调研报告：特色小镇发展机制存在的问题及其发展建议

特色小镇发展机制存在的问题及其发展建议

一、特色小镇发展机制存在的问题

从目前中国特色小镇的建设实践看，主要存在以下几个方面的问题。

（一）市场机制不够健全，“内生型”特色小镇数量不足

目前，特色小镇的打造以“外推型”小镇为主，不少地方在规划建设当中存在“盲目建设”“过度模仿”等问题，未能依据本地的资源禀赋与产业基础建设适合本地情况的特色小镇。在建设小镇的过程当中，市场还不能起到配置资源的决定性作用，这导致一个地区的产业不能依据市场需求变化得到自发性地生长、培育、升级。在建设小镇过程中，本地居民还未能充分参与进来，这使得小镇建设过程中出现的一些问题不能得到及时反馈、纠正。

（二）产业层次不高，产业融合、产业链延伸深度不够

许多特色小镇在建设过程中，产业层次不高，产业附加值较低，不能有效地进行产业延伸、产业融合以及产业功能拓展，导致产业发展水平较低。产业水平的低下导致该地区经济、社会、文化不能得到充分发展，从而无法吸引优秀的人才、企业入驻。总之，因为产业结构的单一，导致以小镇为实体的空间单位功能缺失，特色小镇带动一个地区经济社会文化发展的功能无法实现，小镇建设的核心仍停留在“物”而不是“人”的阶段。“产、城、文、智、旅”五位一体发展并不能真正实现。

（三）先进技术支撑不足，不少特色小镇的主导产业缺乏高新技术支撑

无论是“城中镇”“园中镇”，还是“镇中镇”，数字化往往意味着必须有先进的现代科学技术和信息技术作为技术支撑。目前，很多乡镇的技术创新多以大企业为主，缺乏中小企业的技术研发平台和科技服务中介机构，“产、学、研、用”不能有效结合，这使得许多乡镇的产业发展仍处在较低水平，无法实现产业的升级。一整套良好的科技创新体制与现代互联网信息体系目前仍在探索阶段。

（四）融资渠道缺乏，要素保障机制不健全目前，特色小镇在融资机制方面，虽然已经出现基金模式、信托模式、债券模式、PPP 模式等多种融资模式，但投融资

的主要模式仍是政府平台公司向银行信贷。同时特色小镇的投资建设主体大多信用等级不高，融资渠道单一。在中西部地区也有不少建设资金来源于各级政府的财政与专项资金。融资渠道的缺乏导致各类要素的保障供应往往不能落实到位，从而影响小镇建设的进程。

二、建立健全我国特色小镇发展机制的相关建议

当前，我国各地特色小镇的建设正如火如荼，如何实现中央经济工作会议要求的健康发展，笔者对浙江和江苏特色小镇发展进行了持续跟踪和研究，现就如何建立健全我国特色小镇发展机制提出如下建议。

（一）明确小镇发展思路，重点培育“内生型”特色小镇

特色小镇主导产业的选择是小镇生命力的核心。牢固树立特色小镇的发展靠的是“培育”，而非“打造”这样的理念。产业定位上，要根据自身的区域空间位置，依据当地的资源禀赋、产业基础、消费结构、市场需求，选取当地最有基础、最具潜力、最能成长的特色优势产业，确定小镇产业发展方向、发展目标和建设项目。建立小镇建设工作领导机制，有条不紊地推进小镇建设。切忌生搬硬套，盲目模仿国

外或其他地区已有的特色小镇模式，造成资源浪费。小镇发展应重点做好产业规划，注重其空间分布的层次性与发展的阶段性。在产业规划的顶层设计中，应加强各方面的沟通协调，充分听取产业专家、文化专家、民俗专家以及当地民众的意见，以增加决策声音的多元性，增强决策的合理性，真正做到小镇建设以人为本，实现当地居民、企业和当地政府共同建设特色小镇，共享经济发展的成果。

（一）健全产业发展机制与技术支撑机制

特色小镇是要建设一种新型产业社区，搭建各类服务小镇创业人才和骨干企业家的交流平台，从发展理念、产业升级、技术支撑、投融资模式四个方面不断创新和突破，激发小镇内部活力。以科技作为技术支撑，以小镇发展为目的，以树立文化核心为灵魂，以改善人民生活为根本落脚点，不断促进主导产业与配套产业、产业与产业间的融合与功能的拓展互补，实现产业联动发展推进的良性发展机制。形成独具特色又丰富多样的文化元素，进而树立小镇特有的文化品牌。通过产业链向研发、设计、体验和应用等两端延伸，向“互联网+、智慧+、旅游+、生态+”等横向扩展，发挥小镇经济、社会、生态、旅游、科技多方面的功能。

（三）健全投融资机制，拓宽融资渠道，保障要素供给

建立多渠道市场化融资体系，政府设立特色小镇投资基金或引导基金，引导更多社会资本加大对特色小镇的投资。加大专项财政资金对特色产业支持力度，同时严格控制财政预算，确保财政投资效率。运用ppp 模式，争取央企、上市公司、金融机构和社会资本投资特色小镇的市政设施和公共服务设施建设。鼓励各类金融机构创新金融产品，支持小镇企业融资贷款。

（四）明确政府和市场边界，为特色小镇建设营造良好的环境

特色小镇是建立政府与市场新关系的改革实践。加强特色小镇主导产业的培育和发展，建立健全以政府为引导，以企业为主体的市场化开发运营机制。充分发挥市场主体在小镇建设中的作用，坚持市场导向，创新建设运营机制和社会治理模式，推动特色小镇管理、运营、投资三方紧密协作，有条件的地方可探索建立特色小镇合伙人制度。同时，政府应当营造良好的政务环境、信用环境与营销环境，建立健全市场准入机制，简化行政审批程序，从而减少行政对市场在资源配置中的扭曲，努力做到政府在建设特色小镇过程中“不缺位”“不越位”，为市场主体的发展壮大保驾

护航。建立完善人才流动机制与特殊人才补贴机制，激励高素质人才留在小镇。统筹安排用地指标，根据产业发展项目用地需求，合理安排土地使用，保障土地供应。

（五）完善小镇评估体制机制

要健全特色小镇的评价体系，包括特色小镇建设标准体系、年度考核指标体系、验收命名指标体系等，多层次、全方位考评特色小镇建设情况，以便及时发现小镇建设发展过程中存在的问题，对待不同类型的小镇应该采用不同的评价标准。在评价过程中，注意评价的科学性、合理性、严谨性，从而推动小镇建设不断取得进步，实现地方经济、社会、文化、生态、科技全方位发展。（弘利教育）