辽宁省政策性农业保险财政补贴区划及补贴方式探讨

政府对农业保险的财政支持是农业保险发展的基石，这已被各国的实践所证明。而辽宁省作为工业和农业大省，地区发展不平衡，应如何对农业保险进行财政补贴是当前面临的一个重要问题。本文运用SPSS聚类分析的方法，对辽宁省政策性农业保险进行财政补贴区划，并在此基础上对辽宁省农业保险的补贴方式进行设计。

农业保险；财政补贴；聚类分析；保险区划；补贴模式

自1982年国家恢复农业保险以来，辽宁省也一直在积极探索农业保险该如何发展的问题。辽宁省农业保险的发展大致经历了三个阶段：第一个阶段是1983年至2004年，这一阶段的农业保险具有准商业性质，由中国人民保险公司承保，但一直呈萎缩状态发展；第二阶段是2004年至2008年，是辽宁省自我探索农业保险发展的阶段，此阶段辽宁省保监局就曾提出农业保险的发展需要政府支持的建议，并在农业保险试点县市进行了实施；第三阶段是2008年辽宁省成为国家第二批农业保险试点的省份之一，从而辽宁省农业保险的发展得到了国家和省政府的财政支持，重视程

度和发展力度有了很大的提高[1]。

辽宁省政策性农业保险财政补贴

现状

辽宁省现行农业保险主要由中国

人民财产保险股份有限公司辽宁省分公

司和中华联合财产保险股份有限公司辽

宁省分公司承保。对农作物保险保费补

贴，中央财政按保费数额的35%、省级

财政按保费数额25%，对参加补贴险种

保险的种植户给予保费补贴。市县财政

按照不低于保费数额的20%的比例由预

算安排资金，并在补贴资金到位后，中

央财政和省财政再分别给予35%和25%的

保费补贴补助；对日光温室大棚保险保

费补贴，市县财政给予不低于保费数额

的30%的保费补贴并资金到位后，省级

财政再给予保费数额20%的保费补贴资

金补助①。基本上形成了中央、省、地

（市）、县三级或四级补贴制度，而且

施行补贴联动②[2]。

基于聚类分析的辽宁省农业保险

财政补贴区划

考虑到辽宁省是我国重要的工业基

地且各地区经济发展不平衡等问题，本

文提出通过聚类分析对辽宁省农业保险

财政补贴进行区划，对各地区施行差别

财政补贴机制[3]。

（一）变量的选取

本研究选取以下五个指标进行分析

（数据如表1所示）：

1.各市的经济发展水平，主要通过

各市的GDP（X1）和财政一般预算收入

（X2）来衡量。GDP高的城市财政补贴

可以少些，GDP低的城市财政补贴可以

适当多些；

2.各市第一产业（农业）的产值

（X3）。此指标可以用来考察各市农业

的发展程度；

3.农业产值占GDP的比重（X4）。

考虑此变量的原因在于，如果农业产值

占GDP的比重高，说明农业为该地区经

济发展的支柱产业；

4.各市对农业的重视程度（X5），

通过政府预算支出中农林水务支出占总

预算支出的比重来衡量。如果比重较

大，说明该地区政府对农业的重视程度

较高，在补贴时可以适当少些；反之，

如果占比较低，财政补贴可以适当多些

[4]；

辽宁省政策性农业保险财政补贴区划及补贴方式探讨■宋泓静/ 文

①数据来源于2008年《辽宁省种植业保险保费补贴资金管理暂行办法》。

②所谓“补贴联动”是指下一级财政补贴到位，上一级财政才拨付规定份额的补贴规定。这样规定的初衷是为了调动地方财政的积极性，尽可能多地为农业保险的发展筹资。

5.各市农业家庭的人均纯收入（X6）。这里的纯收入是扣除了基本生活支出以后的收入，如果人均纯收入较高，说明该地区农民投保农业保险的能力较强。

表1 辽宁省各市农业发展情况

数据来源：辽宁省统计年鉴（2011年）

（二）SPSS实现结果分析

由于是对所选个案进行聚类，所以我们在此选用层级聚类分析中的Q型聚类。需要注意的是：由于本研究所选取的变量存在数量级上的差别，所以我们需要对变量进行标准化处理，再进行聚类。我们通过SPSS16.0进行聚类分析，分析结果如下：

图1是聚类分析的凝聚状态图，显示了整个的聚类过程，从图中可以观察到共进行了13个步骤的分析。图2显示了类成员的构成，图3为聚类分析的树状图。通过聚类分析，我们将辽宁省大致分为三类进行差异性财政补贴：

第一类，沈阳和大连。沈阳为省会城市，大连为沿海的计划单列市，两所城市自身就存在着显著的优越性。通过我们的分析可知，沈阳和大连的GDP和财政收入都列于全省前两位。农业产值也较高，但农业占GDP的比重相对于其他城市来说是比较低的，沈阳市仅为4.85%，位于全省的倒数第二位，可见农业不是这两所城市经济发展的支柱性产业。同时政府在重视程度方面相对弱些。但这两所城市农民的人均纯收入位居全省前两位，收入水平较高。

第二类，鞍山、本溪、抚顺、营口和辽阳。从地理位置来看，这五所城市位于辽宁省的中部，是辽宁省主要的工业城市，农业在GDP中所占的比重基本在

图1 凝聚状态图

图2 类成员构成

5.7%~

6.8%之间。从各市的经济发展水平来看，这五所城市的GDP和财政收入差距较大，同时农业产值的波动也较剧

烈，但农业占GDP的比重、政府对农业的重视程度和农民的人

均纯收入方面的相似性则比较大。

第三类，丹东、锦州、阜新、盘锦、铁岭、朝阳和葫芦岛。从地理位置来看，这七所城市主要位于辽宁省的西北部，只有丹东是位于辽宁省的东部和朝鲜接壤，可以说是辽宁省主要的农业区，农业产值较高，农业在经济发展中占的比重较大，大约在10%~20%之间，政府对其重视程度也较高，但农民的人均纯收入偏低。同时，这七所城市在经济发展程度上也相对落后。

辽宁省政策性农业保险补贴方式探讨

对辽宁省政策性农业保险补贴方式的设计基于上述的聚类分析的区划结果，同时有一个重要的前提，政策性农业保险提供的是一个基本保障，即目前辽宁省政策性农业保险补贴险种的保险方案按照“低保障、广覆盖”的原则确定。其中，农作物品种保险金额原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本（以国家权威部门公布的数据为标准），包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜成本；日光温室大棚保险金额原则上为保险标的建设成本的一定比例①。

Dendrogram using Average Linkage (Between Groups)

R e s c a l e d D i s t a n c e C l u s t e r C o m b i n e

图3 聚类树状图

（一）保费补贴

基于上述对辽宁省农业保险的财政补贴区划，笔者认为应对这三类地区实行差别的财政补贴。第一类，沈阳市和大连市，这两所城市经济实力雄厚，省级政府可以对其提供较少的补贴；第二类，鞍山市、本溪市、抚顺市、营口市和辽阳市，其经济实力等方面居于全省的中等水平，所以省级政府可以对其提供较多的财政补贴；对于第三类城市，丹东市、锦州市、阜新市、盘锦市、铁岭市、朝阳市和葫芦岛市，由于其在经济实力、财政收入等方面在全省处于比较落后的地位，所以省政府在对其补贴时应该给予适当的倾斜。由于在各个市的区、县之间也存在差异，所以市政府的财政补贴也可采取差异性补贴机制。具体的财政补贴比例可通过精算技术加以确定。从而形成一个中央财政——省（直辖市、自治区）级财政——市级财政——区、县级财政相结合的、多层次的农业保险财政体系，充分发挥地方财政的积极作用[5]。

（二）经营和管理费补贴

财政对经营农险业务的保险公司提供经营管理费补贴，是国际上许多国家的做法。补贴数量一般根据其农险业务保费规模确定，具体补贴比例各国差别较大，高的达到25%～35%（如美国），低的为5%～7%（如部分相互制保险公司），甚至不提供（如西班牙）[6]。

我国的农业保险自2007年试办以来，仅经历了短短4年的时间，在风险管理、经营管理、技术支持等方面都不够成熟，所以对农业保险进行财政补贴可以提高保险公司承保的积极性。但是，补贴又可能造成保险公司的依赖性，为解决二者之间存在的矛盾，并考虑到辽宁省财政的实际情况，所以在经营和管理费补贴上笔者建议采取较低补贴、提前补贴的方案。

（三）农业巨灾风险补贴

农业是一个弱质产业，而且农业的自然灾害频繁而多样，损失范围广泛，所以建立农业保险的再保险机制至关重要。目前我国现有八家再保险公司，但再保险收入占总保费收入的比重较小，导致在发生巨灾时风险转移机制不够完善，损失严重。因此，应考虑探索建立巨灾风险准备金制度来应对可能发生的农业巨灾。

2008年，财政部金融司下发了《中央财政种植业保险保费

①2008年《辽宁省种植业保险保费补贴资金管理暂行办法》