应用文写作第二章 行政公文写作

第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
知照类公文，包括公告、通 告、通知、通报、公报、函。我 们从这些文种的含义出发，在介 绍理论知识的同时，插入一些范 文，帮助学生更好地学习这些文 种，并熟练掌握其写作方法。
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
机关公文的作用在于它是党 和国家具体领导与管理政务、机 关之间相互进行联系及机关内部 处理工作事务的一种工具。认识 公文的作用是使用好公文这一工 具的重要前提。具体地说，主要 有以下作用。
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）领导和指导作用 （二）宣传和教育作用 （三）传递信息和沟通协调的 作用 （四）行为规范作用 （五）凭证依据作用
会议纪要可上报上级领导机 关，供上级了解会议的情况以便 取得领导的支持与指导；可以送 有关的平行单位交流信息，沟通 情况，以取得他们的协助和配合， 其主要作用是沟通情况、交流经 验、统一认识、指导工作。
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类 四、行政公文的作用
（三）按公文的来源分类 从公文的来源划分，公文可
分为对外文件、收来文件、内部 文件。 （四）按特性作用分类
按公文的特性划分，公文可 分为指挥性公文，如决议、决定、 批复等；
第一节 行政公文写作概述
将意见进行以Biblioteka Baidu几种分类。 1.指导性意见 2.建设性意见 3.规定性意见 4.评估性意见
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
5.规划性意见 6.实施性意见 7.具体工作意见
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
（二）意见的特征 1.内容的针对性 2.内容的多样性 3.行文方向的多向性 4.作用的多重性
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
规范性公文，如条例、规定、 办法、细则等；报请性公文，如 报告、请示、意见、议案等；知 照性公文，公告、通告、通报、 通知、函等；会议性公文，如会 议纪要、会议提案、领导讲话等；
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
从行文方向看，可以是上行 文，也可以是下行文。作为上行 文，可用于向上级机关报请批转 或转发有关事项。作为下行文， 可用于领导机关就某些重要问题 提出处理的原则、方针、措施和 办法。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
（一）意见的分类 按照性质和用途的不同，可
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（一）命令（令）的分类 根据用途，命令（令）的种
类可分为：颁布性命令（即公布 令），行政令，任免性命令、奖 惩性命令。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
1.颁布性命令（即公布令） 2.行政令 3.奖惩性命令 4.任免性命令
命令（令）起着对有关工作实行 强制、干预、约束、强行统一思 想和行动的作用。它具有以下三 个特点：
1.强制性 2.权威性 3.严肃性
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（三）命令（令）的特点 在发令机关的职权范围内，
命令（令）起着对有关工作实行 强制、干预、约束、强行统一思 想和行动的作用。它具有以下三 个特点：
决议一般分为公布性决议、 批准性决议和阐述性决议三种类 型。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
批复是上级机关用来答复下 级机关请示事项的下行公文。批 复具有上级机关答复下级机关请 示事项的专指性，下级有请示， 上级才有批复。而且针对性极强， 下级机关请示什么上级机关就答 复什么。
筹划性公文，计划、规划、 工作方案、工作要点等；信息性 公文，如简讯、工作总结、调查 报告等。
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类 四、行政公文的作用
（五）按公文制发机关的性质和 公文的作用分类
从公文制发机关的性质和公 文的作用划分，公文可分为法规 文件、行政文件、党的文件。法 规文件又可分为法律文件、法令 文件、行政法规文件。
情境导入
××身为教师，对工作对学生不负责任，其迟到造 成的后果是严重的，影响是很坏的。
经学校研究决定，除批评教育，给予适当的行 政处分外，并通报全校。希望全校教师从××错误 中吸取教训。我们要热爱教育事业、热爱学生，为 人师表、严守纪律，杜绝类似事情的发生。
××大学 ××××年×月×日
情境导入
这是一篇通报。正文开头先写清通报的缘由， 提出了该教师迟到的具体原因，事件清楚，理由充 分；接着交代通报事项，简洁明确；结语使用通报 惯用语。行政公文作为公文的一种非常重要的形式， 在人们的生活中扮演了十分重要的角色。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（二）决定的特点 1.权威性 2.指挥性 3.全局性 4.重大性
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
《党政机关公文处理工作条例》 明确指出：“决议，适用于会议 讨论通过的重大决策事项。”
决议是指党的领导机关就重 要事项，经会议讨论通过其决策， 并要求进行贯彻执行的重要指导 性公文，也是应用写作重点研究 的文体之一。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它是机关应用写作活动中的 一种常用公务文书。 （一）批复的特点
1.行文的被动性 2.内容的针对性 3.集中性和明确性 4.政策性和依据性
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（二）批复的结构 批复由首部、正文和尾部三
目录 第一节 行政公文写作概述
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类 四、行政公文的作用
本章主要介绍行政公文的写 作，重点介绍15种常用的文种形 式。在此，将15种行政公文按照 作用的不同，分为指挥类公文， 包括命令、决定、决议、批复、 意见、会议纪要；报请类公文， 包括议案、报告、请示；
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
行政公文，是公务文书的简 称，是人类在治理社会、管理国 家的公务实践中使用的具有法定 权威和规范格式的应用文。作为 表述国家意志、执行法律法规、 规范行政执法、传递重要信息的
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点
四、行政公文的作用
目录 第二节 指挥类公文
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
指挥类公文，主要包括命令、 决定、决议、批复、意见、会议 纪要，本节主要从每种公文的概 念、特点、分类进行介绍，同时 配有一定的范文，帮助学生更好 地了解指挥类公文的特点，提高 写作此类公文的能力。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（二）命令（令）的结构 命令（令）的结构由标题、
发文号、正文、落款和附件五部 分构成。
1.标题 2.发文号 3.正文 4.落款 5.附件
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（三）命令（令）的特点 在发令机关的职权范围内，
适用于对重要事项或者重大 行动作出安排，奖惩有关单位和 人员，变更或者撤销下级机关不 适当的决定。从这个意义上讲， 它是应用写作实践中的一种重要 文体。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（一）决定的分类 1.知照性决定
知照性决定最突出的特点是， 除当事者（单位或个人）外，一 般只要求下属单位和有关人员知 道，不要求下属单位及有关人员 承办和贯彻执行；
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
有些决定在末尾有号召性语 言，但没有执行的具体意见和要 求，也属知照性决定。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
2.指挥性决定 常用的指挥性决定有：规定
性、规范性决定，指导性、指示 性决定，处理问题的决定和重要 行动的决定。
2012年7月1日《党政机关公 文处理工作条例》将行政公文分 为15类：命令、决定、决议、公 告、公报、通告、通知、通报、
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
议案、报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要。 （二）按行文关系分类
按照行文方向，公文可以划 分为上行文、平行文和下行文三 类。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
命令（令）是法定的行政公 文的一个文种，是应用文写作的 重要文体之一。命令（令）是国 家行政机关及其领导人发布的指 挥性和强制性的公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
它适用于依照有关法律公布 行政法规和规章；宣布施行重大 强制性行政措施；嘉奖有关单位 及人员，撤销下级机关不适当的 决定。命令必须严肃审慎，不能 滥用，错用。
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（六）按公文的秘密程度和阅读 范围分类
按公文的秘密程度和阅读范 围划分，公文可分为绝密公文、 机密公文、秘密公文、普通公文。
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类 四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（四）规范的格式和特定的处 理程序
（五）严格的时限性 （六）文风的庄重严肃性
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类 四、行政公文的作用
按照不同的标准，行政公文 可以作不同的分类。 （一）按照用途分类
（三）意见的结构及写法 1.标题和主送机关 2.正文
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
会议纪要是各级党政机关、 人民团体和企事业单位召开比较 重要会议时使用的一种公务文书。 会议纪要是根据会议的宗旨和要 求写成的，要准确地反映会议的 主要内容、指导思想、主要结论 等。
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
部分组成。其各部分的格式、内 容和写法要求如下：
1.首部 2.正文 3.尾部
第二节 指挥类公文
五、意见 六、会议纪要
意见是上级领导机关对下级 机关部署工作，指导下级机关工 作活动的原则、步骤和方法的一 种文体。意见的指导性很强，有 时是针对当时带有普遍性的问题 发布的，有时是针对局部性的问 题而发布的，意见往往在特定的 时间内发生效力。
最主要的载体，从某种程度上来 说，公文是国家法律法规的延续 和补充。
三、行政公文的种类
四、行政公文的作用
第一节 行政公文写作概述
一、行政公文的概念 二、行政公文的特点 三、行政公文的种类
（一）内容上具有鲜明的政治 性和可靠性
（二）法定的权威性和简洁的 实用性
（三）特定的效用性和明确的 定向性
四、行政公文的作用
1.强制性 2.权威性 3.严肃性
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
决定，是各级党政机关对重 要事项或重大行动作出决策或安 排，并要求机关各部门和下级机 关或有关单位贯彻执行的指令性 公文，带有制约、规范、指导作 用的一种下行公文。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
第二章 行政公文写作
电子课件
第二章 行政公文写作
电子课件
目录
第一节 行政公文写作概述 第二节 指挥类公文 第三节 报请类公文 第四节 知照类公文
情境导入
关于××老师上课迟到的通报 各处、室、组：
我校青年教师××，××××年×月×日上午 第一节课迟到，使大学二年级（1）班的物理课耽误 20分钟。据查，××的迟到是因为他前天晚上打牌 过度，第二天晚醒所致。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
（一）决议的特点 （1）权威性。 （2）指导性。
（二）决议的结构 决议由首部和正文两部分组成。
1.首部。首部包括标题和成文 时间两个项目。
第二节 指挥类公文
一、命令（令） 二、决定 三、决议 四、批复
2.正文。正文由决议缘由、决 议事项和结语三部分组成。 （三）决议的分类