孔祥智-农业政策分析框架PPT优秀课件

二、政策的特征
➢政治性 ➢阶段性 ➢实践性 ➢强制性 ➢政策效果的复杂性 ➢群众性
坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提 高耕地质量
❖ (一)严格保护耕地（18亿亩红线）。控制非农建设 占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、 用途不改变，并落实到地块和农户。严禁占用基本 农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的 活动。修订耕地占用税暂行条例，提高耕地占用税 税率，严格控制减免。搞好乡镇土地利用总体规划 和村庄、集镇规划，引导农户和农村集约用地。
实施 条件
政策
实施
体系
手段
政策 设计
政策 背景
政策 目标
政策 背景
政策 设计
政策 目标
实施 条件
实施 手段
切实加强对粮食主产区的支持
❖ 为调动地方政府发展粮食生产的积极性，缓解 中西部地区特别是粮食主产区县乡的财政困难， 中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、 产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移 支付给予奖励和补助。
农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制 度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割， 形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差 异。
农民问题，目前突出表现为农民增收问题。
2、“三农”问题的 历史回顾
我国古代农业的发展、重农政策及赋税制度。
“ 民以食为天，国以农为本” 的古训一直 流传至今，中国古代历代统治者都十分重视农 业，“农本” 和 “以农立国”思想是历代统治 者一贯的指导思想。
无产阶级
（中国共产党）
“有田同耕， 有饭同食， 有衣同穿， 有钱同使， 无处不均匀， 无处不保暖”
❖ 辛辛苦苦三百天，洒尽汗水责任田； ❖ 亩产千斤收成好，年终结算亏本钱。
❖
❖
——湖北省监利县棋盘乡李开明
❖ “农民真苦，农村真穷，农业真危险”！
——棋盘乡党委书记李昌平上书总理
❖ 一盲流如“洪水”； ❖ 二负担如“泰山” ； ❖ 三债台如“珠峰”； ❖ 四干部如“蝗虫” ； ❖ 五责任制如“枷锁” ； ❖ 六政策如“谎言” ； ❖ 七假话如“真理” ……
❖ 问题：为什么四川不是国家的商品粮基地省
一、农村重大政策
❖ 1978年12月，安徽凤阳小岗村18户农民秘密签 定契约，决定将集体耕地承包到户，搞大包干
❖ 1984年3月1日，关于开创社队企业新局面的报 告，同意将社队企业改称乡镇企业。
❖ 1985年1月1日，决定改革农产品统派购制度， 从1985年起实行合同定购和市场收购。
时期
旧民主主义 革命时期
新民主主义 革命时期
建国后
内容
太平天国《天朝田亩制度》 孙中山“平均地权”的主张 中国共产党在革命根据地开 展土地革命
在解放区进行土地改革
1953—1956年对农业进行 社会主义改造
1958年农村人民公社化运动 十一届三中全会后家庭联产 承包责任制
领导阶级
农民阶级 资产阶级
3、“三农”问题 现状及分析
❖构建社会主义和谐社会必须 着力解决“三农”问题，所 谓：
❖ 农民富则天下富； ❖ 农村稳则天下稳； ❖ 农业强则天下强。
1、农业问题
主要是规模小，结构不合 理，市场化程度极低，经济效 益低下 。
❖主要表现在三方面：
❖一是缺乏专业化分工导致的生 产低效率；
❖二是缺乏有效的生产要素投入， 导致发展后劲不足。
坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提 高耕地质量
谈谈你对中国古代重农抑商政策的认识。
主要内容
具体方面
评价
耕作方式 农业工具
从刀耕火种到铁犁牛耕 曲柄锄、大镰、曲辕犁
经营方式
小农户个体经营为主
土地制度 井田制、封建土地私有制、均田制
水利工程
都江堰、郑国渠、井渠、治黄
基本政策
重农抑商
（1）中国近现代史上的“三农”问 题（土地问题）；
（2）建国后农村生产关系的调整； （3）近现代世界各国的农业政策。
❖三是农产品结构与市场结构不 相适应。
2、农村问题
主要是长期城乡二元结构 是农村社会发展严重不足，现 代文明成果难以进农村寻常百 姓家，教育、医疗卫生和社会 保障尤为突出。
3、农民问题
主要是农民就业和农民增 收问题，这是三农问题中的核 心问题。
❖主要表现在三方面：
❖ 一是农民收入增长缓慢因而导致城乡居民 收入差距日益扩大；
农村居民是指居住在农村地区的人口，而 不仅仅指从事农业劳动人口。
农民发展关系农业、农村的稳定。农业 是国民经济的基础，农村是农民生活、生产 之地；作为农业生产者和农村居住者，是我 国人口最多，占总人口比例最大的群体，他 们的问题解决不好，直接影响到农业的进步 和农村的稳定。
农业问题，主要是农业产业化的问题。目前突 出表现为农业基础地位薄弱。
1、 什么是三农问题？
“三农” 问题是指农业、农村、农民这三个问 题。
实际上，这是一个从事行业、居住地域和 主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一， 必须一体化地考虑以上三个问题。
农民问题是 “三农ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ题” 之首 “中国的根本问题是农民问题。”
何谓农民？
具有农业户口而不具有城市户口的人， “不管从事何种职业，只要户口在农村就是 农民”。
❖ 在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积 累是带有普遍性的趋向；
❖ 工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支 持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展， 也是带有普遍性的趋向；
❖ 解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城 乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径
09
一、政策体系的构成
❖ 二是农民经济利益得不到有效维护 ； ❖ 三是农民的平等权利得不到保障
4、不合理的土地制度不能 很好地适应农村经济的发展 要求。
农业政策分析框架
第一节 政策体系与形成机制 第二节 政府与市场的关系 第三节 农业政策的内涵、类型和主要分析方法 第四节 中国农业政策的目标沿革、现状与发展
“两个趋向”论断
农业政策分析框架
第一节 政策体系与形成机制 第二节 政府与市场的关系 第三节 农业政策的内涵、类型和主要分析方法 第四节 中国农业政策的目标沿革、现状与发展
学习目标
❖ 理解政策的概念、构成、特征以及形成机制 ❖ 了解市场经济条件下政策干预的必要性、前提条件和
局限性 ❖ 了解农业政策的目标及其历史沿革、演变规律 ❖ 了解政策分析方法的内涵和具体模型