日本的全球矿产资源战略

日本的全球矿产资源战略前言日本作为一个岛国，矿产资源极为贫乏。

但作为一个经济大国，其大多数矿产品的需求量却均居世界前几位。

离开世界丰富、低廉的矿产原材料的供应，日本的经济就会陷入瘫痪。

为了保障矿产供应，确保经济安全，日本一直把全球当成舞台，通过实施全球矿产战略，在矿产资源全球配置中占据有利位置。

在战后反思时，有的日本学者曾直言不讳地称，认为日本过去所采取的国力=军事力量=资源实力的方针没有错，但方式上欠妥当，不该用露骨的、直接的领土扩张方式，应该用含蓄、间接的方式进行全球资源再分配。

因此战后，日本不得不转换方式，一方面，通过“经济/技术援助”等措施改善与资源国的关系；另一方面，组建“石油公团”、“金属矿业事业团”等促进性机构，制定和执行鼓励政策，全力支持日本公司的跨国矿业经营(包括各种直接和间接的财政、金融、税收和技术、信息服务等手段)以及通过财团参股矿产资源勘查开发的战略，重新挤进各资源国；同时建立战略矿产储备，以备不时之需。

日本以这种方式，建立起了多条渠道、多种方式的保障矿产资源长期稳定供应的机制和体制，促进市场机制与海外矿产勘查开发工作结构的完善和优化，实现有效获取海外矿产原料的目标。

日本实施矿产全球战略的主要措施是：政府、企业、事业共同努力，各自发挥自己的作用并发挥三者之间的良性互动作用，建立矿产资源全球供应系统，培育具国际竞争力的矿业跨国经营队伍，形成一大批海外矿产资源基地，确保其矿产的稳定、长期和安全供应。

具体包括：(1)通过财政、金融、税收等多种手段全方位鼓励矿业跨国经营，从政治、外交等不同角度支持和促进在海外建立矿产资源供应基地：·建立海外矿产资源风险勘查补助金制度；·对矿业跨国经营给予优惠贷款和贷款担保以及其他融资便利条件；对石油，日本政府通过石油公团提供投资和贷款；·对矿业跨国经营实行税收优惠；·通过“资源外交”手段，为企业的矿业跨国经营扫清障碍；·鼓励矿产原矿进口，限制深加工产品进口。

(2)组建专门机构，包括“石油公团”和“金属矿业事业团”，大力推行“技术援助/经济援助及合作计划”，建立全球矿产资源信息网络，为企业的矿业跨国经营提供全方位支持。

为了推进海外矿产资源勘查开发，·建立全球矿产资源信息网络；·通过技术合作和经济援助/合作，降低企业在海外勘查开发的风险；·在海外开展基础地质调查，承担项目前期风险，引导企业选点。

(3)日本跨国矿业公司通过不同方式参与全球矿产资源勘查开发，特别是通过“以协作求发展”的战略，与国际投资机构、有欧美背景的跨国矿业公司及资源国公司加强合作，在矿产资源全球配置中占据有利位置：日本目前参与利用海外矿产资源主要有三种方式，勘查矿、股本矿和购买矿；·以协作求发展，注意加强与国际性金融机构、有欧美背景的跨国矿业公司及资源国当地公司合作；·对海外有前景的矿产地，加强直接投资(股本参与)，签订长期稳定供应合同；通过战略联盟、联合经营协议、选择权协议等，积极追逐矿业权市场。

这是日本企业在海外经营的惯用伎俩。

例如，1997年8 月，智利的Los Pelambres 铜项目，由日本财团(日本矿业和金属公司15%，三菱材料公司15%，丸红商事8.75%，三菱商事5%，三井物产1.25%)购置40%的股份，以后该项目每年向日本供应40万吨铜精矿。

一、日本矿产资源极为贫乏，实施全球矿产战略是其必然选择日本作为一个岛国，矿产资源极为贫乏。

据日本通产省资源厅数据，日本有储量的矿种只有12 种。

除石灰岩、叶蜡石、硅砂这三种极普通矿产的储量较大外(日本煤炭储量较大，但开采成本极高，不具经济利用价值)，其他重要矿产的储量均极少。

特别是油气、黑色和有色金属等，几乎全靠进口。

日本对石油的进口依赖程度为99.7%，煤92.7%，多种有色金属平均在95%以上。

许多重要矿产，日本均是世界第一或第二大的进口国，包括煤、液化天然气、石油、铁矿石、锰矿石、镍、铜、铅、锌、铬铁矿、贵金属、稀土、钛铁矿和金红石、钴、铝、镉、镓、锆、金刚石、萤石、钾盐、磷等。

据日本财政部门统计，1997 年共进口价值717 亿美元的矿产品(其中燃料矿产628 亿美元，金属矿产72 亿美元，非金属矿产17 亿美元)和484 亿美元的矿产加工材料(与矿产有关的肥料和化学品216 亿美元，金属及制品174 亿美元，宝石类及贵金属64 亿美元，石材等30 亿美元)，合计1201 亿美元，占日本总进口的35.5%。

虽然日本本国几乎没有矿产，但作为一个经济大国，其大多数矿产品的需求量却均居世界前几位。

如，石油，位居第二位(第一位是美国)；铜、铅、锌、铝、镍这些主要金属日本需求量占全球的比例分别为12.7%、7.9%、12%、13.1%和19.8%。

从某种意义上说，离开世界丰富、低廉的矿产原材料的供应，日本的经济就会陷入瘫痪。

正因如此，为了保障矿产供应，确保经济安全，日本一直把全球当成舞台，通过实施全球矿产战略，在矿产资源全球配置中占据有利位置。

二、日本实施全球矿产战略的具体作法在分析日本现行的全球矿产战略之前有必要指出，日本为了解决矿产原料的供应保障问题，在历史上曾留下了极不光彩的一页。

这就是本世纪30 年代到40 年代中期，日本的统治者崇尚以武力为支柱的所谓“资源富国主义“，悍然发动“大东亚圣战“，侵略中国、朝鲜和东南亚国家，奴役这些国家的人民，掠夺这些国家包括矿产资源在内的宝贵财富。

这实际上是推行一种强权型地缘政治掠夺战略，与欧美列强争夺势力范围，瓜分世界矿产资源。

在战后反思时，有的日本学者曾直言不讳地称，认为日本过去所采取的国力=军事力量=资源实力的方针没有错，但方式上欠妥当，不该用露骨的、直接的领土扩张方式，应该用含蓄、间接的方式进行全球资源再分配。

因此战后，日本不得不转换方式，一方面，通过“经济/技术援助”等措施改善与资源国的关系；另一方面，组建“石油公团“、“金属矿业事业团“等促进性机构，制定和执行鼓励政策，全力支持日本公司的跨国矿业经营(包括各种直接和间接的财政、金融、税收和技术、信息服务等手段)以及通过财团参股矿产资源勘查开发的战略，重新挤进各资源国；同时建立战略矿产储备，以备不时之需。

日本以这种方式，建立起了多条渠道、多种方式的保障矿产资源长期稳定供应的机制和体制，促进市场机制与海外矿产勘查开发工作结构的完善和优化，实现有效获取海外矿产原料的目标。

日本实施矿产全球战略的主要措施是：政府、企业、事业共同努力，各自发挥自己的作用并发挥三者之间的良性互动作用，建立矿产资源全球供应系统，培育具国际竞争力的矿业跨国经营队伍，形成一大批海外矿产资源基地，确保其矿产的稳定、长期和安全供应。

具体包括：(1)将促进利用海外矿产资源，保障矿产资源的安全供应列为国家矿业政策的首要目标，通过财政、金融、税收等多种手段全方位鼓励矿业跨国经营，从政治、外交等不同角度支持和促进在海外建立矿产资源供应基地。

·建立海外矿产资源风险勘查补助金制度对于前期风险程度最高的草根勘查工作(选点工作)，经费全部由日本政府承担(通过金属矿业事业团执行)。

选点后进行矿床勘探时，政府急需对企业进行补贴，其中钻探和坑探工程政府补贴50%，其他工程补贴60%。

日本公司与其他外国企业共同进行海外的矿产勘查时，日本政府为本国公司提供50%的资助。

·对矿业跨国经营给予优惠贷款和贷款担保以及其他融资便利条件对在海外探矿的日本公司，政府提供优惠贷款(主要由金属矿业事业团和海外经济合作基金会实施)。

贷款分针对勘查开发有色金属的一般贷款、针对勘查开发铀和稀有金属的探矿成功偿还贷款、针对大型海外矿业项目的政府投资三种形式。

日本法人在发达国家进行铜、铅、锌等的勘查时，政府提供一般贷款，贷款额为所需总资金数的50%，特殊需要时可达70%，偿还期限15 年(宽限期5 年)。

探矿成功偿还贷款，对铀矿，贷款比例原则上为总资金额的50%，特殊需要的可达70%，对稀有金属，原则上为60%，特殊需要的可达70%，偿还期限为18 年(宽限期5 年)。

政府直接投资，限于与矿业界共同组织的海外大型矿业项目，政府投资比例可达50%以上，收益或亏损按官民投资额度合理分享。

海外经济合作基金会的一般贷款面向在发展中国家进行勘查开发的日本企业，贷款比率原则上为50%，偿还期限20 年(宽限期5 年)。

日本进出口银行对确保全国矿石供应的大型项目提供贷款。

若项目失败或遇天灾、战争等事故，可减免贷款本金。

对石油，日本政府通过石油公团提供投资和贷款。

贷款比率原则上可达项目总投资的70%，若日本公司为作业者则比率可达80%，偿还期为18 年(宽限期5 年)。

若找矿不成功，贷款可以不偿还。

日本企业在海外探矿成功后需要筹措大量开发资金时，政府为之提供债务担保，担保比率为80%，补助金年率为0.4%。

·对矿业跨国经营实行税收优惠日本对海外矿产资源勘查开发的税收优惠，主要有海外探矿备用金制度和海外矿产勘查费用的特别扣减制度。

前者是允许日本跨国矿业公司可以将与矿产销售收入有关的50%开采所得作为公积金使用(3 年用完)，无需纳税。

后者是允许将海外矿产勘查的支出加上设备的折旧，或是探矿备用金支出，或是当期的所得收入，在税收处理时作为探矿亏损计算。

此外，日本还为海外投资损失专门设立了一笔储备金。

·通过“资源外交“手段，为企业的矿业跨国经营扫清障碍日本积极通过“资源外交“特别是“石油外交“，加强与资源国、主要资源消费国和跨国矿业公司的联系与协作。

如针对石油外交，在政治上，对中东产油国及所发生的事件采取低姿态，在经济上加强对发展中国家特别是产油国的经济援助。

在其他方面，采取绑在美国战车上的策略，为美国的相应行动出钱、出力。

·鼓励矿产原矿进口，限制深加工产品进口日本政府对进口矿石、精矿及其他未加工矿产所征收的关税极低，甚至免税，但对精炼金属进口所征的关税则可能是世界上最高的，旨在维持、保护非燃料矿产加工业的国内增值。

(2)组建专门机构，包括“石油公团“和“金属矿业事业团“，大力推行“技术援助/经济援助及合作计划“，建立全球矿产资源信息网络，为企业的矿业跨国经营提供全方位支持为了推进海外矿产资源勘查开发，日本特别成立了金属矿业事业团(1963 年)和石油公团(1967 年)。

这些准政府性质的机构，直接或间接地参与日本海外矿产资源勘查开发事务，特别是对日本企业的矿业跨国经营通过全方位支持。

主要包括：·建立全球矿产资源信息网络目前日本金属事业团在世界11 个国家设有办事处(各办事处还负责其周边国家的资源信息)，收集和分析世界各国的资源信息。