公共物品

四、关于公共物品供给的进一步说明
• （一）公共物品的分类不是绝对的，它取
决于市场的条件和技术。
• （二）公共物品不一定由政府部门提供。
• （三）公共物品不一定由公共部门组织生 产。
第三节 准公共物品与政府职能
一、准公共物品的概念
• 准公共物品是一个翻译词汇，英文里叫Quasipublic goods。准公共物品介于纯公共物品和私人 物品之间。 • 在现实中，大量存在的也是在“纯公共物品”与 “纯私人物品”之间的“准公共物品”，如基础 设施、部分教育产品、部分医疗产品等。
三、公共物品供给的主要理论（3）
（三）斯蒂格利茨(Stiglitz)的观点
• 斯蒂格利茨认为地方公共物品的某些特征会造成
帕累托无效。
• 他认为由不同地区竞争性的供应的地方物品与通
常的私人物品竞争均衡模型之间存在着类似性。
三、公共物品供给的主要理论（4）
（四）缪勒(Mueller)的评价 • 缪勒认为“用脚投票”通过将个人归类于各种具有同质趣 味的政体的方式而达到了帕累托最优。
二、公共物品的分类
（一）按公共物品的性质划分
• 有学者根据竞争性和排他性的有无将物品
分为四类，见表3-1：
（二）按公共物品的使用区域划分
• 全球性公共物品 • 全国性公共物品 • 区域性公共物品 • 地方性公共物品
（三）按公共物品的内容划分
• 按公共物品的内容可以分为三大类
• 公共物质性产品
（一）关于私人提供公共物品的研究进展 • 从思想发展史看，私人提供公共物品研究的开端者是科斯。 科斯(Coase)在1974年发表的《经济学中的灯塔》一文中。 回顾了英国早期历史上灯塔这种公共物品的供应情况。在 1610-1675年间，当时英国领港工会拥有建造灯塔的特权，
向船只收取费用，但没有建造一个新灯塔，而私人却至少
价格 d3 0
Q
公共物品的市场均衡
• 公共物品的需求曲线和供给曲线的交点决
定公共物品的均衡产量和均衡价格。图中
的均衡产量Q，是社会有限资源下所提供的
公共物品的产量，价格P等于边际成本。
公共物品的提供方式
（二）纯公共物品提供方式
1．林达尔均衡
• 如果每一个社会成员都按照其所获得的公
• 如果在使用者人数相对较少的时候也出现拥挤现
象的拥挤性公共物品，有时也称为俱乐部物品
(club goods)。排他性比较突出的准公共物品称为
排他性公共物品(excludable public goods)，如高
尔夫球、游泳馆等。
二、准公共物品供给的特殊性
• 一般而言,政府部门经营准公共物品效率低
共物品或劳务的边际收益的大小来提供自
己应当分担的公共物品或劳务的费用，则
公共物品或劳务的供给量可以达到具有效
率的最佳水平。这被称为“林达尔均衡”。
林达尔均衡的前提
• 第一，每一个成员都愿意真实披露自己可从公共物品或劳 务的消费中获得的边际收益，而不存在隐瞒或低估其边际 收益从而逃避自己应分担的成本费用的动机。
装第2个监视器的边际收益为600元，安装成本不变，则依然应安装。
依此类推，第三个监视器的边际收益为450元，边际成本等于边际收 益，则3个监视器就是最佳安装数量。此时，3户居民为此共支付
1350元，而总收益也为1350元。
2．“免费搭车者”问题
• “免费搭车者”(free rider)是对那些寻求不 付任何代价而又得到效益的人的一种形象 性的说法。 • 难以依赖市场生产公共物品的主要原因正 在于此。
• 公共行政性产品 • 公共服务性产品
（四）按公共物品的表现形式
• 按公共物品的表现形式可以分为两大类：
• 有形产品
• 无形产品
（五）按公共物品的供给主体划分
• 可以分为政府提供的公共物品和私人提供的公共
物品，以及政府与私人混合提供的公共物品。
（六）按公共物品的生产经营形式 • 可以分为：
• 政府所有并经营
而没有选择的余地。
• 其二,政府部门缺少降低成本的激励机制。私人投资者及 其企业本身具有降低成本追求利润的动力,而政府机构则 缺少这方面的机制。
三、准公共物品的提供方式
• 准公共物品的特征是兼备公共物品和私人物品的
性质。
• 可以采取公共提供方式或市场提供方式，也可以
采取混合提供方式。
建了10个灯塔。私人建灯塔需要向政府申请许可证，得到 政府授权批准收费，形成船只收费制度。
• 到1820年，英国公营灯塔24个，私营灯塔22个。到1842 年全部灯塔收归公营，其原因是私人收费过高。科斯在这
里似乎忽略了私人收费是在政府许以特权的前提下进行的，
政府许以特权，事实上也就是公共物品的公共提供。
• 社会属性的公共物品则复杂得多。公共物品的社会属性通
常包含公共物品的政治属性、经济属性、文化属性和社会 公益属性。
五、公共物品与市场失灵
• 政府失灵通常指的是政府在提供私人物品上的职能失灵。 • 比如政府办企业不仅没有效率，还往往导致权力“寻租”， 造成腐败。 • 市场失灵则通常指市场机制在提供公共物品上的失灵：由 于公共物品具有“外部性”，回报与付出无法对应，如果 靠利益驱动就会造成“搭便车”（free rider）的困境。
• 他认为，大多数人没有意识到，市场经常用我们变化多端
的方式解决了公共物品问题。
2．公共物品私人供给的形式
• 公共物品私人供给的形式总的来说有三种：
• 一是私人的完全供给
• 二是私人与政府的联合供给
• 三是私人与社区的联合供给
三、公共物品供给的主要理论（1）
（一）蒂伯特模型(Tiebout model)
3．纯公共物品的供给方式
• 一般而言，纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来 提供，这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。
• 政府主要是通过无偿征税来提供纯公共物品，但是，征税
是可以精确计量的，如按率征收或定额征收，而公共物品
的享用一般是不可以分割的，无法进行单个的量化。
二、公共物品的私人提供问题的研 究和实践
“公地的悲剧”
古希腊哲学家亚里士多德就指出了公有资源的 问题：“许多人公有的东西总是被关心得最少的， 因为所有人对自己东西的关心都大于与其他人共 同拥有的东西。”每个人都愿意使用公有资源， 却不愿意为其支付相应的费用，于是产生了“公
地的悲剧”。
第二节 公共物品的供应及其困难
一、公共物品的提供方式
• 科斯理论的贡献：公共物品是否一定由政府提供？
• 美国乔治.梅森大学教授、布坎南中心研究员泰勒•柯文 （Tyler Cowen）指出人们支持政府干预的最主要的经济 学论据，是市场不可能提供公共物品或无法解决外部性， 于是公共保健、福利项目、教育、道路、研究与开发、国 家安全、国内安全、保护环境等都贴上了公共物品的标签。
（一）公共物品的市场均衡问题
• 关于资源最优配置的市场原则是否适用于
公共物品的生产和消费的问题，是有关研
究公共物品时需要解决的一个前提问题。
公共物品的市场均衡
• 公共物品的市场需求曲线不是像私人物品市场需
求曲线那样通过水平加总求得，而是通过垂直加 总求得。 • 如图3-2所示，d1，d2，d3是公共物品的个人需 求曲线，D是公共物品的市场需求曲线。公共物 品的市场供给曲线可以由生产公共物品的边际成 本曲线所表示，如图3-2 中的S 曲线。
• 蒂伯特模型的理论内容主要有两个：
• 一是边际成本为零推动了各地方政府在地方公共
物品供应上的相互竞争；
• 二是以自由限期为前提的“用脚投票”。
三、公共物品供给的主要理论（2）
（二）布坎南(Buchanan)的俱乐部理论 • J· 布坎南（1967）认为一个地方政体是一种俱乐部的形式， 他使用个人对公共物品和私人物品具有相同趣味的模型， 探讨了自愿形成俱乐部的效率性。 • 他假定游泳池的总成本固定，而且俱乐部成员的收入和偏 好也是一样的。要解决的问题是俱乐部成员的多少的问题。
• 第二，每一社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以 及收入状况，清楚地掌握任何一种公共物品或劳务可给彼 此带来的真实的边际收益，从而不存在隐瞒个人的边际收 益的可能。
例子
• 例如，一个社区共有3户居民，出于防盗的考虑，需要安装防盗监控 器，每个监控器450元，假设安装1个监视器的社会边际收益为750元， 而其社会成本只有450元，因而一个监视器都不装是无效率的。如安
• 在规模经济存在的条件下，个人的流动性甚至更不可能满
足实现帕累托最优状态的要求，这是因为，当该社区的规 模超过了最优状态时，一个新进入者的进入会产生“拥挤”
成本，即负的外部性。而个人在社区间的移动是不会考虑
别人的边际效应的，所以用脚投票在公共物品和外部性存 在的情况下一般来说不会存在帕累托最优状态。
• 纯公共物品（pure public goods）是指这样的物品，任 何一个人对某种物品的消费不会减少别人对这种物品的消 费。
• （二）公共物品的特征
• 公共物品的特征有两个
1.一是非排他性
2.二是非竞争性
1.公共物品的非排他性
• 公共物品具有非排他性，即一些人享用公共物品
带来的利益而不能排除其他一些人同时从该公共 物品中获得利益。 • 例如，每个公民都可以无差别地受益于国防所提 供的安全保障，每个人都可以从天气预报得到气 象信息等等。
第三章 公共物品
一要吃饭，二要建设。
中国的现代谚语
第一节 公共物品的概念和分类
一、公共物品的概念及特征
• (一) 公共物品的定义 • 公共物品作为经济学的一个专业术语是美国现代著名经济 学家保罗·萨缪尔森1954年在其“公共支出的纯理 论”(The Pure Theory of Pubic Expenditure)一文中提 出来的。 • 是指由公共部门提供的满足社会的公共需要的产品和服务。
的公园，这个时候你游览公园没有边际成本，消
费不具有竞争性，但具有排他性，即公园可以通
过设置围墙收费。
• 竞争性比较明显的准公共物品称为拥挤性公共物 品（congestible public goods），即在没有太多
使用者的时候具有排他性，但在消费者的人数太
多时额外消费者的边际成本上升（或给其他消费 者带来成本）的物品（见图3－3）。
• 政府所有并管理，委托企业经营
• 政府与企业共同所有、共同经营
三、公共物品与私人物品的区分
• 判断一个物品是公共物品还是私人物品的 步骤如下图：
四、公共物品的属性
• 公共物品的本质属性包括自然属性和社会属性。 • 只具有自然属性的公共物品有阳光、空气等，它们没有地 域属性和阶级属性，属于有机会享受到或依赖它们的一切 生命，是一切生命赖以生存的基础。
• “准”的含义有两类：一是有竞争性，但不具有排
他性。 • 比如高峰时段的公路，这个时候的消费具有竞争 性，你使用了这条公路，就会造成道路的拥挤， 就会一定程度上妨碍别人使用这条道路，但不具 有排他性，我们很难通过收费等形式不让你使用 这条道路，这只会让道路更加拥挤。
• 二是有排他性，但不具有竞争性，比如非节假日
下,至少准公共物品完全由政府提供的方式
一定是低效的。原因有二：
• 其一,政府部门经营准公共物品,不仅是与民争利,而且与民
营企业经营相比更容易形成垄断,产生技术性低效率,从而 造成社会福利的净损失。而且,由于有利润的存在,即使项 目在低效率运作,却仍能维持下去。只要政府部门保住其 垄断经营地位,消费者就只能接受它所提供的准公共物品
2.公共物品的非竞争性
• 公共物品的非竞争性，即同一单位的公共物品可以被许多 人消费，它对某一人的供给并不减少对其他人的供给；某 一个人分享公共物品的利益并不减少所有其他人分享的利 益。即每增加一个单位的消费量其边际成本为零。 • 例如，国防、治安、政府的法规、法令等等，一经政府提
供出来，消费者就必须消费，没有选择的余地。