社区概论第七章.社区的组织与管理体制

二、组织的分类
• （二）经济组织、政治组织、社会公益组 • 经济组织 • 活动的主要内容是经济活动，其主要功能
是为社会提供物质和服务产品，包括通过 发展经济而为市场提供产品、解决就业问 题、提高居民收入等。
二、组织的分类
• 政治组织 • 目标是从事政治活动。 • 在当代社会中，政治组织包括政府及其下
二、组织的分类
• • 政府组织包括国家机关和政府行政机构及
其所属的机构 • 非政府机构则是指政府组织体系之外的各 类民间组织。
二、组织的分类
• 政府组织和非政府组织划分: • 从产权关系上看，政府组织的产权属于政
府。非政府组织的产权一般不属于政府， 或不完全属于政府。它们的产权比较多样 化 • 从管理的角度看，政府组织和非政府组织 各有其相对独立的管理体系。
•
•
二、组织的分类
• • 正式组织是指具备前面所述各种基本要素
的组织，即具有特定的组织目标、正式的 组织机构、明确的规章制度、一定数量成 员以及一定的物质设施。
二、组织的分类
• 非正式组织的概念包含两层含义: • 在正式组织内部成员之间自发形成的各种
非正式的结构及其相互关系 • 非正式组织还常常指在正式组织之外的一 些不完全具备正式组织的基本要素的人群 集合体
属机构、政党以及一些具有政治目标和功 能的民间组织。从广义上看，国家及地方 的立法及司法机构，以及地方社区的居民 （村民）自治组织也可以纳入政治组织的 范畴。
二、组织的分类
• 政治组织 • 从其基本特点上看，政治组织具有双重 • 一定阶级、阶层或利益群体的代表； • 代表全体或大多数人民的利益。
二、组织的分类
二、社区管理的体制与组织体系
• 就政府与社区自治组织的关系而言：
居民自治管理模式 政府负责模式 政府与社会分工合作模式
• 社区管理体制是由相应的组织来体现的。
农村——村民自治管理组织
城市社区——居民自治管理
三、社区管理的机制与手段
•1 •2 •3 •4 • 5 发挥中介组织的作用
四、我国社区管理的基本模式
一、现代组织结构的基本特点
• 科层制下组织成员之间的角色、行为和相互关系
•
也发生了很大的变化: 首先，在科层制的体制下，组织行为不再是由个 人之间的关系来确定，而是某种角色之间互动的 结果。组织预先设定了一定的机构，每个机构中 又有一定的职位。 其次，组织中的人际关系会受到其扮演角色的影 响或制约。 最后，科层制组织还体现了分权和集权的关系。
二、组织的分类
• 政府组织和非政府组织关系: • 一些介于政府机构和非政府机构之间的组织，从
• •
其存在的意义和活动的性质上看应该是非政府组 织，但其机构的设置、经费的来源，甚至人员的 安排都在不同程度上受政府管辖。 从产权的角度看，许多非政府组织在其组建和发 展过程中得到了很多公共资金的支持，其产权中 也在不同程度上包含了公共产权的部分。 在公共机构管理实践中，近年来不少国家越来越 多地将一些政府所属的社会服务机构交给民间组 织或个人承包管理。
第四节 社区管理的体制与模式
• • • • 我国社区管理的基本模式
一、什么是社区管理
• • 社区管理:是指政府和社区组织依据相关的
法律对社区居民的公共行为和社区中的公 共事务实施管理。 • 从广义上看，社区管理是整个社会公共管 理体系的一部分，它既包括社区组织和居 民对自身事务的管理，也包括政府对社区 的管理。 • 从狭义上看，社区管理是指社区组织对其 社区居民的公共行为和社区内部公共事务 的管理。
• 城乡之间具有不同的社区管理模式：
• 农村社区管理模式 • 城市社区管理模式
• 在城市社区管理中：
• 政府负责模式 • 居民自治模式 • 政府与社区分工配合模式
复习思考题
•1 •2 • 3 分析改革开放以后我国城乡社区管理的体制和
• 4 简要论述组织的目标和功能，谈谈现代组织结
•5 • 6 什么是社区管理？简述其基本概念和主要内容。
二、组织的分类
• • 所谓营利性组织，是以获取利润为目标的
组织。 • 营利性组织存在的价值在于，它们可以在 市场的引导下满足人们对物质和服务的大 部分需求。
二、组织的分类
• 非营利性组织，就是不以营利为目标的组
织。 • 非营利性组织往往从事社会公益性服务， 其基本目标是满足社会成员的公共需要， 以及某些社会成员在某些方面的特殊需要。
• 社会公益组织 • 是以增进社会公共利益为目标而建立的组
织，包括环境保护、健康与公共卫生、社 会福利、公共服务、居民权利保护等方面 的组织。
二、组织的分类
• 社会公益组织 • 从其性质上看:政府组织&民间组织。 • 从其规模上:全球的范围&地方社区 • 从服务内容的多样性方面看:综合性&单一
性的 • 从服务的方式上看:直接提供服务&中介者 的角色
• •1 • 2 组织的目标体系 •3
• • 所谓组织的功能，是指一个组织在各个方面能够 • • • •
发挥的作用和产生的影响。 1 组织的内部功能是指一个组织对其内部成员个人 和群体所能发挥的作用。 2 组织的外部功能是指一个组织的存在及其活动可 能对外部环境产生的影响，以及能为外部社会所 做的贡献。
推荐阅读书目
• 1 ［法］克罗戴特·
•
社会科学出版社，2000 2 黎熙元, 大学出版社，1998 3
•
:城市社区居民 2003
•4 •
版社，2001 5 人民大学出版社，2002
3版，北京：中国
二、组织的分类
• 非营利和非政府组织
之间的组合 以营利为目标 政府组织 国有企业 不以营利为目标
非政府组织
国家及政府行政 机构，以及政府 的社会服务机构 私人或集体企业 非营利机构
第三节 当代社区中的组织
• • •
一、社区中的组织体系
• 所谓社区中的组织体系，是指存在于
社区中的各种组织及其相互配合和相 互连接的组织关系。
居民所利用。
• •
三、社区组织与政府的关系
• 社区组织在其工作中常常从政府获得经费、
人力和政策支持。 • 政府常常委托社区组织实施基层公共管理 事务。 • 政府通过立法和行政手段对社区组织实施 管理和指导，并帮助他们展开工作
三、社区组织与政府的关系
• 当代“公民社会” 理论: • 合作的关系 • 功能互补的关系 • 冲突或对抗性的关系
一、社区中的组织体系
• （三）社区中的社会服务及文化娱乐组织 • 社区中有为普通居民日常生活服务的组织 • 社区中还有一些针对特殊人群的服务组织 • 综合性的服务组织 • 居民文化娱乐组织，以满足社区居民文化
娱乐方面的需求。
一、社区中的组织体系
• （四）社区中的外来组织体系 • 与其所在的社区具有关联&互动: • 社会服务与社区居民直接相关。 • 在其业务活动中会对社区产生一些影响。 • 其自身所拥有的一些资源为其周围的社区
一、什么是社区管理
• 对社区居民公共行为的管理 • 对社区公共事务的管理 • 承担一部分政府的公共管理任务
二、社区管理的体制与组织体系
• 社区管理体制的实质是在社区中管理各类
组织的关系，其中核心的问题是政府与社 区组织的关系，以及政府、社区自治组织 和其他各类组织在社区管理中的责任及权 利分配，以及各类组织功能定位的问题。
第七章 社区的组织与管理体制
• • •当代社区中的组织 •
第一节 组织的基本性质
• •
一、组织的基本要素与定义
（一）组织的基本要素 • 组织有特定的目标 • 组织有特定的结构。 • 组织有稳定的人员
一、组织的基本要素与定义
• • 按照组织的基本要素，我们可以把组织定
义为：具有特定的目标、相对稳定的人员 以及特定内部结构和行为规范的社会群体。
二、组织的目标与功能
• 组织的功能一般包括: • 第一，提供社会所需要的产品 • 第二，社会整合与社会控制
第二节 组织的结构、分类与体系
• •
一、现代组织结构的基本特点
• 组织结构是指组织内部的机构设置及其相
互之间的分工关系和权力关系。 • 韦伯将现代组织内部结构的特征概括为 “科层制”组织结构。 • 所谓科层制，是指组织内部横向的机构设 置和纵向的权力体系特征。。
一、社区中的组织体系
• • 从公共管理和政治体系的角度看，社区具
有两重性： • 要代表本社区居民的政治意愿和共同利益； • 纳入整个城市和国家政治体制和公共管理 体系之中，并服从后者的管理
一、社区中的组织体系
• • 社区中的经济组织有两个层次的含义： • 由社区主办，属于社区所有的组织——“社
区企业” • 其他经济组织坐落在一个社区中的机构— —“驻社区企业”或“辖区内企业”。