中国弱势群体分析

目录

内容摘要 (i)

一、弱势群体概述 (2)

（一）弱势群体的定义 (2)

（二）弱势群体的主要特征 (2)

（三）弱势群体的分类 (2)

二、当代中国弱势群体出现的原因 (3)

（一）社会体制转型、制度安排和建设滞后 (3)

（二）长期的城乡二元分治和城市化进程缓慢 (4)

（三）政治参与机会不均等 (4)

（四）法律体制及规制不完善 (4)

三、解决弱势群体问题的思考 (5)

（一）规范收入分配政策 (5)

（二）善社会保障制度 (5)

（三）完善弱势群体表达机制 (6)

（四）为弱势群体提供知识援助 (6)

（五）发展社会慈善事业 (6)

（六）通过社区加大对弱势群体的服务力度 (6)

四、结束语 (6)

参考文献 (8)

当代中国弱势群体分析

内容摘要：社会群体是社会赖以运行的基本要素之一，社会群体中的弱势群体, 作为一种特殊的群体普遍存在于现实社会之中,目前弱势群体问题已变成一个严峻的社会问题，尽管弱势群体的出现是社会转型期不可避免的, 但如果其规模过大或增加速度过快就会影响国家发展稳定大局，影响经济社会的发展，影响和谐社会构建的实现。本文首先分析我国弱势群体出现的原因，并剖析了解决弱势群体问题对我国社会和经济稳定协调发展的重要意义，最后提出了解决弱势群体问题的措施，其中主要从社区的角度阐述了社区与弱势群体的关系,及如何更好的为弱势群体服务。

关键词：弱势群体；原因；意义；对策

社会群体是社会赖以运行的基本要素之一，社会群体中的弱势群体, 作为一种特殊的群体普遍存在于现实社会之中,目前弱势群体问题已变成一个严峻的社会问题，尽管弱势群体的出现是社会转型期不可避免的, 但如果其规模过大或增加速度过快就会影响国家发展稳定大局，影响经济社会的发展，影响和谐社会构建的实现。切实保障弱势群体的基本权利不仅是社会公平和公正的要求,而且是保障社会健康运行和协调发展的需要。专业社会工作对弱势群体基本权利的保障发挥着不可替代的作用,可以弥补政府管理的不足。在维护和保障弱势群体基本权利过程中,社会工作者应担负起以下角色：解决具体问题的服务提供者；帮助弱势群体自力更生的支持者；指导弱势群体采取合理行为的倡导者；促进社会工作规范化、高效化的管理者；协调和动员社会资源的资源获取者等。①]

一、弱势群体概述

“弱势群体”正式出现在官方用语中的标志是2002年3月朱镕基总理在九届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》。在报告中，朱总理指出：“积极扩大就业是增加居民收入的重要途径，对弱势群体要给予特殊的就业援助。”这是我国政府第一次正式使用“弱势群体”这一术语，表明弱势群体已经引起我国政府的高度重视

①朱鸿亮：摘自《社会研究》2009年6月期《和谐社会构建中加强弱势群体保护的思考》86页

（一）弱势群体的定义

弱势群体（social vulnerable groups）, 也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层。它在形式上是一个虚拟群体, 是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落的人的概称①。

（二）弱势群体的主要特征

弱势群体的主要特征[4]表现为：基本生活能力、就业竞争能力、社会应变能力较差，缺少发展机会和潜能；资源占有不足，经济较贫困；社会地位低，权利容易受侵犯，在社会生活中常常处于不利地位。

（三）弱势群体的分类

我国弱势群体一般由以下几部分人构成：

1、城市中的下岗失业者

上个世纪国企改革伴随着产业结构的调整，造成的下岗失业问题日益严重化。在以金钱为标准衡量人生价值的当今社会，下岗工人逐渐被“边缘化”，独自面对强烈的失落感和羞耻心理，在独立人格上频频受到社会的漠视、伤害。

2、非“体制内”人员

从未在国有单位工作过, 靠打零工、摆摊养家糊口的人群以及残疾人和孤寡老人。

3、不断涌入城市务工的农民工

由于城乡二元结构的存在，农民工是以一种不平等的社会身份进入城市的；他们虽然住在城市、工作在城市，是城市经济和社会正常运转不可缺少的一员，但在制度上他们从未被城市社会正式接纳，城市的户籍制度仍然将他们排斥在城市社会的正式成员之外。

4、较早退休的“体制内”人员

这部分人主要是从集体企业退下来的,当初退休时工资水平非常低,只有100 多元, 加上各种补助也不过200 元左右。许多人原来的单位要么破产,要么难以为继,没人为他们交纳医疗等社会保险。五是收入较低的贫困农民。中国13 亿人口中有7 亿农民,目前没有摆脱贫困的是3000 万人左右。农副产品价格持续下降以及不断增加的城市人均收入（人均收入掩盖了少数高收入人群收入的增长和中低收入的相对减少），加剧了城乡二元化和收入差距的拉大。

5、“投射弱势群体”

①李明：摘自《长沙理工大学学报(》2008年9月期《论弱势群体本质及特征》36页

指对社会现实不满、贫富差距扩大不满的普通人。因为市场经济体系的建立与相对滞后的社会公共管理体制的矛盾，社会贫富分化加剧等行为，让一部分普通民众也自然产生不安全感，自动把自己划入弱势群体范围内，心怀不满。

二、当代中国弱势群体出现的原因

（一）社会体制转型、制度安排和建设滞后

我国社会正处在由传统社会向现代型社会快速转型的过程之中。这个转型不仅使中国经济进入了腾飞发展的阶段，也导致了社会阶层的迅速嬗变。传统体制下，统包统配的就业制度，大锅饭的分配制度，高度统一的保障制度，造成职工对企业的高度依赖①。随着社会的转型，由传统的就业制度和分配制度所造成的抑强扶弱、平均主义的大锅饭的现状已然改变。改革是社会革命与利益调整。特别是现代市场经济的优胜劣汰机制，必然使社会群体分化，一部分人在竞争中取胜，形成强势群体，而另一部分人失败沦为弱势群体。

（二）长期的城乡二元分治和城市化进程缓慢

户籍制度、城乡有别的劳动用工制度和社会保障制度，造成了城乡分割，城乡居民不能同享国民待遇的城乡二元体制。在这种体制下，广大农民被终身束缚在土地上，听凭命运的摆布。改革开放以来，联产承包责任制唤起农民对新生活的追求与向往，农村经济呈现出一度繁荣与生机，但总体上的城乡二元格局并未打破。只要农民被束缚在“乡土”上，这一结构性条件不变，农村的弱势群体就看不到走出困境的希望。近些年，随着我国经济体制改革和工业化的进程，农村剩余劳动力大量涌入城市。但由于我国城市化进程的缓慢，比同等工业化国家落后了近30 个百分点。加上城乡二元结构的存在，农民工是以一种不平等的社会身份进入城市，他们虽然住在城市、工作在城市，是城市经济和社会正常运转不可缺少的一员，但在制度上他们从未被城市社会正式接纳，更谈不上拥有与城市居民平等的地位和权利，户籍制度仍将其排斥在城市社会的正式成员之外。社会公正的失衡所导致的社会排斥愈益强化了农民工的弱势地位。社会利益分配机制的调整以及社会保障制度的薄弱难以有效救助弱势群体。

（三）政治参与机会不均等

政治参与机会不均等导致社会弱势群体缺乏维护自身权益的途径或机会, 是社会弱势群体地位恶化的重要原因。据有关资料显示, 以下岗人员为代表的城市的弱势群体最关心的社会问题, 是下岗就业、社会保障、住房、医疗改革、犯罪与社会治安、城市拆迁等一系列问题, 上述问题都与公民的工作权、健康权、住房权、迁徙权、受教育权、政治参与权等相应的社会权利未能充分实现密切相关。

（四）法律体制及规制不完善