土地规划与管理23

第三讲土地规划管理

（一）考试目的

测试应考人员对土地规划管理的概念和内容的理解与掌握程度。

（二）考试范围

《考试大纲》在土地规划管理这一部分中，增加了城市总体规划的概念、目的、作用和内容及与土地总体利用规划的关系。

考试的要求是“掌握”。

新增的内容，我们放在考纲第12页，增加内容如下：

17、城市总体规划

（1）城市总体规划的概念

（2）城市总体规划的目的和作用

（3）城市总体规划的内容

（4）城市总体规划与土地利用总体规划的关系

1.土地规划的概念与类型

（1）概念。土地规划又称土地利用规划。是土地利用管理的一种手段和措施。是为满足社会经济发展目标，依据自然与社会经济条件，在空间上和时间上对土地资源进行合理的分配和合理的组织。

（2）类型。

①根据时间长短。长期规划，10年以上；

中期规划，5-10年；

短期规划，少于5年。

②根据范围大小。国家规划、地方规划

③根据国内行政区域。

全国，战略性、政策性；[QQ群#~1*%51856011首^发]

省级，政策性；

地市级，政策性；是省级向县级规划的过渡；

县（市）级，管理型规划。总量控制的最基本层次；

乡（镇）级，土地利用总体规划的最底层，实施型。

④根据分级管理的原则。行政区土地利用总体规划；

跨行政区土地利用总体规划。

⑤根据规划的性质。土地利用总体规划，图的比例尺多小于1：1万；

土地利用专项规划，图的比例尺往往大于1：1万；

土地利用详细规划，图的比例尺往往大于1：1万。

2004年考试中出了一道单选题：

“按照土地规划的（）不同，可将规划分为土地利用总体规划、土地利用专项规划规划和土地利用详细规划”。

A.规划时限

B.规划范围

C.规划性质

D.规划等级

【正确答案】C

“按照土地规划的（）不同，可将规划分为行政区土地利用总体规划和跨行政区土地利用总体规划。”

A.规划时限

B.规划范围

C.规划性质

D.分级管理的原则

【正确答案】D

2.土地规划的作用

第一，控制作用。

第二，协调作用。

第三，组织和监督。

3.影响土地利用的因素

（1）自然因素

土地利用直接受制于自然因素的影响。这些因素主要包括气候、地貌、水文、土壤、植被、矿藏、景观和位置等。

（2）经济因素

自然因素决定了不同土地利用的物质基础，而不同的经济因素则决定了土地利用的方式、结构及如何利用。经济因素包括经济发展水平、产业结构、投入水平等。

（3）制度因素

制度、人口、法规、政策、教育、技术乃至风俗和宗教都对土地利用构成较大的影响。其中，土地制度、人口和国家政策对土地利用的影响尤其明显。

2008年单选题。

影响土地利用的主要因素有（）。

A.自然因素和社会经济因素

B.社会经济因素和制度因素

C.自然因素、社会经济因素以及制度因素

D.总体因素、区域因素及个别因素

【正确答案】C

4.土地可持续利用的准则

（1）生产性准则

（2）保护性准则

（3）社会可接受性准则

（4）安全性准则

（5）经济可行性准则

5.土地用途管制制度的概念

土地利用规划是实施用途管制的依据，而用途管制是落实土地利用规划的手段和措施。土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。

土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，规定土地用途，明确土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性的管理制度。其核心是依据土地利用总体规划对土地用途转变实行严格控制。

按照土地用途管制的要求，对土地资源的利用，特别是各类非农建设占用耕地，要严格按土地利用总体规划和年度计划供地，严格把好农用地转用、土地征收审批关，严格执行耕地“占一补一”的补偿制度，严格依法征地和执行征地补偿安置制度。

6.土地用途管制的作用和意义

国家实行土地用途管制的目的和作用在于强制性地严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，促进经济增长方式和土地利用方式由粗放型向集约型转变，保障粮食安全、保障经济发展、保障生态安全，实现社会经济可持续发展的目标。

在我国目前人地矛盾十分紧张的情况下，实施土地用途管制制度有其现实的必然性和重要意义。

第一、土地用途管制制度是一种比较先进的土地资源管理制度。

第二，土地用途管制制度可以解决我国分级限额审批制的弊端。

第三，可以实现利用整体效率最大化。

第四，协调“吃饭”与“建设”的矛盾。

第五，消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地的可持续利用。

7.土地用途管制的内容

（1）按用途对土地进行分类

①农用地用途管制

②建设用地用途管制

③未利用地土地用途管制

（2）土地利用总体规划规定土地用途

（3）土地登记注册土地用途

（4）土地用途变更实行审批

（5）对不按照规定的土地用途使用土地的行为进行处罚

练习：

确定土地用途管制的法律是（）

A.《土地管理法》

B.《城市房地产管理法》

C.《城乡规划法》

D.《物权法》

【正确答案】A

我在第一讲里介绍了，《土地管理法》1986年颁布，明确了全国地政、城乡地政统一管理的原则。1988年第一次修订，确定了土地所有权与土地使用权相分离的原则，土地使用权可以依法转让的原则，实行国有土地可以有偿转让的制度。1998年修订，首次将促进社会经济的可持续发展、基本国策、国家实行土地用途管制制度以法律的形式确定下来。2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正。

8.土地利用总体规划的概念和类型

土地利用总体规划是各级人民政府，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，依法组织对辖区内全部土地的开发、利用、整治、保护在空间和时间上所作的综合部署和统筹安排。

土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。

土地利用总体规划分五级。

上下级规划必须紧密衔接。

土地利用总体规划中的建设用地总量，耕地保有量。

9.土地利用总体规划的特性与意义

（1）土地利用规划的特性

综合性长期性战略性控制性权威性