乡镇企业发展，繁荣小城镇经济为目标。

（三）小城镇规划存在的弊端从小城镇规划的内容中，不难看出，小城镇采取经济第一的发展策略，不重视生态规划，没有把生态规划看成是小城镇规划的“龙头”。

片面追求经济快速发展，却不考虑可持续发展战略，在具体规划中普遍存在着重经济、轻环保，重开发、轻环境的现象，没有对污水、垃圾处理设施建设的规划，就连必备的公厕亦极少列入规划，特别是引资项目，随着近年来招商浪潮，政府为迎合投资商的需求，不惜牺牲公共利益，忽视生态效益，各种污染物排放量随之急剧增加，侵占绿地，由于规划不当，绿地的环境效能低下，生态规划明显滞后于经济规划，忽视环境保护设施的同步规划，使小城镇环境状况日益恶化，生态环境问题己经是影响小城镇形象和阻碍可持续发展的重大问题。

城镇化水平作为衡量某地区社会经济发展水平的重要标志，成为政府追求的重要目标，在小城镇规划中，过分追求高城镇化率，小城镇工业区规划、小城镇中心区规划作为小城镇规划的重点，随着城镇规模的不断扩大，存在乱占滥用林地与草地现象，与此同时，对环境保护的重要性认识不足，生态环境规划的缺位，导致小城镇生态环境恶化，最终将阻碍小城镇的发展和农村现代化进程。

（四）进行小城镇生态环境规划的迫切需求小城镇规划的核心内容必须是生态环境规划，应把生态环境规划作为小城镇规划的重中之重。

保证生态优先发展，合理地编制生态环境规划，是实现小城镇的可持续发展的首要任务。

(1)小城镇的功能定位决定了应优先发展生态，小城镇主要功能是从事农业生产，主要区域是农村，主要居民是农民，以生产农产品为首要任务，其生态环境的幵放度明显高于城市，自然性的一面更强，农业发展与生态环境相辅相成，互为条件，保护生态环境是实现农业发展目标的保证，在发展农业的过程中，实现生态保护的目标。

因此，只有生态环境规划是实现小城镇发展的内在要求和有力保障。

(2)小城镇可持续发展目标要求小城镇规划必须把生态环境规划放在首位，由于城镇化加速，经济发展带来一系列的环境问题，如:工业污染，水环境恶化，资源浪费，大气污染、固体废物排放加剧等等，这些现象不仅严重影响农业生产的自然条件，对居民的生活造成了影响，严重破坏了小城镇的健康发展。

只有通过小城镇的生态环境规划，才可以缓解环境保护的压力，因此，优先进行生态环境规划是保障小城镇可持续发展的必要手段。

三、小城镇规划建设的必要因素（一）循环经济规划城镇建设那么循环经济是十分重要环节也是一个必要因素，循环经济的建立依赖“3R”原则，是普通公认的社会与资源协调的可持续经济增长模式，它分别从输入端、过程和输出端对生产提出了要求。

循环经济“3R”原则要求减少进入生产和消费流程的物质量，延长产品和服务的时间强度，废物再次变成资源以减少其最终处理量。

减量化原则要求在生产过程中减少进入生产和消费流程的物质量，以尽量少的资源和能源的投入达到给定的生产目的和消费目标，即是尽可能减少废弃物的产生，而不是在废弃物产生后再进行治理，从而在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。

同时要求产品体积小型化和产品质量轻型化，在包装上要求简单、朴实;在消费中，要求人们减少对物品的过度需求，选择包装物较少和可循环的物品等。

再使用原则要求产品和包装容器能够以初始的形式被多次使用，防止物品过早地成为垃圾，从而提高产品和服务的利用效率，在生活中，应该对物品进行维修而不是简单地更换，对于可利用的物品要送入到循环利用的渠道而不是简单的抛弃。

在小城镇生态经济规划中，在工业、农业以及其它区域等各层面上以循环经济理论指导小城镇生态环境规划，生态农业规划中，将某些农业废弃物作为新的资源重新利用，如稻秆资源化，粪便资源化等，在工业发展中，要求生产出来的物品在完成其使用功能后作为新的资源再加以利用，幵展循环经济建设是实现小城镇可持续发展的主要途径。

（二）生态承载力生物是地球环境发展到一定阶段的产物，自从地球上出现了生物，就逐步形成了各种类型的群落，生物群落与其生存环境组成了各种类型的自然生态系统。

在生态学中，承载力被定义为在不破坏资源的条件下，一块栖息地能维持的生物个体的数量，是指承载基体所能维系的承载对象的数量阈值。

随着土地退化，环境污染和人口膨胀等生态问题的出现，承载力的概念逐步引入到人类生态学研究中，其内涵也不断丰富、演化和发展，成为了一个具有广泛应用基础的、综合的概念。

在小城镇生态环境规划中，生态承载的对象是具有主观能动性的人类，承载基体是人工化的生态环境，承载对象有能力改变承载基体的结构，在具体生态规划中，人类通过自身的活动，如提高资源利用率、开发利用新能源、改善土壤、保护水资源、减少污染等手段来减少对生态系统的压力，加大生态的承载能力，从而促进生态系统的健康发展。

同时，在小城镇生态规划中引入生态承载力理论，对规划区域进行生态适宜性分析，从而有利于确定小城镇发展的方向、规模及其最佳发展途径。