第五章_抽象行政行为.pptx
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第五章 抽象行政行为
第一节 概述 第二节 行政立法行为 第三节 其他抽象行政行为
第四章 抽象行政行为
•
第一节 概 述
• 一、概念
• （一）含义
– 1、动态：行政主体针对不特定的 人和事制定规范性文件的行为；
– 2、静态：行政主体针对不特定的 人和事所制定的规范性文件。
• （二）特征 –1、对象的普遍性 –2、效力的普遍性和持续性 （后及力）
第二节 行政立法行为
• 一、概念： p.117
• （一）含义 • （二）性质 • 行政性质： • （1）表现：立法主体、调整对象、立
法目的 • （2）与其它行政行为的区别：主体要
求不同、影响对象不同、使用频度不 同、程序要求不同、形式要求不同。
• 立法性质：
–（1）表现：以国家名义创制、 属法的范畴、须遵循相应的立法 程序。
• 三、立法程序 p.112 • 四、对行政立法的控制： • 限制规则：
3、内容的规范性
• 通常是依法创制行为规则的 行为，为人们设定行为规范。 其表现形式一般为行政法规、 规章和行政规范性文件。
4、适用的反复性
• 抽象行政行为作为一种抽象的 行为规范，针对未来出现的同 一或同类的不特定对象具有多 次、反复适用的效力。
5、效力的稳定性
• 抽象行政行为作为一种行政行为， 依法不属于行政诉讼和行政复议的 受案范围，不受人民法院和复议机 关的监督审查，其效力不会受到人 民法院和行政复议机关的否定。
• （三）成立标准
– 1、依据法律并旨在执行法律； – 2、不仅应符合法律的字面含义，也
要符合法律的意旨； – 3、须根据且是为了执行上级机关的
命令； – 4、须在各该机关权限内颁行； – 5、法定程序和形式公布。
• 二、行政立法的分类 p.119
• 授权立法的规则： –（1）承受方立法后须报授权方 备案； –（2）立法范围仅限于授权范围； –（3）不得擅自反复运用授权； –（4）除非有明文规定，不得再 授权。
• 加之513号通告并不是一次性的，而是可以反复适用 的行为，无论什么人，购买几辆车，都必须按照上述 标准执行。
• 所以，该行为符合抽象行政行为的标准，不是具体行
• 案例：
• 石家庄市律师乔占祥在今年春运期间，购买了石 家庄至磁县、石家庄至邯郸车票，票价比平时分 别多了5元及4元。他认为铁道部的这一涨价通知 没有法律依据，于1月18日向铁道部提起行政复 议申请，要求撤销铁道部2001年春运期间上浮火 车票价的行政行为。3月19日，铁道部作出行政 复议决定，维持铁道部2001年春运期间部分旅客 列车实行票价上浮的通知。乔占祥对此不服，向 北京市第一中级人民法院提起了行政诉讼，要求 判决撤销被告作出的有关行政复议决定书，撤销 被告作出的《关于2001年春运期间部分旅客列车 实行票价上浮的通知》。
• 二、抽象行政行为有效成立的要件
• 1、行政立法有效成立的要件
–（1）经享有相应行政立法权的 行政机关讨论决定；
–（2）经正职行政首长签署；
–（3）经国务院总理签署公开发 布的行政法规，由新华社发稿， 《国务院公报》、《人民日报》 全文刊载。
• 2、其它抽象性行政行为的成立 要件 –（1）由一定的形式通过 –（2）行政首长签署 –（3）公开发布。
wk.baidu.com
• 分析：
• 政府的定价行为往往是针对所有相关企业 进行的，受到影响的不仅包括企业，而且 包括购买产品和接受服务的消费者。所以， 定价行为表面上看是就某一商品或者服务 进行的一次性特定行为，但事实上是针对 非特定对象产生普遍约束力的抽象行政行 为。
• 三、抽象行政行为的分类
–行政立法行为 –制定其它规范性文件的 行为
–（2）与权力机关立法的区别： 主体不同、权力来源不同、内容 不同、效力不同、程序不同、形 式不同、效果不同。
• *法律保留的事项（必须由立法机关制定的 事项）：
• 第一，绝对保留：犯罪与刑罚、对公民政 治权利的剥夺、对公民人身自由的强制与 处罚、司法制度。
• 第二，相对保留：国家主权的事项；各级 人大、政府、法院、检察院的产生、组织 和职权；民族区域自治制度；特别行政区 制度；基层群众自治组织制度；对非国有 财产的征收；民事基本制度；基本经济制 度以及财税、海关、金融和外贸的基本制 度；仲裁制度及其他。(《立法法》第8条)
• 案例：
• 私家车主刘工超状告北京市环保局、北京市交通局及北 京市公安交通管理局关于尾气排放通告案。该案中，原 告在自家轿车上安装了韩国生产的尾气净化器，尾气排 放明显低于《汽油车双怠速污染物排放标准》（以下简 称“双怠速标准”）地方标准限值，达到北京市机动车 年检执行的尾气检测标准。但不符合被告北京市环保局、 交通局及公安交管局3家单位联合发布《关于对具备治理 条件轻型小客车执行新的尾气排放标准的通告》（以下 简称“513号通告”）关于“化油器小客车必须安装电控 补气和三元净化器，经验收达标取得绿色环保标志后， 方可获准年检”的要求。刘工超由于未装置“513号通告” 中所指的尾气净化系统，其车当年未获准年检。刘经行 政复议后向法院提起诉讼，请求法院确认3被告联合作出 的 “513号通告”有关内容违法。
• 分析： “513号通告”究竟是不是具体行政行为。根 据行政行为划分标准，凡是针对非特定人且具有普遍 约束力，能够反复适用的行政行为均属于抽象行政行 为。
• 由于513号通告是针对所有1995年1月1日以后领取牌 证的桑塔纳、富康、捷达等化油器小客车的车主和使 用者，显然行为的对象是不特定的。
• 而且513号通告对上述所有人都具有普遍约束力，即 所有在1995年以后购车的人都必须安装电控补气和三 元净化器，经验收达标取得绿色环保标志后，方可获 准年检。
–3、内容的规范性 –4、适用的反复性 –5、效力的稳定性
1、对象的普遍性
• 对象是不特定的人或事， 通常情况下处于非现实已 经发生而是将来可能发生 的法律事实中的人或事。
2、效力的普遍性和持续性（后及 力）
• 在此行为生效后，不仅对不特定的 多数人具有约束力，而且是对以后 将要适用的不特定对象持续发生效 力。对其生效前的人和事不具有约 束力。
第一节 概述 第二节 行政立法行为 第三节 其他抽象行政行为
第四章 抽象行政行为
•
第一节 概 述
• 一、概念
• （一）含义
– 1、动态：行政主体针对不特定的 人和事制定规范性文件的行为；
– 2、静态：行政主体针对不特定的 人和事所制定的规范性文件。
• （二）特征 –1、对象的普遍性 –2、效力的普遍性和持续性 （后及力）
第二节 行政立法行为
• 一、概念： p.117
• （一）含义 • （二）性质 • 行政性质： • （1）表现：立法主体、调整对象、立
法目的 • （2）与其它行政行为的区别：主体要
求不同、影响对象不同、使用频度不 同、程序要求不同、形式要求不同。
• 立法性质：
–（1）表现：以国家名义创制、 属法的范畴、须遵循相应的立法 程序。
• 三、立法程序 p.112 • 四、对行政立法的控制： • 限制规则：
3、内容的规范性
• 通常是依法创制行为规则的 行为，为人们设定行为规范。 其表现形式一般为行政法规、 规章和行政规范性文件。
4、适用的反复性
• 抽象行政行为作为一种抽象的 行为规范，针对未来出现的同 一或同类的不特定对象具有多 次、反复适用的效力。
5、效力的稳定性
• 抽象行政行为作为一种行政行为， 依法不属于行政诉讼和行政复议的 受案范围，不受人民法院和复议机 关的监督审查，其效力不会受到人 民法院和行政复议机关的否定。
• （三）成立标准
– 1、依据法律并旨在执行法律； – 2、不仅应符合法律的字面含义，也
要符合法律的意旨； – 3、须根据且是为了执行上级机关的
命令； – 4、须在各该机关权限内颁行； – 5、法定程序和形式公布。
• 二、行政立法的分类 p.119
• 授权立法的规则： –（1）承受方立法后须报授权方 备案； –（2）立法范围仅限于授权范围； –（3）不得擅自反复运用授权； –（4）除非有明文规定，不得再 授权。
• 加之513号通告并不是一次性的，而是可以反复适用 的行为，无论什么人，购买几辆车，都必须按照上述 标准执行。
• 所以，该行为符合抽象行政行为的标准，不是具体行
• 案例：
• 石家庄市律师乔占祥在今年春运期间，购买了石 家庄至磁县、石家庄至邯郸车票，票价比平时分 别多了5元及4元。他认为铁道部的这一涨价通知 没有法律依据，于1月18日向铁道部提起行政复 议申请，要求撤销铁道部2001年春运期间上浮火 车票价的行政行为。3月19日，铁道部作出行政 复议决定，维持铁道部2001年春运期间部分旅客 列车实行票价上浮的通知。乔占祥对此不服，向 北京市第一中级人民法院提起了行政诉讼，要求 判决撤销被告作出的有关行政复议决定书，撤销 被告作出的《关于2001年春运期间部分旅客列车 实行票价上浮的通知》。
• 二、抽象行政行为有效成立的要件
• 1、行政立法有效成立的要件
–（1）经享有相应行政立法权的 行政机关讨论决定；
–（2）经正职行政首长签署；
–（3）经国务院总理签署公开发 布的行政法规，由新华社发稿， 《国务院公报》、《人民日报》 全文刊载。
• 2、其它抽象性行政行为的成立 要件 –（1）由一定的形式通过 –（2）行政首长签署 –（3）公开发布。
wk.baidu.com
• 分析：
• 政府的定价行为往往是针对所有相关企业 进行的，受到影响的不仅包括企业，而且 包括购买产品和接受服务的消费者。所以， 定价行为表面上看是就某一商品或者服务 进行的一次性特定行为，但事实上是针对 非特定对象产生普遍约束力的抽象行政行 为。
• 三、抽象行政行为的分类
–行政立法行为 –制定其它规范性文件的 行为
–（2）与权力机关立法的区别： 主体不同、权力来源不同、内容 不同、效力不同、程序不同、形 式不同、效果不同。
• *法律保留的事项（必须由立法机关制定的 事项）：
• 第一，绝对保留：犯罪与刑罚、对公民政 治权利的剥夺、对公民人身自由的强制与 处罚、司法制度。
• 第二，相对保留：国家主权的事项；各级 人大、政府、法院、检察院的产生、组织 和职权；民族区域自治制度；特别行政区 制度；基层群众自治组织制度；对非国有 财产的征收；民事基本制度；基本经济制 度以及财税、海关、金融和外贸的基本制 度；仲裁制度及其他。(《立法法》第8条)
• 案例：
• 私家车主刘工超状告北京市环保局、北京市交通局及北 京市公安交通管理局关于尾气排放通告案。该案中，原 告在自家轿车上安装了韩国生产的尾气净化器，尾气排 放明显低于《汽油车双怠速污染物排放标准》（以下简 称“双怠速标准”）地方标准限值，达到北京市机动车 年检执行的尾气检测标准。但不符合被告北京市环保局、 交通局及公安交管局3家单位联合发布《关于对具备治理 条件轻型小客车执行新的尾气排放标准的通告》（以下 简称“513号通告”）关于“化油器小客车必须安装电控 补气和三元净化器，经验收达标取得绿色环保标志后， 方可获准年检”的要求。刘工超由于未装置“513号通告” 中所指的尾气净化系统，其车当年未获准年检。刘经行 政复议后向法院提起诉讼，请求法院确认3被告联合作出 的 “513号通告”有关内容违法。
• 分析： “513号通告”究竟是不是具体行政行为。根 据行政行为划分标准，凡是针对非特定人且具有普遍 约束力，能够反复适用的行政行为均属于抽象行政行 为。
• 由于513号通告是针对所有1995年1月1日以后领取牌 证的桑塔纳、富康、捷达等化油器小客车的车主和使 用者，显然行为的对象是不特定的。
• 而且513号通告对上述所有人都具有普遍约束力，即 所有在1995年以后购车的人都必须安装电控补气和三 元净化器，经验收达标取得绿色环保标志后，方可获 准年检。
–3、内容的规范性 –4、适用的反复性 –5、效力的稳定性
1、对象的普遍性
• 对象是不特定的人或事， 通常情况下处于非现实已 经发生而是将来可能发生 的法律事实中的人或事。
2、效力的普遍性和持续性（后及 力）
• 在此行为生效后，不仅对不特定的 多数人具有约束力，而且是对以后 将要适用的不特定对象持续发生效 力。对其生效前的人和事不具有约 束力。