公路工程施工招标与投标学习情境
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➢ 看过本案例后，你觉得公路工程施工招投标在施工任务承揽中的优 越性有哪些，应该注意哪些环节？
2021/3/7
பைடு நூலகம்
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项目导入
• 公路作为重要的交通基础设施，在国民经济和社会各项事业的发展中 起着越来越重要的作用。在改革开放和现代化建设的过程中，用公路 交通等基础设施的加大投入和适度超前发展来带动相关产业乃至国民 经济增长，已成为一项重要的发展战略。这给公路发展带来了千载难 逢的机遇，同时也给公路部门带来了严峻的挑战。
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任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序
4.1.1 公路工程施工招标的条件
1．公路工程项目施工招标的条件
根据我国《公路工程施工招标投标管理办法》的规定，施工招标应具 备的条件如下。
(1) 初步设计和概算文件已被批准。 (2) 工程已正式列入国家或地方公路建设计划，业主已办理工程项目
报建手续。
(3) 建设资金已经落实。 (4) 征地拆迁工作已基本完成或落实，能保证分年度连续施工。 (5) 施工图设计已完成或能满足招标(编制招标文件)的需要，并能满足
如果招标人不具备以上条件，应当委托具有相应资格的招标 代理机构办理公路工程施工招标事宜，但任何组织和个人 不得为招标人指定招标代理机构。
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任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序
1．成立招标组织机构
公路工程施工招标是一项很复杂的工作，涉及技术、经济 、财务、法律等方面，需要广泛的知识和各部门的支持、 配合，因此成立招标组织机构是十分必要的。
➢ (1) 成立组织机构。招标组织机构由招标办公室、评标小组和招标 工作委员会组成。3个机构的具体分工如下：招标办公室负责对投 标文件进行初步审查，并向评标小组报告工作；评标小组根据招标 办公室的工作报告，对合格的投标人根据评标办法进行评标，并向 招标工作委员会推荐中标单位和后备单位；招标工作委员会负责审 定评标办法，审核评标小组的工作，并决定中标人。1998年7月18 日，由省计委、省重点办、省交通厅和建设单位等部门领导组成的 招标工作委员会召开了第一次工作会议，布置了招标工作方案，决 定了投标资格预审对象。
学习情境4 ——公路工程施工招标与投标
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任务
1 公路工程施工招标的条件与程序
2 公路工程施工招标文件的编制 3 工程施工招标标底的编制
4 公路工程施工投标的准备
5 公路工程投标文件的编制、密封与递交
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能力要求
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引例
某省一级公路某路段邀请招标
➢ 某省一级公路某某路段全长224公里。本工程采取邀请招标的方式 ，共分20个标段，从2008年7月18日开始到8月22日结束，历时36 天。招标工作的具体步骤如下。
工程开工后连续施工的要求。
(6) 由于监理单位和监理工程师的姓名要作为合同条款写入招标文件 之中，因此，除上述五个基本条件外，公路施工招标之前，监理单 位应已选定。
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知识链接
《公路工程施工招标投标管理办法 》规定：投资总额在3 000万元人 民币以上的公路工程施工项目、施 工单项合同估算价在200万元人民 币以上的公路工程施工项目以及法 律、行政法规规定应当招标的其他 公路工程施工项目必须进行招标。 但涉及国家安全、国家秘密、抢险 救灾或者利用扶贫资金实行以工代 赈等不适宜进行招标的项目除外。
• 如何利用有限的资金，发挥其最大投资效益就成为摆在广大公路建设 者面前的一个艰难的课题。而经过十几年的工程实践证明，实行公路 工程施工招标投标制，加强各阶段的工程造价管理，是充分发挥投资 效益的必要保证，也是确保公路工程施工质量，缩短建设工期，降低 工程造价，保护公平竞争的最佳措施。
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1) 招标组织机构 ：招标组织机构的组建，应根据工程建设 规模的大小、工程所在地、技术复杂程度和工程重要性确 定其组成成员。由业主领导(代表)、政府主管机关领导、 定额或工程造价管理部门的领导组成。
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知识链接
要特别指出的是：在实 行项目法人责任制的现 在，应充分发挥业主的 自主决策作用，政府现 在应转变职能，由直接 参与决策管理改革为依 据法律和行政手段进行 决策监督。
➢ 2008年8月14日至18日，招标办公室对各投标书进行了初步审查、 澄清及整理，并于2008年8月19日至21日向评标小组作了汇报。评 标小组按招标工作委员会审定的评标办法进行评标，对合格的投标 人进行评分，推荐中标单位和后备单位，写出评标报告。2008年8 月22日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中标单位。
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任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序
2．公路工程招标单位的条件
招标单位是指依照国家相关规定，提出公路工程施工招标项 目、进行公路工程施工招标的项目法人(简称招标人)。招 标人应具备的条件如下。
(1) 具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理 能力。
(2) 有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力。 (3) 有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。
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引例
➢ (2) 进行资格预审。2008年7月19日至20日出售资格预审文件，47家 省内外施工企业购买了资格预审文件，其中的46家于2008年7月22 日递交了资格预审文件。经招标工作委员会审定并报重点办批准后 ，45家单位通过了资格预审，每家被允许投3个以下的标段。
➢ (3) 组织投标和评标。2008年7月28日，招标单位向上述45家单位发 出邀标通知书。截止到7月30日，共向各投标人发出招标文件112份 。2008年8月1日至3日召开标前会。组织投标人踏勘现场，解答投 标人提出的问题。2008年8月12日，各投标人递交投标书，每标段 均有5家以上投标人参加竞标。2008年8月13日，在公证员出席的 情况下，当众开标。
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任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序
招标组织机构的职能和工作：
(1) 确定或编制招标工作计划。 (2) 确定招标方式。 (3) 选定承包方式。 (4) 划分标段，确定各标段的承发包范围。 (5) 审定标底。 (6) 在资格预审中确定投标单位，在评标定标中确定中标 单位。 (7) 确定招标文件的合同参数。
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• 公路作为重要的交通基础设施，在国民经济和社会各项事业的发展中 起着越来越重要的作用。在改革开放和现代化建设的过程中，用公路 交通等基础设施的加大投入和适度超前发展来带动相关产业乃至国民 经济增长，已成为一项重要的发展战略。这给公路发展带来了千载难 逢的机遇，同时也给公路部门带来了严峻的挑战。
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任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序
4.1.1 公路工程施工招标的条件
1．公路工程项目施工招标的条件
根据我国《公路工程施工招标投标管理办法》的规定，施工招标应具 备的条件如下。
(1) 初步设计和概算文件已被批准。 (2) 工程已正式列入国家或地方公路建设计划，业主已办理工程项目
报建手续。
(3) 建设资金已经落实。 (4) 征地拆迁工作已基本完成或落实，能保证分年度连续施工。 (5) 施工图设计已完成或能满足招标(编制招标文件)的需要，并能满足
如果招标人不具备以上条件，应当委托具有相应资格的招标 代理机构办理公路工程施工招标事宜，但任何组织和个人 不得为招标人指定招标代理机构。
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任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序
1．成立招标组织机构
公路工程施工招标是一项很复杂的工作，涉及技术、经济 、财务、法律等方面，需要广泛的知识和各部门的支持、 配合，因此成立招标组织机构是十分必要的。
➢ (1) 成立组织机构。招标组织机构由招标办公室、评标小组和招标 工作委员会组成。3个机构的具体分工如下：招标办公室负责对投 标文件进行初步审查，并向评标小组报告工作；评标小组根据招标 办公室的工作报告，对合格的投标人根据评标办法进行评标，并向 招标工作委员会推荐中标单位和后备单位；招标工作委员会负责审 定评标办法，审核评标小组的工作，并决定中标人。1998年7月18 日，由省计委、省重点办、省交通厅和建设单位等部门领导组成的 招标工作委员会召开了第一次工作会议，布置了招标工作方案，决 定了投标资格预审对象。
学习情境4 ——公路工程施工招标与投标
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任务
1 公路工程施工招标的条件与程序
2 公路工程施工招标文件的编制 3 工程施工招标标底的编制
4 公路工程施工投标的准备
5 公路工程投标文件的编制、密封与递交
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引例
某省一级公路某路段邀请招标
➢ 某省一级公路某某路段全长224公里。本工程采取邀请招标的方式 ，共分20个标段，从2008年7月18日开始到8月22日结束，历时36 天。招标工作的具体步骤如下。
工程开工后连续施工的要求。
(6) 由于监理单位和监理工程师的姓名要作为合同条款写入招标文件 之中，因此，除上述五个基本条件外，公路施工招标之前，监理单 位应已选定。
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知识链接
《公路工程施工招标投标管理办法 》规定：投资总额在3 000万元人 民币以上的公路工程施工项目、施 工单项合同估算价在200万元人民 币以上的公路工程施工项目以及法 律、行政法规规定应当招标的其他 公路工程施工项目必须进行招标。 但涉及国家安全、国家秘密、抢险 救灾或者利用扶贫资金实行以工代 赈等不适宜进行招标的项目除外。
• 如何利用有限的资金，发挥其最大投资效益就成为摆在广大公路建设 者面前的一个艰难的课题。而经过十几年的工程实践证明，实行公路 工程施工招标投标制，加强各阶段的工程造价管理，是充分发挥投资 效益的必要保证，也是确保公路工程施工质量，缩短建设工期，降低 工程造价，保护公平竞争的最佳措施。
2021/3/7
1) 招标组织机构 ：招标组织机构的组建，应根据工程建设 规模的大小、工程所在地、技术复杂程度和工程重要性确 定其组成成员。由业主领导(代表)、政府主管机关领导、 定额或工程造价管理部门的领导组成。
2021/3/7
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知识链接
要特别指出的是：在实 行项目法人责任制的现 在，应充分发挥业主的 自主决策作用，政府现 在应转变职能，由直接 参与决策管理改革为依 据法律和行政手段进行 决策监督。
➢ 2008年8月14日至18日，招标办公室对各投标书进行了初步审查、 澄清及整理，并于2008年8月19日至21日向评标小组作了汇报。评 标小组按招标工作委员会审定的评标办法进行评标，对合格的投标 人进行评分，推荐中标单位和后备单位，写出评标报告。2008年8 月22日，招标工作委员会听取评标小组汇报，决定了中标单位。
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任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序
2．公路工程招标单位的条件
招标单位是指依照国家相关规定，提出公路工程施工招标项 目、进行公路工程施工招标的项目法人(简称招标人)。招 标人应具备的条件如下。
(1) 具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理 能力。
(2) 有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力。 (3) 有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。
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引例
➢ (2) 进行资格预审。2008年7月19日至20日出售资格预审文件，47家 省内外施工企业购买了资格预审文件，其中的46家于2008年7月22 日递交了资格预审文件。经招标工作委员会审定并报重点办批准后 ，45家单位通过了资格预审，每家被允许投3个以下的标段。
➢ (3) 组织投标和评标。2008年7月28日，招标单位向上述45家单位发 出邀标通知书。截止到7月30日，共向各投标人发出招标文件112份 。2008年8月1日至3日召开标前会。组织投标人踏勘现场，解答投 标人提出的问题。2008年8月12日，各投标人递交投标书，每标段 均有5家以上投标人参加竞标。2008年8月13日，在公证员出席的 情况下，当众开标。
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任务4.1 公路工程施工招标的条件 与程序
招标组织机构的职能和工作：
(1) 确定或编制招标工作计划。 (2) 确定招标方式。 (3) 选定承包方式。 (4) 划分标段，确定各标段的承发包范围。 (5) 审定标底。 (6) 在资格预审中确定投标单位，在评标定标中确定中标 单位。 (7) 确定招标文件的合同参数。