1-1财政概念
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三、政府的经济作用
（一）政府干预市场的手段
针对市场失灵，政府对市场进行干预的手段主要有三种：
1．行政法律手段。包括，制定规制市场和经济主体行为的法规，规范市场行为；制定发展战略和规划，引导和调节经济运行；直接采取行政手段。
2．组织公共生产。
公共生产、公共物品、公共提供并非一回事。
3．经济政策。
财政政策是主要的经济政策手段之一。
市场无法有效提供的物品不仅仅是公共物品和有外在效益的物品，还有许多物品市场也无法提供或无法充分提供。此时则存在市场不完全的问题。
（七）收入分配不公
市场机制和市场竞争的目标是实现效率，这就决定了收入的初始分配首先是按要素索赋分配。由于每个人的索赋或挣钱的本事不同，参与竞争的条件、实力、能力不同，而且这些不同往往受家庭出身、家庭结构、性别、遗产继承等许多个人不能左右的因素的影响，这样就会产生收入分配结果的不公平。需要政府的干预，以实现收入分配的公平。
为缓解出口企业经营压力，2008年下半年以来我国多次调整出口退税政策。在2008年8月1日调高部分产品出口退税率的基础上，11月1日起调高服装、纺织品、塑料制品、日用及艺术陶瓷制品、家具等产品的出口退税率；12月1日起进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品等3770项出口商品的退税率；今年1月1日起，又提高部分技术含量和附加值高的机电产品的出口退税率，主要包括：将航空惯性导航仪、工业机器人等产品的出口退税率由13%、14%提高到17%；将摩托车、缝纫机等产品的出口退税率由11%、13%提高到14%。上述调整，是我国主动应对当前复杂多变的国内外经济形势而采取的重要举措，有利于缓解企业困难，增强克服金融危机的信心。
在自然垄断行业（如电话、供水、供电等）中，存在规模经济要求与保持合理的价格、利润水平的矛盾，市场无法解决，需要政府干预。
为了对付垄断，政府可以实行公共管制，或在垄断部门建立公共生产，并从效率和社会福利角度规定价格。
（四）信息不充分
政府提供充分的信息，是一种社会性服务，也属于一种公共物品。
（五）市场不完全
2011.12.5下调1次
思考：结合各时期经济形势思考央行为什么要调整存款准备金率，有什么规律性？
课程简介
财政政策和货币政策是国家宏观调控经济的两大政策工具，本书分为财政篇和金融篇两部分。财政学研究政府经济活动，金融学研究货币资金的经济活动。
财政学按照“基本理论（1章）——支出（2章）——收入（3——6章）——赤字与公债（7章）——管理（8章）——宏观调控（17章）”的体系，阐明财政学的基本概念和职能、财政收支运行过程、赤字的弥补方法、财政管理体制以及我国的改革方向。
2．公共物品的基本特征
区分公共物品和私wk.baidu.com物品的基本标准是：排他性与非排他性，竞争性与非竞争性。公共物品的基本特征是具有非排他性与非竞争性。
非排他性是从公共物品的供给角度来讲的。即为该物品的供给出资的人在享受该物品带来的利益时，无法排除其他如何人从中受益。具体说，就是无法将拒绝为之付款的人排除在受益范围之外。不可排除的原因，或是技术上不可能，或是排除的成本高昂到不可接受。
3．混合物品。
混合物品即兼有私人物品与公共物品的双重性质的物品。其大致有以下两类：
第一类是非排他性、非竞争性不完全、不充分的物品。其又分为三种情况：一是具有非竞争性但可以排他的，如不拥挤的桥梁；二是非竞争性不充分且可以排他的，如拥挤的桥梁；三是排他性不充分的，如带有围墙的花园。
第二类具有正的外部性的物品，如水力发电设施。
公共物品的非排他性意味着存在“搭便车”现象。
非竞争性是从公共物品的消费、受益角度讲的。即任何一个消费者对公共物品的消费，都不影响其他消费者的消费或同时从中受益。严格说来，非竞争性包含两方面的含义：一是消费者的增加不引起生产成本的增加，即增加一个消费者的边际生产成本为零；二是消费者的增加不会影响其他消费者的消费数量和消费质量，即多一个消费者的边际拥挤成本为零。
第二节财政在经济中的作用
需要财政的原因
一、市场失灵
（一）资源配置方式：内在配置：市场配置
外在配置：政府配置具体化到财政配置
（二）市场配置由于以下原因会出现市场失灵
（一）公共物品
1．首先，纯公共物品市场无法提供。这是由其非排他性和非竞争性特点决定的。
2．准公共物品或混合产品市场也不能充分有效地提供。这主要因为混合物品亦都是有一定程度的非竞争性和一些程度的非排他性（或正的外部效应）。
进入2012年，我国风电产业正从快速发展期进入调整期，但东汽公司却加大了高端风机研发的投入力度。他们投资7千万元，正在建设国内目前最大功率的风机测试台，积极抢占大功率风机研发的领先地位，而这样的大手笔投资靠的正是国家结构性减税政策带给公司的资金实力。
餐馆老板曾令书也在规划着自己的2012年。
结构性减税养肥了东汽这样的大鱼，放活了米粉店这样的小鱼。鱼多了，鱼肥了，政府的腰包自然就鼓了。当地税务部门的人说，2007年东汽交的税才一亿多，2011年突破了10亿。而税务部门三年落实的税收减免总共也是10亿，这等于一年差不多就挣回来了。
结论：没有国家就没有财政
1、剩余产品是财政产生的物质基础
2、国家是财政产生的政治条件
问：共产主义社会有没有财政？
三、理解财政的本质及基本要素
1．财政的本质是一种分配活动。
2.财政分配的主体是国家。
3.财政分配的对象是一部分社会产品或国民收入，主要是剩余产品。
社会总产品C+V+M的初次分配
先扣除C——生产资料耗费
V——劳动报酬
剩下M——企业纯收入（是财政收入分配的主要来源）
4．财政分配的目的：保证国家实现其职能的需要（财政职能第三节讲）
四、财政的一般特征
（一）阶级性与公共性
财政是国家的经济行为，国家是统治阶级的国家，财政有阶级性。
财政是国家的经济行为，由国家来办的事是公事，财政有公共性。
（二）强制性与非直接偿还性
（二）外部效应。
当存在正的外部效应时，供给者的成本大于收益，得不到应有的效益补偿，因而相应的物品市场不能充分提供，会造成供给不足和效率损失。
当出现外部效应时也要求政府干预，以实现对经济主体外溢的补偿和外部成本的内在化。
（三）垄断（即竞争失效）
在规模经济显著（规模递增和成本递减）的行业，特别容易形成垄断，此即自然垄断。
金融学按照“金（9、10章）——融（13、14章）——政府宏观调控（11、12、15、16、17章）的体系，介绍货币及相关概念，介绍金融市场工具机构，分析整个社会货币供求以及供求不均衡下的通货膨胀与紧缩问题从而进行相应的宏观调控和金融监管。
目的：通过学习，分析社会经济生活中的财政现象和金融现象，了解我国近年来财政政策和金融政策的变化历程，从而增强对国家宏观调控政策的敏感性，合理分析对经济的影响。
公共物品是由以政府为代表的国家机构——公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务。公共物品是这样一些物品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处都不可分割的散布到整个社区里。
萨缪尔森对公共物品的经典定义是：所谓纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个人消费这种物品，不会导致其他人对该物品消费的减少。（《公共支出的纯理论》，1954）
取消和停止征收100项行政事业性收费，则有利于发挥与减税政策相同的扩张效应，促进企业增加投资和居民消费。此次取消和停征的行政事业性收费项目涉及教育、劳动就业、人才流动、执业资格、工程建设、外贸出口、药品生产、家禽养殖、农业生产等多个领域，总的减免金额约190亿元。连同自2008年9月1日起停征的集贸市场管理费和个体工商户管理费约170亿元，国家采取的减费措施可直接减轻企业和社会负担约360亿元。
课题
第一章财政的概念与职能
第一节财政的概念
需2课时
教学目
的要求
阐明学习财政的意义，了解财政授课体系，掌握财政概念、基本要素，基本特征。
教学
重点
财政概念、财政基本要素
教学
难点
财政金融授课体系、财政要素
教案编写日期
年月日
教学内容与教学过程
提示与补充
【组织教学】
【导入新课】：阐明学习财政与金融的现实意义，提出学习要求。
（八）经济波动。
市场机制的自发作用是有盲目性，从而不可避免地造成失业，通货膨胀和经济波动。
二、社会公共需要与公共物品理论
社会公共需要是相对于私人需要而言的，是以社会为单位提出的需要。需要分为私人需要和社会公共需要，满足需要的物品也相应分为私人物品和公共物品。
（一）公共物品
1．公共物品与私人物品。
私人物品是由市场供给用来满足私人主体需要的商品和服务。私人物品是这样一些物品，它们能分割开并分别地提供给不同的个人和单位，也不给他人带来外部的收益和成本。
财政是国家凭借政治权力，通过颁布法令来实施的，收支都具有强制性。
非直接偿还性是指每个纳税人的付出和所得不对称。
（三）收入与支出的对称性
收大于支——结余——政府集中的资源没有充分利用。
收小于支——赤字——财政运行失控、影响市场经济效率、导致通胀。
所谓结构性减税就是“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。
米粉店刚开就赶上国家提高营业税和增值税起征点，在四川，像这样每月营业额不到2万元的小餐馆和小商店都不用交营业税和增值税了。
税负减轻了，饭馆人气也旺，曾令书自然高兴。但人气旺背后的一些原因他其实并不完全清楚。正在店里吃米粉的一位东汽财务人员告诉记者，在汶川地震中受到巨大打击的东汽公司，这几年得到的税收减免已经超过10亿元。正是一系列减税政策，让东汽在三年中取得了飞跃式发展，才有了曾老板红火的生意。
原始社会：生产力低——无剩余产品——无私有财产——无阶级——无国家——无财政。
原始社会末期：生产力发展——有一定剩余——出现私有财产——社会分裂为阶级——产生国家。（为维持国家存在和履行国家职能需消费物质资料，但国家机构本身不从事物质资料生产）——国家依靠所拥有的政治权利分配一部分社会产品——产生财政。
解释：存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
思考：存款准备金率属于何种宏观调控政策？为什么下调存款准备金率？下调存款准备金率对经济的影响？
可从银行信贷资金、企业资金需求、经济增长、股市、楼市等多角度分析。
实行结构性减税，结合推进税制改革，用减税、退税或抵免的方式减轻税收负担，促进企业投资和居民消费，是实行积极财政政策的重要内容。
增值税转型改革，是我国历史上单项税制改革减税力度最大的一次。企业新增机器设备类固定资产所含的进项增值税税金准予在计算销项税额时予以抵扣。此举可有效避免企业设备购置的重复征税，有利于促进企业技术进步、产业结构调整和经济增长方式的转变。
1995年以来存款准备金率历次调整
1987-1988上调2次（2%，1%）1998.3.21-1999.11.21下调2次（5%，2%）
2003.9.21-2008.6.7上调了20次（其中2007年10次，2008年5次）
2008.9.25-2008.12.25下调4次
2010.1.18-2011.6.20上调12次
思考：结构性减税属于何种宏观调控政策？这一政策的经济影响及原理？
案例2：央行再下调存款准备金率
2012年2月18日，央行再次下调存款准备金率0.5个百分点，从2月24日起执行。至此，大型金融机构的存准率将降至20.5%。去年11月30日，央行曾下调存款准备金率0.5个百分点（12月5日起执行）。按照央行数据，此次下调所释放的资金将超过4045亿元。
【开始讲授】
案例1：国家结构性减税“减”出经济好前景
2012年2月新闻联播
曾令书是四川德阳一家米粉店的老板。每天中午一到，他的小店都会迎来三五成群身穿蓝工装的客人，他们是附近东汽公司的职工。
曽令书说，东汽是地震后搬迁到德阳来的，从前他在其他地方开饭馆，生意并不好。后来看到东汽附近生意好做，就在去年11月开了这家米粉店。
第一章财政的概念与职能
本章三节分别解决三个问题
1、什么是财政？
2、为什么需要财政？
3、财政的具体职能？
第一节财政概念
一、财政的基本含义
财政：国家为了实现其职能，凭借政治权力直接参与社会总产品分配的一种经济活动。（即以国家为主体的分配活动。）
二、财政的产生
财政与国家是在同一历史阶段、同样经济条件下同时产生的。
（一）政府干预市场的手段
针对市场失灵，政府对市场进行干预的手段主要有三种：
1．行政法律手段。包括，制定规制市场和经济主体行为的法规，规范市场行为；制定发展战略和规划，引导和调节经济运行；直接采取行政手段。
2．组织公共生产。
公共生产、公共物品、公共提供并非一回事。
3．经济政策。
财政政策是主要的经济政策手段之一。
市场无法有效提供的物品不仅仅是公共物品和有外在效益的物品，还有许多物品市场也无法提供或无法充分提供。此时则存在市场不完全的问题。
（七）收入分配不公
市场机制和市场竞争的目标是实现效率，这就决定了收入的初始分配首先是按要素索赋分配。由于每个人的索赋或挣钱的本事不同，参与竞争的条件、实力、能力不同，而且这些不同往往受家庭出身、家庭结构、性别、遗产继承等许多个人不能左右的因素的影响，这样就会产生收入分配结果的不公平。需要政府的干预，以实现收入分配的公平。
为缓解出口企业经营压力，2008年下半年以来我国多次调整出口退税政策。在2008年8月1日调高部分产品出口退税率的基础上，11月1日起调高服装、纺织品、塑料制品、日用及艺术陶瓷制品、家具等产品的出口退税率；12月1日起进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品等3770项出口商品的退税率；今年1月1日起，又提高部分技术含量和附加值高的机电产品的出口退税率，主要包括：将航空惯性导航仪、工业机器人等产品的出口退税率由13%、14%提高到17%；将摩托车、缝纫机等产品的出口退税率由11%、13%提高到14%。上述调整，是我国主动应对当前复杂多变的国内外经济形势而采取的重要举措，有利于缓解企业困难，增强克服金融危机的信心。
在自然垄断行业（如电话、供水、供电等）中，存在规模经济要求与保持合理的价格、利润水平的矛盾，市场无法解决，需要政府干预。
为了对付垄断，政府可以实行公共管制，或在垄断部门建立公共生产，并从效率和社会福利角度规定价格。
（四）信息不充分
政府提供充分的信息，是一种社会性服务，也属于一种公共物品。
（五）市场不完全
2011.12.5下调1次
思考：结合各时期经济形势思考央行为什么要调整存款准备金率，有什么规律性？
课程简介
财政政策和货币政策是国家宏观调控经济的两大政策工具，本书分为财政篇和金融篇两部分。财政学研究政府经济活动，金融学研究货币资金的经济活动。
财政学按照“基本理论（1章）——支出（2章）——收入（3——6章）——赤字与公债（7章）——管理（8章）——宏观调控（17章）”的体系，阐明财政学的基本概念和职能、财政收支运行过程、赤字的弥补方法、财政管理体制以及我国的改革方向。
2．公共物品的基本特征
区分公共物品和私wk.baidu.com物品的基本标准是：排他性与非排他性，竞争性与非竞争性。公共物品的基本特征是具有非排他性与非竞争性。
非排他性是从公共物品的供给角度来讲的。即为该物品的供给出资的人在享受该物品带来的利益时，无法排除其他如何人从中受益。具体说，就是无法将拒绝为之付款的人排除在受益范围之外。不可排除的原因，或是技术上不可能，或是排除的成本高昂到不可接受。
3．混合物品。
混合物品即兼有私人物品与公共物品的双重性质的物品。其大致有以下两类：
第一类是非排他性、非竞争性不完全、不充分的物品。其又分为三种情况：一是具有非竞争性但可以排他的，如不拥挤的桥梁；二是非竞争性不充分且可以排他的，如拥挤的桥梁；三是排他性不充分的，如带有围墙的花园。
第二类具有正的外部性的物品，如水力发电设施。
公共物品的非排他性意味着存在“搭便车”现象。
非竞争性是从公共物品的消费、受益角度讲的。即任何一个消费者对公共物品的消费，都不影响其他消费者的消费或同时从中受益。严格说来，非竞争性包含两方面的含义：一是消费者的增加不引起生产成本的增加，即增加一个消费者的边际生产成本为零；二是消费者的增加不会影响其他消费者的消费数量和消费质量，即多一个消费者的边际拥挤成本为零。
第二节财政在经济中的作用
需要财政的原因
一、市场失灵
（一）资源配置方式：内在配置：市场配置
外在配置：政府配置具体化到财政配置
（二）市场配置由于以下原因会出现市场失灵
（一）公共物品
1．首先，纯公共物品市场无法提供。这是由其非排他性和非竞争性特点决定的。
2．准公共物品或混合产品市场也不能充分有效地提供。这主要因为混合物品亦都是有一定程度的非竞争性和一些程度的非排他性（或正的外部效应）。
进入2012年，我国风电产业正从快速发展期进入调整期，但东汽公司却加大了高端风机研发的投入力度。他们投资7千万元，正在建设国内目前最大功率的风机测试台，积极抢占大功率风机研发的领先地位，而这样的大手笔投资靠的正是国家结构性减税政策带给公司的资金实力。
餐馆老板曾令书也在规划着自己的2012年。
结构性减税养肥了东汽这样的大鱼，放活了米粉店这样的小鱼。鱼多了，鱼肥了，政府的腰包自然就鼓了。当地税务部门的人说，2007年东汽交的税才一亿多，2011年突破了10亿。而税务部门三年落实的税收减免总共也是10亿，这等于一年差不多就挣回来了。
结论：没有国家就没有财政
1、剩余产品是财政产生的物质基础
2、国家是财政产生的政治条件
问：共产主义社会有没有财政？
三、理解财政的本质及基本要素
1．财政的本质是一种分配活动。
2.财政分配的主体是国家。
3.财政分配的对象是一部分社会产品或国民收入，主要是剩余产品。
社会总产品C+V+M的初次分配
先扣除C——生产资料耗费
V——劳动报酬
剩下M——企业纯收入（是财政收入分配的主要来源）
4．财政分配的目的：保证国家实现其职能的需要（财政职能第三节讲）
四、财政的一般特征
（一）阶级性与公共性
财政是国家的经济行为，国家是统治阶级的国家，财政有阶级性。
财政是国家的经济行为，由国家来办的事是公事，财政有公共性。
（二）强制性与非直接偿还性
（二）外部效应。
当存在正的外部效应时，供给者的成本大于收益，得不到应有的效益补偿，因而相应的物品市场不能充分提供，会造成供给不足和效率损失。
当出现外部效应时也要求政府干预，以实现对经济主体外溢的补偿和外部成本的内在化。
（三）垄断（即竞争失效）
在规模经济显著（规模递增和成本递减）的行业，特别容易形成垄断，此即自然垄断。
金融学按照“金（9、10章）——融（13、14章）——政府宏观调控（11、12、15、16、17章）的体系，介绍货币及相关概念，介绍金融市场工具机构，分析整个社会货币供求以及供求不均衡下的通货膨胀与紧缩问题从而进行相应的宏观调控和金融监管。
目的：通过学习，分析社会经济生活中的财政现象和金融现象，了解我国近年来财政政策和金融政策的变化历程，从而增强对国家宏观调控政策的敏感性，合理分析对经济的影响。
公共物品是由以政府为代表的国家机构——公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务。公共物品是这样一些物品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处都不可分割的散布到整个社区里。
萨缪尔森对公共物品的经典定义是：所谓纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个人消费这种物品，不会导致其他人对该物品消费的减少。（《公共支出的纯理论》，1954）
取消和停止征收100项行政事业性收费，则有利于发挥与减税政策相同的扩张效应，促进企业增加投资和居民消费。此次取消和停征的行政事业性收费项目涉及教育、劳动就业、人才流动、执业资格、工程建设、外贸出口、药品生产、家禽养殖、农业生产等多个领域，总的减免金额约190亿元。连同自2008年9月1日起停征的集贸市场管理费和个体工商户管理费约170亿元，国家采取的减费措施可直接减轻企业和社会负担约360亿元。
课题
第一章财政的概念与职能
第一节财政的概念
需2课时
教学目
的要求
阐明学习财政的意义，了解财政授课体系，掌握财政概念、基本要素，基本特征。
教学
重点
财政概念、财政基本要素
教学
难点
财政金融授课体系、财政要素
教案编写日期
年月日
教学内容与教学过程
提示与补充
【组织教学】
【导入新课】：阐明学习财政与金融的现实意义，提出学习要求。
（八）经济波动。
市场机制的自发作用是有盲目性，从而不可避免地造成失业，通货膨胀和经济波动。
二、社会公共需要与公共物品理论
社会公共需要是相对于私人需要而言的，是以社会为单位提出的需要。需要分为私人需要和社会公共需要，满足需要的物品也相应分为私人物品和公共物品。
（一）公共物品
1．公共物品与私人物品。
私人物品是由市场供给用来满足私人主体需要的商品和服务。私人物品是这样一些物品，它们能分割开并分别地提供给不同的个人和单位，也不给他人带来外部的收益和成本。
财政是国家凭借政治权力，通过颁布法令来实施的，收支都具有强制性。
非直接偿还性是指每个纳税人的付出和所得不对称。
（三）收入与支出的对称性
收大于支——结余——政府集中的资源没有充分利用。
收小于支——赤字——财政运行失控、影响市场经济效率、导致通胀。
所谓结构性减税就是“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。
米粉店刚开就赶上国家提高营业税和增值税起征点，在四川，像这样每月营业额不到2万元的小餐馆和小商店都不用交营业税和增值税了。
税负减轻了，饭馆人气也旺，曾令书自然高兴。但人气旺背后的一些原因他其实并不完全清楚。正在店里吃米粉的一位东汽财务人员告诉记者，在汶川地震中受到巨大打击的东汽公司，这几年得到的税收减免已经超过10亿元。正是一系列减税政策，让东汽在三年中取得了飞跃式发展，才有了曾老板红火的生意。
原始社会：生产力低——无剩余产品——无私有财产——无阶级——无国家——无财政。
原始社会末期：生产力发展——有一定剩余——出现私有财产——社会分裂为阶级——产生国家。（为维持国家存在和履行国家职能需消费物质资料，但国家机构本身不从事物质资料生产）——国家依靠所拥有的政治权利分配一部分社会产品——产生财政。
解释：存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
思考：存款准备金率属于何种宏观调控政策？为什么下调存款准备金率？下调存款准备金率对经济的影响？
可从银行信贷资金、企业资金需求、经济增长、股市、楼市等多角度分析。
实行结构性减税，结合推进税制改革，用减税、退税或抵免的方式减轻税收负担，促进企业投资和居民消费，是实行积极财政政策的重要内容。
增值税转型改革，是我国历史上单项税制改革减税力度最大的一次。企业新增机器设备类固定资产所含的进项增值税税金准予在计算销项税额时予以抵扣。此举可有效避免企业设备购置的重复征税，有利于促进企业技术进步、产业结构调整和经济增长方式的转变。
1995年以来存款准备金率历次调整
1987-1988上调2次（2%，1%）1998.3.21-1999.11.21下调2次（5%，2%）
2003.9.21-2008.6.7上调了20次（其中2007年10次，2008年5次）
2008.9.25-2008.12.25下调4次
2010.1.18-2011.6.20上调12次
思考：结构性减税属于何种宏观调控政策？这一政策的经济影响及原理？
案例2：央行再下调存款准备金率
2012年2月18日，央行再次下调存款准备金率0.5个百分点，从2月24日起执行。至此，大型金融机构的存准率将降至20.5%。去年11月30日，央行曾下调存款准备金率0.5个百分点（12月5日起执行）。按照央行数据，此次下调所释放的资金将超过4045亿元。
【开始讲授】
案例1：国家结构性减税“减”出经济好前景
2012年2月新闻联播
曾令书是四川德阳一家米粉店的老板。每天中午一到，他的小店都会迎来三五成群身穿蓝工装的客人，他们是附近东汽公司的职工。
曽令书说，东汽是地震后搬迁到德阳来的，从前他在其他地方开饭馆，生意并不好。后来看到东汽附近生意好做，就在去年11月开了这家米粉店。
第一章财政的概念与职能
本章三节分别解决三个问题
1、什么是财政？
2、为什么需要财政？
3、财政的具体职能？
第一节财政概念
一、财政的基本含义
财政：国家为了实现其职能，凭借政治权力直接参与社会总产品分配的一种经济活动。（即以国家为主体的分配活动。）
二、财政的产生
财政与国家是在同一历史阶段、同样经济条件下同时产生的。