案例分析-英国南彭布鲁克社区参与

总结思考
• 阳朔政府对于遇龙河的管理虽然不够, 但阳 朔西街的规范发展则归功于政府的提前介 入。 • 社区的参与能力是可以成长的。如阳朔西 街的部分社区参与者的旅游理念已经能够 与国外的背包旅游者对接, 珍视自然和生态, 注重旅游的可持续性发展。他们在社区参 与中得到了跨越式提升。
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社区参与的具体行动 • 村子的人在“专家伙伴”的帮助和鼓励下, 制作了关于社区遗产信息的小册子，包括 有地图和推荐行程表、能折叠的解说小册 子;还有游乐的项目 • 农村地区建立娱乐中心,在社区中心提供停 车和解说服务,并且标明土路的通行性。 • 步行、骑自行车和钓鱼手册也用几种语言 开发出来。 • 当地人参与了旅游协会的工作。
2、社区参与到旅游相关项目中 • 行委会旅游规划包含3个不同方面的策略:旅 游、环境和农业。社区发展的农村旅游使 社区公众感到比较舒适,而且尊重了他们的 文化、生活方式和遗迹。例如旅游规划采 取限制措施了。 • 虽然村子自己做评估和行动规划,自己开发 旅游中心和信息材料,但是多数的旅游规划 是以整个社区为基础的。旅游开发的主题 是一个覆盖南彭布鲁克所有社区的区域概 念。四通八达的公路、自行车线路和遗迹 线路可以通向区内任何一个地区。
案例对比与总结
• 利 益 点 不 同
• 参 与 主 动 性 不 同
• 参 与 力 量 对 比 不 同
• 社 区 参 与 发 展 阶 段
利益点不同：
☺南彭布鲁克社区积极参与到旅游业发展，他们也以 追求经济效益为发展旅游的目标, 但并不会一味迎 合游客的需求, 而舍弃自己的文化和传统，例如旅 游规划采取限制措施了 ☺对于除了传统农业没有任何优势的阳朔社区来说, 旅游业的吸引力实在太大。2002年,阳朔县农民人 均纯收入为1985元,2001年为1915元,同比增长率 为3.7%。社区参与注重单纯的经济利益诉求,追求 旅游的正效应,如增加居民收入、为剩余劳动力提 供就业机会、提高居民生活质量等。
3、居民组织的整体协调性 行动委员会和规划委员会是代表社区利益 的非政府组织 • 保证了旅游发展得到的经济利益保留在规 划的社区内 • 行委会还向小业主拨款来提高他们的技术, 以便抓住新的商机，不被南彭布鲁克以外 的公司得到。 • 另外,对当地艺人的修补技术进行训练,保证 了大多数的历史遗迹和建筑的维修工作由 当地工匠担任。
英国南彭布鲁克
林 层 尽 染
壮 美 海 岸 夕 照
背景
• 南彭布鲁克位于威尔士西南半岛上,是一个 由大约40个村庄和城镇组成的农村地区,面 积400km2。 • 那里地形复杂多样,海岸和三角洲地区属于 彭布鲁克海岸国家公园的一部分。 • 由于11世纪时诺曼底人的入侵,将这个地区 分成两个不同的文化背景区:北部,威尔士文 化和语言占主导;而南部地区是英格兰文化 和英语。
民间组织的发展
• 1992年,南彭布鲁克与农村社区联合行动委 员会(简称行委会)，在整个南彭布鲁克落后 的农村地区进行一项旅游规划 • 行委会规划的中心是鼓励社区最大限度的 参与到规划的各个发展阶段:包括规划初始 阶段、推进阶段和监督阶段。 • 1994年,行委会建立了社区旅游发展规划委 员会，带动社区居民的全面参与
• 社区居民与各方合作开办了住宿地包括饭 店客房、农户、自助小屋、静止的拖车。 • 社区旅游开发规划委员会在社区居民共同 探讨设计了绿色通道。开发另外的步行和 自行车游线路,并且以最少的汽车流量保护 社区环境。
社区参与评论
1、社区居民的广泛参与和相关者的彼此合作 A、行动委会规划的各个阶段从社区的评估,到规 划和推动,再到全程的监督都涉及到规划社区各个 层面的当地人。 在所有目标的制定中起重要作用的不是政府而是 社区,政府官员或社区外部专家的想法仅仅起到参 考的作用。 这样的旅游规划反映了社区共同的愿望,尊重了社 区对遗迹和环境的关注,提高了当地人对旅游开发 规划的支持率,使旅游可持续发展成为可能。
社区参与各方的主动性不同
☺南彭布鲁克与农村社区联合行动委员会、社 区旅游发展规划委员会都是代表社区利益 的非政府组织 ☺在中国,社区几乎都是被动参与旅游。 遇龙河景区的发展中政府加强对旅游区居 民参与的控制和引导
参与力量对比不同：
☺南彭布鲁克与农村社区联合行动委员会、社区旅游 发展规划委员会、社区内各类公众和私人团体， 各参与方之间力量对比相对均衡，政府在西方的 主导作用则没有在中国那么大，社区可以维护自 己的权益,能与政府和开发商抗衡 ☺阳朔景区就是在政府和公司共同主导下开发的, 旅 游开发在某种程度上成了强者之间的合谋。社区 参与方的力量对比相对悬殊:政府主导,政府和开发 商联合决定旅游开发;社区缺乏知情权,力量弱小, 不足以抗衡强势集团;民间组织发育不全。
民间组织的发育程度不同
☺南彭布鲁克与农村社区联合行动委员会、社 区旅游发展规划委员会完全是代表社区利 益的非政府组织 ☺目前中国也有社区居委会、社区服务站但都 政府的下设机构
土地所有制不同
• 在西方绝大部分土地都是社区及其居民的 私有财产, 社区有权利处置自己的财产, 有 权利决定是否把土地出让给开发商。这种 对土地与生俱来的所有权, 使得社区在选择 旅游区的开发、经营和利益分配方式上也 就有更多的主动权。 • 中国的土地都归属国有, 土地的所有权都控 制在政府手中, 农民对于土地只有使用权。 农民拥有使用权的承包地在被征用作旅游 开发时, 农民一般也只能接受政府的征用条 件,没有拒绝和选择的权利。
B、行动委会与社区内各类公众和私人团体结 成了合作性的“伙伴”关系,他们为当地政 府带来了政府必需的专业知识。 C、行动委会还得到了社区教育学员和学者的 帮助来做研究工作, D、当地商家提供训练来提高当地技工技术, 政府 E、部门提供资金,并且私人财团和公共部门 在制定和推动旅游规划的各个层面中密切 合作。
原因探析
1、民主化进程不同 2、民间组织的发育程度不同 3、旅游发展阶段不同 4、土地所有制不同
民主化进程不同
☺在民主社会中成长起来的西方公民, 参与意 识强烈。美国谢莉· 安斯汀将市民的参与形 式归结为非参与的参与、象征性的参与实 权的参 ☺处于由传统社会向现代社会转型期,公民意识 远未确立。尽管我国政府在大力推动公民 社会的发展, 但还有很长的路要走。在社区 参与方面, 几乎还处 在 “非参与的参与”阶段。
旅游发展中的社区参与、多方合作
1、首先是参加规划的37个村子对自己村子目 前遇到的难题和机会进行评估,做出一个基 于评估的行动规划。他们希望是一种“非 侵入式的,基于当地的自然资源、景色、遗 产和文化”的旅游开发方式。 2、各种各样“合伙人”的支持:当地教育组 织和专家提供有价值的数据和评估指标 3、社区公众和私人组织提供技术和财力的支 持。
例子
• 某景区的一位普通管理人员在被问及村民 对公司来当地开发有什么意见时, 曾断然地 回答道: “他们能有什么意见! 我们来开发只 能给他们带来好处!”
社区参与发展阶段不同
☺南彭布鲁克社区最大限度的参与到规划的各 个发展阶段:包括规划初始阶段、推进阶段 和监督阶段，搜集各利益相关者的意见, 辅 助决策。社区参与已经从观念重视走向实 践行动和技术操作层面。 ☺阳朔景区基本上处于理论探讨和从西方引介 阶段
总结
参与不等于参加, 参与的实质是赋权，即在 决策过程中, 通过制度安排, 使将会受到该 决策影响的人群, 尤其是边缘群体和弱势群 体, 能够有效地参加到决策的过程中来。使 利益相关者或者说是不同的参与主体与不 同的社区事务之间的一种互动。
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• “赋权”是现代社会工作理论的重要概念， 简单地说，就是指赋予或充实个人或群体 的权力，挖掘与激发案主潜能的一种过程。 在现实生活中，由于社会利益的分化和制 度安排等原因，处于社会底层或社会边缘 的弱势群体总是缺乏维权和实现自我利益 主张的权力和能力。如要改变这种状况， 就必须对权力进行再分配，走赋权的途径。 例如两个委员会的建立