社会政策的对象

社会政策的对象
政府的社会政策行动主要是针对社会成员的，但是任何一个国家或地区的社会政策都不会是完全无差别地针对所有社会成员，而总是根据各类社会成员的需要状况而有区别地对待。

另一方面，由于社会政策行动具有福利性特点，大多数社会成员都希望能够在不同程度上从政府的社会政策行动中分得一定的利益。

因此，围绕着社会政策的对象问题就产生了许多的争议，甚至引发许多政治冲突。

在各国社会政策实践中，社会政策的对象问题都是社会政策理论与实践中的焦点问题之一。

这一问题不仅涉及价值选择和利益分配等基本原则，而且还会影响到社会政策行动的规模和运行机制等具体行动方案方面的问题。

一、社会政策对象的界定
（一）什么是社会政策对象
所谓“对象”，一般是指一个行动所指向的客体，即行动的接受者。

社会政策对象就是指社会政策行动的接受者。

如果我们将社会政策行动简单描述为一个提供帮助和获得帮助的过程的话．那么社会政策的对象即为获得帮助的一方。

如果说社会政策主体的问题主要是“应该由谁提供服务”的话，那么社会政策对象的问题主要就是“应该给谁提供服务”? 26
与其他公共政策相比，社会政策的突出特点之一是它更多地直接面向个体社会成员。

一般说来，政府公共政策行动都是为了社会公共利益，但其他许多公共政策行动的基本目标更多地是社会整体取向的，更加侧重从整体上改善社会环境，而相对说来社会政策行动则更多的是个体和群体取向的，直接面向个人和群体．其直接的目标就是为了解决社会中个人和群体所面临的各种困难，通过解决个人和群体的问题而促进社会的整合与发展。

因此，如何确定对象的问题在社会政策行动中具有更大的重要性。

（二）社会政策对象的分类
1、一般性对象和专门的对象
2、普遍性对象和选择性对象。

（三）社会政策行动中的普惠型福利模式与选择性福利模式
1、普惠型福利模式和选择性福利模式。

所谓“普惠型福利模式”（universal welfare model），是指社会政策行动倾向于不加区分地给全社会或某些群体中的所有社会成员都提供相同的福利待遇，而不论他们是否每个人都有没满足的需要。

而“选择性福利模式”（selective welfare model）则是指社会政策行动更倾向于
首先要界定社会中或一个群体中哪些人真正具有特殊困难，在此基础上将福利项目集中提供给那些最困难的个人或家庭。

普惠型福利模式更多地体现了“普遍性社会权利”的原则，即享受福利服务是每个人的权利；而选择性福利模式更多地体现的是“特殊社会关照”的原则，即社会首先应该关照那些特殊困难的成员。

持普遍主义倾向的社会政策倾向于增大政策行动的覆盖面，让更多的人受益，哪怕是在较低的平均水平上受益；而持选择性倾向的社会政策体系则希望缩小覆盖面，以保证将有限的资金更多地用到最需要的人群和最需要的地方。

2、利弊分析
首先，普惠型福利模式的社会福利对象面宽、操作比较简便、能够防止或降低“贫困烙印”（因接受福利救助而被标定为“穷人”，并因此而感到自卑或受到其他人歧视的现象），并且还能够更好地促进社会整合，降低各类群体之间因福利分配的差异而导致的社会矛盾。

但另一方面，普惠型福利模式因其对象面宽而常常导致福利开支巨大，并且一些人认为普惠型福利的效率和效果都不好，因为给并不真正困难的人提供福利服务会导致福利资源的浪费。

选择性福利模式最大的优点是能够集中使用福利资源，从而提高社会政策行动的效率，避免
或降低福利资源的无效使用，并且还可以降低普通人对福利的依赖。

此外，选择性福利专门针对困难者，也可以收到较好的再分配效果。

但另一方面，选择性福利因需要有专门的受益者选择机制，因此操作一般比较复杂。

并且一旦对受益对象的选择失误，既可能导致福利资源的无效使用，又可能导致一些真正需要帮助的人被排除在外。

同时，这一模式还较难避免“贫困烙印”现象。

3、发展阶段
工业化时代早期以前，各国的社会福利一直是以选择性福利模式为主。

19世纪80年代社会保险制度的建立标志着普惠型福利模式的出现。

第二次世界大战以后，在欧洲的“福利国家”
社会政策体系中，普惠型福利模式占据了主导地位。

但最近20多年以来，一些国家的社会政策又逐渐向选择性福利模式倾斜。

在学术界，不同的社会福利理论流派对此问题也持不同的理论立场。

民主社会主义的社会福利理论强烈地支持普惠型福利模式，认为这是满足人们需求、消除贫困和防止贫困烙印的最佳模式；而新自由主义的理论家们则反对普惠型福利模式，主张在社会政策行动中更多地采用选择性福利模式。

我国计划经济时代的社会政策体系明显具有普惠型福利模式的特点，但经过最近20多27
年的改革，选择性福利的特点又逐渐突出。

近年来，我国学术界对前一阶段选择性福利的发展倾向有新的反思，提出了应该适度增大普惠型福利供应的建议。