城市客运出租汽车经营管理模式研究
城市客运出租车运力投放相关问题浅析
二、 客运 出租车运 力发 展模式分析
共 交通行业 ， 其从业人 员素质 的好坏 、 服务质 量 的高低 折 射 出一个 城市 的总体 管理 水平和 整体 文明程 度。客运 出
利
率
Ｐ
益 者在讨论客运 出租车运力投放时 ， 从宏观 、 中观和微观 ３个 润
客运 出租车行业是 一个政府宏观调控 、 特许 经营的公 层面 上进行调控 指标 的选取。
工作研究★ 研 究探 讨
交通拥挤 、 交通事故 、 噪声、 污染及气候 变化等不 良影响。
种投放模式 ， 则所 有的政策、 措施 必须配套 实施 ， 作 为一个
另外， 客运 出租车过度 投放也会带来 司机 收入降低 、 经 营 系统来 运作 则容易 成功。而服 务质 量考核 则是城市 客运
发展 再生产 的关键 变量 ， 它决定着政府、 出租汽 车公司、 经 控 指标 （ 见 表 ２所列 ） 。
营 者 三 者 问 不 同 的 利 益 分配关 系， 并 对 行 业 发 展
表 ２ 出租车投放 中观调控指标
和 规 范 具 有 非 常 重要 的
主导作用 。因此 ， 各 地 政
府 在 制 定 新 增 运 力 投 放
成度 、 行 业 服 务 质 量 的高 低 显 示 出 日趋 重 要 的 作 用 。 因为 限值。 在 客 运 出租 车 行 业 总体 市 场 需 求 相 对稳 定 、 日常 经 营 成 本 中观层面 上 ， 应 按 照 城 市 客 运 出租 车 运 力 供 求 平 衡 、 大体 不 变 的情 况 下 ， 由 不 同 新 增 运 力 投 放 模 式决 定 的 运 力 经营者合理收益及防止牌 照流入黑市等 目标 ， 选择实载率、 取 得 成 本 和 取 得 机 会 就 成 为 经 营 者 从 事 该 行 业 能 否 实 现 经 营者 收 益 、 拍卖价格等 ３ 项指标 ， 制 定 客 运 出租 车 运 力调
发展城市客运出租汽车业的思考
首先 ，客运出租汽车业生产 流通和 消费特殊。客运出租汽车业是典型的活 动性服务行业。这类服务产 品的生产与
消费不分离 ，生Biblioteka 者的生产过程 同时就 是消费者的消费过程 ，其使用价值一般
是以活动的形式提供 ， 没有物质载体 ， 只 民生活需要的特殊服务行业 ，是体现一 有 自己的活动满足他人的需要。活动性 个地 区和城市文 明程度 的窗 口，其服务 产品的这种流通、 生产和消费的同一性 ， 质量的高低 ，直接影响着城市的形象和 使服务产品的生产不可能无限制地在 许 广大人 民群众的生活 。 多市场上同时出售 自己的产 品。这种服 ２ 客 运 出租 汽车是 特殊 的公 共 资源。 ． 务产 品是无形商品。客运出租汽车行 业
维普资讯
经 济 决 策 分析
发 展 城 市 客 运 出 租 汔 车 业 的 思 考
文 ／杨梅芳 陈志娴
来收取 。 换言之 ， 路面利用率低 摘要： 客运出 租汽车 业是一个特殊的 服务 行业、 特殊的公共资源， 其生产流通和消费、 “ 贡献” 经营条件、 供求状况等均具有自身的特点。 在社会主义市场经济条件下， 客运出租汽车业 的小轿车的部分实际运行成本无形中转 不可完全放开。实行以企业为主经营， 是客运出租汽车行业特殊性的要求， 它有利于客运 嫁给了所有的市 民。 用轿 车所带来 的 使
第二 ， 客运出租 汽车市场供求状况
特殊 。 客运出租汽车还有一个特殊 的地 方是对顾客需求的响应时间 。 对客运 出 租 汽车来说 ， 必须在顾客到来后的几分 钟 内做 出响应 。 由于顾 客是 随机到达
第一 ， 客运 出租汽车需要特殊 的经 的 ，因此要想保持需求和能力的一致 ， 的产 品质量 和行业状 况以及消费者的满 营条件 。 而且， 顾客到达的随机 交通经济学里有一条 非常著名 难度 是很大 的。 意程度 ，在其为乘客服务的过程 中就不 的定律 “ 一 当斯定律” 。这条定律 的内容 性在 不同的 日子里 、 日内不同的时间 可更改地定下了，这一特征确定了客运 是 ： 这就使得短时间内的需 在政府对城市交通不进行有 效管 制 段里可能不同。
福州市客运出租汽车管理办法
福州市客运出租汽车管理办法（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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关于出租车经营管理体制的探讨
关于出租车经营管理体制的探讨摘要：个别城市的出租车罢运事件折射出了经营管理体制的弊端，对此应当引起高度重视。
除了要解决出租车公司在管理与收费等方面存在的问题外，还要考虑放开出租车经营主体的限制，不断兴利除弊，科学发展，探索一条符合中国国情的出租车经营管理模式。
关键词：经济；出租车驾驶员；经营权；经营成本据统计，我国现有出租车93.7万辆，从业人员200万人，年运送乘客能力80亿人次。
对于一个城市来说，出租车在方便群众出行、扩大社会就业、拉动经济发展等方面都具有重要作用，同时也是彰显一个城市物质文明和精神文明的重要窗口。
但是，近年来由于受到车型档次提高、油价波动剧烈、运价调整滞后、经营管理体制有待理顺等因素的影响，致使某些城市出租车驾驶员的收益不断下滑，给出租车行业的健康发展和良性运行造成了一定的冲击。
去年以来，重庆市、海南三亚市、江西永丰县、甘肃永登县、广东汕头市、湖南岳阳市等地的出租车先后出现了程度不同的罢运事件。
纵观这些事件发生的源头，几乎都与出租车公司收取出租车驾驶员管理费(俗称为“份儿钱”、“板儿钱”等)有着直接或间接的关系。
在重庆市政府组织召开的一次出租车罢运事件专题新闻发布会上，市政府新闻发言人、市政府副秘书长崔坚在分析导致出租车罢运事件的原因时直言不讳地指出：“全市32家出租车公司擅自决定对部分出租车驾驶员每日增收管理费50~70元，由此全年将增加驾驶员负担2万元以上，从而减少了出租车驾驶员的收入”。
尽管这些城市对出租车罢运事件进行了妥善处理，使其迅速得到了平息，却留给了人们深刻的思考。
我们知道，出租车具有流动性大、分散经营、单兵作战的特点，是最适宜个体经营的行业之一。
但长期以来，许多城市却通过行政审批或其他方式，将出租车经营权这一政府的无形资产集中流向出租车公司手中，成为其特权。
然而，有的出租车公司在占有出租车经营权后，并没有真正负起应有的管理责任和社会责任，而是只收费不管理，只收费不服务，只收费不尽责，把出租车经营权这一公共资源变为他们一本万利的食利寻租的筹码，采用各种手段不断地从出租车驾驶员身上“揩油”。
县(市)出租汽车管理研究
县（市）出租汽车管理研究【摘要】出租汽车行业社会性强、服务面广、流动性大。
进入新世纪后，我国出租汽车行业快速发展，县（市）以及经济发达地区的乡镇均有出租汽车运营。
出租汽车行业在方便人民群众出行、促进社会就业、提升城市服务能力、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用。
随着各县（市）经济发展水平的提高，出租汽车市场也得到了发展，但管理相对滞后、经营行为不规范等问题也逐渐显露。
【关键词】出租汽车管理研究一、存在的主要问题（1）对出租汽车地位的重要性认识还不到位。
有的县（市）在出租汽车管理上缺乏战略眼光，宏观指导不够，不能以发展的眼光看待出租汽车行业管理，管理思维仍然局限简单应付的层次上，没有真正把出租汽车行业作为服务经济，改善区域形象，优化投资环境的高度上来考虑。
反映在工作上，就会出现出租汽车的管理规划目标不明确，基础工作不扎实，车辆底数不清，对如何抓好出租汽车管理思路不明，管理的内容不清，不能适应当地经济发展的要求。
（2）公司管理有待加强。
有的县（市）虽已成立了出租公司，但车辆标志不统一，司机无上岗证件，没有建立例会教育制度，市场管理不到位，服务不规范，车辆乱停乱放、扎堆成片，十分混乱。
管理部门对公司的监督不到位，极易出现放任自流的现象。
对于企业经营的公司，没有有效手段进行监管，出现了少数炒卖车辆现象，给今后的管理带来了隐患。
（3）市场秩序还有待下大力治理。
部分县（市）在市场治理上检查力度不够，近年来，随着车辆价格的降低，不少人买了私家车后，专营或兼营出租车的现象比较普遍，造成了无证经营的现象比较严重，有证、无证车在市场上混杂经营，造成了“黑车”成灾，增加了管理难度，形成了无序竞争、市场混乱的不利局面。
有的县存在部分车辆从事跨区域经营问题以及“小公交”干扰城乡班车和出租汽车市场的问题。
二、抓管理创新，实现手段与内涵的不断深化，着力促进县（市）出租汽车管理整体跃升各县（市）经济发展水平不同，地理环境存在差异，人口状况有各自的特点，因此，县（市）出租汽车管理不好制定统一的发展标准，各县（市）应根据当地的实际实事求是地搞好管理。
出租汽车管理模式现状分析及建议
石河 子市 出租汽车经 营运作 模式有两 种 ：个体 经营 和挂 靠经 营。 目前 政府正努 力使个 体经营 向挂 靠 经营模 式过渡 ，即把原 有 的个 体经 营性 质车辆转 变为公 司挂靠经 营 。采 取 的方法 有两种 ：一是个体 车辆到报 废年 限 ，车 主想 要更新 时 ，规定 将营运证 变更为某 一 出租 车公 司 营 运证 （ 遭 到 这些 个 体 在 经营者 采取法律 手段捍 卫 自己的利益 时 ，政府 的这 目的没 能实 现 ） 。二是 个体 经 营者 退 出行 业 ，由 某 一公 司收 购 这 一 营运 证 （ 府 公 共 资 源流 失 ） 政 ， 新 的经 营者 出资购 车 ，以挂靠 的形式接替 营运 。退 出 的经 营者获得一 笔额外 财 富 ，乐此不 彼 ；新 的经 营者又无 可奈何— —政 府轻易 “ 获胜 ” 。
一 一
根 。 国城 市 客 运 出租 汽 车 有 偿 使 用 制 度 出现 至 我 今 ，经过 多年 的经 营管理 机制改革 ，大致形 成 了企 业 经 营 、挂靠经 营 和个 体 经 营三 种经 营 运作模 式 。 企 业经 营即 由企业 租赁 承包经 营 ，企业承 担出租汽 车车辆 购置费及 道路运输 证有偿使 用费及 相关经营 税 费 ，承租个人仅 向公 司上缴承包 款 ，并作 为企业 员 工享受 相应 的权 利 和义务 。这 种模式需要 企业具 备雄厚 的资金 ，一 般企业 难 以承受 ，因此 在我 国中 小 城市这 种运作模 式基本 没有 。挂 靠经 营 ，即购车 款 、经 营权有偿使 用费 、工商费 和税收等 由挂靠人 承担 ，挂 靠人 自主经 营 ， 自负盈 亏 ，挂靠 企业 向挂 靠 人收取 挂靠管理 费 。个 体经 营 ，即表现 为个 体 自 主经 营 ，自负盈 亏 ， 自担风 险。个 体经 营在 出租汽 车发展过 程 中一直 占有重 要 的地 位 。 二 、石 河子市 出租汽车 经营管理模 式
进一步加强南宁市出租汽车行业管理的对策研究
宁康福 交通有 限公 司 ， 车辆数为 ６０辆 ， ８ 车辆 最少 的企
业为广西万里 出租汽车有限公 司 ， 车辆数 为 ３ ０ 。 ０辆 从 １９ ９ ６年 １ １日起 ，南 宁市开始实施 出租汽 车 月 客运经营权有偿 出让 ， 一期于 ２ ０ 年 １ 月 ３ 第 ０１ ２ １日止 ，
民政府向 自治区人民政府 上报 了《 关于要求保 留南宁市 出租 汽车客运经 营权有偿 出让 的请 示》南 府发 ［０４ （ ２０ ］ ｌ 号 ） 自治 区人 民政府作 出 了《 ９ ， 关于 同意南 宁市 出租 汽车客运 经营权实 行有偿 出让 的批 复》桂 政 函［０４ （ ２０］
（ ） 一 行业发展历程
车辆指标重新投放 市场 ， 经营期 限为 １ 年 ， ０ 每个 指标定
价格 。去年底受 国内外经济环境 的影 响 ， 南宁市 出租车
据统计 ， ２０ 到 ０９年 １ 月份 ， 宁市共有 出租 汽车 １ 南
作者 ： 课题组组长 ： 宗成 ， 黄 市委副秘 书长 ； 副组长 ： 阳， 覃 市交通局 副局 长 ； 成员 ： 李耿 民， 市委政策研 究室科 长 ； 李飞文 ， 市交通局运管处科长 ； 黄焕天 ， 市交通局 科长 ； 吴苏焱 ， 市委政 策研 究室挂职干部 ， 邮编 ５ ０ ２ ３０８
个 指标重新投放市场 ， 指标有偿使用 费分别 为 ３ 每个 万
元（ 本市 企业 ） ６万元 （ 和 外来 企业 ）经 营期 限统一 为 ， １ 年 。２０ Ｏ ０ ５年 １ ， ２月 以招投标 的方式实施 了第 二期第 二批经营权有偿 出让 ， ３ ０ 报废车辆指标重 新投放 共 ０个 市场 ， 经营期 限为 １ ， 中标企业 的指标费分 别为 ０年 ３家 每个 ６ ． ５万元 、． ６ ２万元 、． 万元 。２ ０ ６１ ０ ６年“ 南博会 ” ， 前 实施 了第 二期第 三批经 营权 指标有偿 出让 ，２ 个 报废 ７０
我国城市客运出租汽车企业经营模式及立法问题研究
张 晓理 王艳 军
（ 甘肃省定西市运管局 ７ ４ ３ ０ ０ ０ ）
【 摘 要】 本文拟从我 国现行 出租 车行 业性质、 出租汽 车企业运 营模
式、 政 府对 运价 的管制 及 出租 汽 车立 法等 方面入手 ， 在 对我 国现行 出租
国城 市客 运 出租 汽 车规 范经营提 供 可行的 理论依 据 。
【 关键词】 出租车； 出租汽车企业； 经营模式； 立法模式
府主管部 门的 总量 控制是指 由政府确定 出租 汽车准人 数量总额 ， 出租汽 车准人数量 总额 由该城 市人 口总量决 定 ， 政府部 门通 过对 道路运输经营许可证 的控制来实现 出租汽车 的准人管制 。出租汽 车企业企业化经营模式在一定程度上给主管部 门对 出租汽 车的管 理提供 了便利 。实行企业化经 营的出租汽车企业 因其控制 经营权 及所有权 ， 能够“ 有效” 地管 理 出租汽车 驾驶者 ， 也 便于 出租 汽车 主管 部 门管理 目标 的实 现 ， 树立行 业文 明形 象较个体经 营模式容 易。但实 质是 ， 由于 出租汽 车企业 的“ 介入 ” ， 弱化 了 主管部 门的 管理积极性 ， 管理部 门在对 出租汽车行业运 营 的管理 过程 中形成 “ 断裂 ” ， 政府主管部 门在制定政策 、 行业规划 、 规 范行业 运营等方 面缺乏一手资料 ， 在一定程 度上 滋长 了政府 主管部 门的管理失灵。 政府主管部 门的总量控 制是 由所 在城市 人 口总量 决定 ， 在 投 放市场 的 出租汽 车数量达到规 定 比例 的数 量后将不再 予 以许可 。 现行 的总量控制其 出发点是考虑到 出租汽车运营 占用公共交 通资 源， 过度发展会导致公共交通资源在使用和分配上的不合理 ， 为有 效避 免因 出租 汽车数量 的无 序增长 引起 恶性竞争 ， 维护 出租汽车 运 营秩序而实 行总量 的控 制 ， 其价 值取 向应 当是 以政府 为主导 的 政府计划模式 。其结果是 ， 就某一城市而言 ， 在 出租汽 车经营期 限 为４ －８年的情形 下 ， 出租汽 车数 量 的供给在 短期 内基 本不变 ， 也 就是说允许参 加经营 的出租汽车 的资源是稀缺 的 ， 而想 要从事 出 租汽车经营的需求相对较大 ， 市场供给满足不 了市场需求 ， 在 出租 汽车经 营中也就形不 成一种有效 的市场化运 营模 式 ， 任何偏离有 效市场 的不完全竞争 将形成垄 断 ， 也就是 说政府 主管部 门行合一的管理体制显然不利于部 门
出租车客运经济管制现状及改革研究
出租车客运经济管制现状及改革研究郭琴李春花长安大学经济与管理学院【摘要】由于出租车行业的市场失灵，政府对其进行经济管制，然而政府的管制失灵致使出租车行业的很多问题没有得到很好地解决。
基于管制俘虏理论和寻租理论，对政府对出租车客运的经济管制进行分析，发现由于政府的严格管制，导致出租车企业的暴利、黑车问题、寻租问题的存在，因而管制改革的重点在于放松对准入和数量的管制，健全价格听证会制度，以达到管制的目标。
【关键词】出租车客运经济管制改革研究目前出租车已经成为大多数城市不可或缺的一种出行工具。
伴随着该行业的迅速发展，一些矛盾和问题逐渐暴露出来，为了纠正市场失灵，政府对市场进行干预，主要对出租车进行经济管制。
然而，目前市场中仍然存在着出租车公司的暴利、黑车大量存在、出租车司机生存状况恶劣等现象。
如何解决和防止政府的管制失灵，是实现资源优化配置的重要课题之一。
一、我国出租车客运现有经济管制现状由于出租车行业的迅猛发展，出租车数量急剧增加，导致各种负面问题增多，各城市均停办出租车企业，并停止向个人发放牌照，出租车行业自１９９６年进入高度管制阶段。
１９９８年建设部和公安部联合发布的《城市出租汽车管理办法》确认了中国出租车行业的政府规制的原则和方式，即确立了城市出租车行业实施租价规制和总量控制的格局。
２００４年，建设部发布规定，出租车行业可以依法实施特许经营。
２００６年５月１１日，北京市政府下发《关于加强出租汽车行业管理的意见》。
规定北京市出租车实行特许经营，特许经营期限为８年；健全出租车总量调控、租价调整机制和市场准入退出机制；坚持公司制为主、个体为辅的行业发展方向，实现出租车企业规模化经营。
二、出租车客运经济管制中存在的问题１．理论依据。
１．１管制俘虏理论。
管制俘虏理论认为，立法者被管制产业所控制和俘获，管制者被产业所俘虏。
其基本观点是：不论管制方案如何设计，管制事实上都提高了产业利润而不是社会福利。
在出租车行业实行了管制，但并没有达到最初的效果，没有实现公众福利的提高和资源的优化，而是提高了一些出租车公司的利益。
出租车经营模式
城市客运出租汽车经营管理模式根据出租汽车经营权投放制度，我国城市客运出租汽车经营管理模式可以分为无偿审批制和有偿使用制两大类。
一、城市客运出租汽车经营权无偿审批制无偿审批制，即管理部门将出租汽车运营证按照某些市场准入条件无偿审批给企业，再由企业转租给承包者的经营管理模式。
无偿审批制是我国计划经济的产物，在出租汽车市场发展初期，这种经营管理模式还是有其一定的优势，但随着我国出租汽车市场的不断发展和成熟，其缺点和不适应性变得越来越为突出。
长期实践表明，无偿审批制不仅阻碍了出租汽车市场健康、有序的发展，而且容易在管理部门滋生腐败。
二、城市客运出租汽车经营权有偿使用制经营权有偿使用，即指通过公开招标投标中标，并缴纳有偿使用费后，获得一定期限内的一定数量的出租汽车经营资格。
自1988年深圳市实行出租汽车经营权有偿使用制开了国内之先河以来，我国许多大中城市都相继实行了这种制度。
多个城市这些年的实践表明，这种制度是行之有效的，不仅对城市出租车汽车行业发展，而且对于搞好城市公用事业都有重大意义。
我国城市客运出租汽车有偿使用制度出现至今，经过多年的经营管理机制改革，大致形成了以下四种模式：1、企业经营模式企业经营即由企业租赁承包经营，企业承担出租汽车车辆购置费及道路运输证有偿使用费及相关经营税费，承租个人仅向公司上缴承包款，并作为企业员工享受相应的权利和义务。
这种发展模式主要有以下几个特点：首先，由于出租汽车营运证是通过竞价获得的，增加了企业的经营成本，经营压力大。
企业要在激烈的市场竞争中生存，获得更多的经营利润，就只有通过不断加强企业内部管理，提高自身服务质量，向管理要效益。
促使出租汽车企业不断深化改革，建立与现代市场经济体制相适应的现代企业制度。
其次，随着现代化企业制度的建立，善于经营、效益好的出租车企业规模会不断扩大，容易实行现代化管理，形成一种新的生产力，合理、先进的管理可以更进一步发挥各要素的组合功能，带来更大的效率和收益，企业不断取得递增的规模报酬。
关于我市出租车管理体制和运营模式改革探索的调研报告
关于我市出租车管理体制和运营模式改革探索的调研报告一、我市出租车行业概况及存在问题乐清市出租车行业的成长特点跟乐清作为温州模式的发祥地，民营经济发达有很大的关联，由个体出资，代替政府出资承包营运，为解决一定历史条件下政府资金匮乏，解决群众出行难题，推动乐清经济发展、城市繁荣做出巨大贡献。
但是，由于出租车作为公共服务产品，其具有公共资源特点与现私人拥有经营权产生了巨大矛盾，再加上当前出租车管理滞后，市场转让混乱，黑车营运猖獗，更加造成矛盾日益严峻，行业存在极大的不稳定性。
二、出租车管理体制和运营模式改革探索为适应当前交通运输发展的新形势，满足人民群众日益增长出行需求，必须切实加强对出租车的行业管理，积极探索经营体制改革，实现企业的规模化、公司化营运，解决行业深层次矛盾，实现行业稳定有序。
（一）要切实加强出租车行业管理水平，全力整治出租车市场营运秩序。
一是完成出租车运价结构调整。
完成出租车运价结构调整，是保障广大驾驶员和乘车者的合法利益，规范出租车市场经营秩序的先决条件。
今年以来，市政府研究部署了运价调整工作，启动程序后，聘请了第三方中介机构浙江省道路运输研究中心对我市出租汽车行业进行综合调研，在对出租车经营成本、运力情况和市民出行方式等全面调查基础上，形成运价结构调整的三个方案。
为进一步提高运价结构调整的科学性和透明度，交通运管部门先后多次分行业分片区召集出租车车主、企业、驾驶员和消费者代表召开座谈会，广泛征求各界代表意见，对方案进行修改完善。
4月19日，市审价委员会在听证基础上，提出了出租车运价调整方案和油价运价联动机制。
二是严格规范出租车经营行为。
要进一步加强公安、交通运输、发改、工商等行政管理部门之间的协调配合，按照“重拳出击、依法监管、综合治理、平稳有序”原则，通过最大限度增加一线稽查力量，以乐成、柳市、虹桥、北白象等片区为重点，严厉打击出租车乱收费、拒载、甩客、无从业资格经营等市民反映强烈的违章行为和非法营运行为，提高出租车行业服务质量。
对出租车客运市场管理应采取的主要机制和对策
虽 然有的地 区制定 了出租 车管理办法 ， 在实际管理 中往 往 与国家法律 、 法规 、 部 门规 章发生 冲突 ， 国家与地方管理脱
节。 地方立法法规层次低 ， 管理中常常遇到难以解决的问题。
（ 三） 出租车营运模式 不规范 ， 弊端大
强， 执法 “ 三难 ” 现象依然存在 ， 社会干扰多 ， 阻扰 、 围攻 、 威胁
执 法人 员的现象 时有发生 ， 对 黑车反复 打击效果 不明显 ， 不
能根治 。
、
出租车客运市场管理存在的问题
（ 一） 出租车管理体制 不顺 职 能交叉 ， 有 的城 市归城 建 ， 有 的城市 归交通 管理 。各
树立城 市流动窗 口形象方 面发 挥了重要作用 。但尴尬 的是 ， 直 至 目前 ， 全 国还 没有统 一的 出租车客运管 理法规 ， 立法的 空 白， 致使对出租车市场管理存在着诸多不完善 。
一
国家省市立法建规滞后 ， 行业法规与地方政策相左 ， 打黑 扫非活 动中各部门配合上存在一定的难度 ， 加之黑车隐蔽性
机只是 一种经济合 同关 系 ， 所有权 、 经营权归公 司 ， 出租 车由
查 研究 ， 了解掌握 出租车 市场供求状 况 ， 为政府提供 理论依 据 。在 实践 中不断探索和完善管理制度 ， 严格按照许可法 的
程序和条件进 行许可 ， 严把 市场准入关 ， 实行 出租 车市场总
量控制 。
客运 出租汽车是指依法取 得经营许可 ， 按 照乘客意愿提 供服务 ， 以行驶 里程 和时间收费 的客运车辆 。隶属于城市公
共交通 范畴 ， 是城市公共交通 的补充 。 整齐划一的外观 ， 来来 往 往穿梭 于城 市 的大街 小巷 ， 已成 为城 市一 道靓 丽的 风景
客运租赁汽车公司管理制度
客运租赁汽车公司管理制度制度的核心在于确立明确的组织结构和管理职责。
公司应设立总经理负责全面工作，下设运营部、财务部、人力资源部、市场部等职能部门，每个部门有明确的职责分工。
例如，运营部负责车辆调度、维护和司机管理；财务部处理资金流动、成本核算及财务报表；人力资源部则聚焦于员工招聘、培训与绩效评估。
制定细致的业务流程是提高效率的关键。
从客户预约、订单处理到车辆派送、服务跟踪，每一环节都应有标准操作程序（SO），并通过信息化系统进行支持，实现流程自动化和信息透明化。
这不仅有助于减少人为错误，也便于实时监控业务进展，及时调整运营策略。
安全管理是客运租赁行业的重中之重。
公司需制定严格的车辆检查和维护计划，确保所有车辆符合安全标准。
同时，对司机进行定期的安全培训和考核是必不可少的，这包括交通法规的更新教育、应急情况处理等内容。
建立事故报告和分析机制，不断完善预防措施，是保障乘客和车辆安全的有效手段。
在人力资源管理方面，制定合理的薪酬福利体系和晋升路径对于吸引和留住人才至关重要。
绩效考核机制应公平、公正，并与员工的个人发展紧密相连。
定期的员工培训和职业规划辅导能够激励员工的积极性，提高整体团队的专业能力。
财务管理上，精确的成本控制和预算编制是确保公司盈利的基础。
应通过建立详细的费用报销制度、审批流程以及定期的财务审计，来规范财务行为，防止资源浪费和财务风险。
客户服务也是管理制度中不可忽视的一部分。
制定客户服务标准，比如快速响应客户需求、投诉处理流程、客户满意度调查等，有助于提升企业形象，建立良好的客户关系。
持续改进是企业持续发展的动力。
公司应定期回顾管理制度的实施效果，收集员工、客户甚至同行业的反馈，不断调整和完善管理措施。
出租车行业调研报告（精选3篇）
出租车行业调研报告（精选3篇）出租车行业篇1出租车行业是一个传统行业，和互联网相隔十万八千里。
不过从其诞生的第一天起，就染上了顽疾。
具体症状如下：出租车公司，作为政府的代理人，拿着垄断的经营执照，顶着管理的义务。
被人骂成：干最少的活，拿最多的钱( 份子钱)。
但钱拿了，活没干好。
司机的招聘和管理让他们头痛，种.种行业顽疾也束手无策。
人治的管理模式下，管理效率也低下，内耗也严重，实际经营利润率笔者无数据支持，但个人认为不会太高。
司机师傅。
干着最辛苦的活，拿了最少的钱，生活在贫困线上，虽然从事着这份工作，但不热爱这份工作，也不珍惜这份工作。
除了上海这种较规范的城市，大部分地方都发生了劣币驱逐良币的现象。
不坑乘客就赚不到钱。
于是越来越多的有违行业道德的做法，成为了行业的普遍做法。
收入不高，也就不珍惜这份工作，态度就更恶劣，行业进入恶性循环。
乘客。
车钱年年涨，却享受不了上帝的感觉。
经常碰到各种坑爹的司机，申诉无门。
怨言满天飞。
出租车总量不足，总是打不到车。
政府。
看着出租车的种.种乱象，却束手无策，偶尔祭出涨价的策略，也被骂为脑残。
出租车公司每年的利润，是有政府的一份子。
但我想，以首都北京为例，如果能够改变全国人民对北京出租车行业的坏印象，这点利润在北京市市长眼里不是钱。
毕竟和500强企业的税收比起来，这是小钱。
但出租车行业是北京的城市名片，这张城市名片坏了，实在得不偿失。
有一个人叫马云，有一个梦想叫诚信工商局的使命是，管住商贩的行为，不要作奸犯科。
工商局代理国家，在维持商业体系的诚信。
有个人叫马云，干了个淘宝，以一己之力，管住了600万小贩的商业诚信。
虽然还是会有各种坑爹的店主出现，但淘宝建立的信用体系和支付体系，从总体上将传统的商业诚信提升了好几个高度，实现了优胜劣汰，而不是劣币驱逐良币。
很简单的对比，今日我们对淘宝上信用记录较好的不知名的商家的信任是大大超过对路边不知名的实体店的。
今日我们在淘宝碰到坑爹的店主，其申诉流程便捷性和有效性是远远优于走线下的工商局的。
我国城市出租车行业管理的现状、问题及对策
山 西 青 年
理 论 研 究
我 国城市出租车行业 管理 的现状 、问题及对策
三 、善我 国城市 出租车 行业管 理的对 策
一
、
出租 车行业 的基 本概念 及相 关理论
１ 建 立独 立 的出租车 运营许 可监督 委 员会
１ ． 出租 车行 业 的基 本概念 建立 独 立 的 出租 车 运 营许 可监 督 委 员会 。不但 可 以增 加 出租 出租 车 ，是指 经主 管部 门批准 的按 照乘客 和用 户意愿 提供 客运 车运 营 许 可证 在 投放 过 程 中的透 明度 ，防 治寻 租 和腐 败 的发 生 ， 服务 。并且按 照行 驶里程 和 时间收 费的客 车 。出租 车已成 为我 国公 还 能 帮助 那些 在 申请 出租 车运 营 许 可证 过 程 中处 于 弱势 地位 的群
共交 通 的重要 组成 部分 ，对方便 市 民出行 、促 进城市 发展 等方 面发 体 ，让 他 们有 更 大 的机 会 获得 出租 车运 营 许可 证 ，同时 ，这 也 间 挥 了重要 的作 用 ，被 誉 为城 市 的 “ 窗 口”和 “ 名片 ” 。 接地 反垄 断做 出 了贡 献 。 ２ ． 寻租 理论 ２ ． 调动一 切力量 对 出租车行 业进 行监督 寻租 理论 把市 场规 制过程 看成 是一个 寻租 过程 ，把视 角扩 展到 要想 解 决 权 力寻 租 和 官员 腐败 问题 ，必须 调 动一 切 力量 ，让 规制 的政 治决 策过 程 ，使 他们 通过各 种合 法和 非法 的努 力 ，如 游说 全社会 参 与到对 出租车 行业 的监督 中来 。只有 将人 大的权 力监督 。 和行 贿等 ，获 得高 额垄 断利润 （ 即经济寻 租 ） 的 目的。寻 租理 论指 政府机 关 的行政 监督 ，司法机 关 的司法 监督 ，大众 媒体 的舆论监 督 出 ，市场 规制 是消 费者 、企业 和规 制机构 相互 进行 的社会 “ 结 约” 和人 民群众 的大 众监督 结合 起来 ，形成 一个全 方位 立体化 的监督 体 过程 ，即规 制的过 程实 际上是 指消 费者 和企业 在对规 制政 策及 其后 系 ，才能成 功地杜 绝寻 租 ，遏 制腐败 。 果进 行讨 价还价 的过程 。综上 ，寻租 理论 认 为寻租 是政府 干预 的结 ３ ． 增强 出租车 行业政 策制定 和执 行的透 明度 果 ，在市 场经 济 中 ，只 有政府 才能 借助于 法律 和政 治权威 运用 强制 出租 车行业 的主 管部 门增强 政策制 定和执 行 的透 明度 ，政 府增 性手 段 ，创造不 公平 的竞争 环境 为维持 一部分 人享 有租金 。 加政 策制定 和执 行透 明度 的措施 主要有 ：在政 府 网站上对 整个拍 卖 二 、我 国城市 出租 车行业 管理现 状及存 在 的问题 过程 进行全 程跟 踪 ，在 拍卖 经营许 可证 之前公 开拍 卖的数 量 、价 格 当前来 看 ，我 国 出租汽车 行业 管理 总体上 在 向好的 方 向发 展 ， 和 申请 购 买者的信 息等 。 但是 在 目前 的管 理模 式 中，还存 在一些 的 问题 。 ４ ． 因地 制宜地规 划 出租车 的数量 １ ． 对 总量进 行控制 导致权 力寻 租 （ １】 对 出租 车 市场 的供 需状 况 进行 调查 。进 行科 学地 调查 ， 权 力寻 租 ，是指 握有公 权者 以权 力 为筹码 谋 求获取 自身 经济 在此基 础上 因地 制宜 的采取 措施 ，为 了更好 的完成 调查 工作 ，中央 利益 的 一种非 生产 性活 动。 总量控 制之所 以会 产生权 力寻 租现 象 ， 应要 求地 方政府 成立 专 门的调查 组 ，由财政统 一拨款 ，由地方政 府 主要 有 以下三 方面原 因 。 的领 导专 门负责 ，同 时 。为了保证 调查 的科学 性 ，各 地政 府可 以聘 （ １） 总 量控 制政 策使 得 出租 车运 营许 可 证成 为 了稀缺 资源 ， 请相 关领域 的专 家参与 调查和 对材料 的分析 ，以达 到预期 的效 果。 在 出租 车运营许 可 证能够 带来 高额 利润 的情况 下 ，许 多人 会想 方设 （ ２） 在 调 查 的基础 上采 取 适合 的措 施。 对 出租车 市场 进行 的 法去 获得 出租车 运 营许 可证 。这就 有个 发生权 力寻 租 的可 能性 。 调查将 清楚 地表 明各地 出租 车市场 的供 需状况 。此 时政府 要做 的便 （ ２） 公 共选 择理 论 告诉 我们 ，政 府 官员也 是 “ 经 济人 ” ，他 是针 对不 同的供 需状况 采取 不 同的政策 措施 。对不 同地 区采取不 同 们 也 有追 求 自身 利益 最 大化 的 要 求 ，在 面对 巨额 经济 利 益 的情 况 政策 ，最终 目的是要达 到 既缓解供 大于 求的 空驶现 象 ，又 能让 那些 下 ，他们 很可能 会 出现腐败 。这就 为权 力寻租 成功 提供 了可能 性。 交通不 便 的地区拥 有足够 的正 规车租 车。 （ ３）目前 的监督 机 制不 完整 、不 健全 给 了权 力寻 租 生存 的空 四 、结论 间 ，假 如监督机 制健 全 完整 ，监督机 构有 能力 监督 一切行 政行 为 ， 我国政 府对 出租 车行业 的管理 效果 不是很 好 ，很多管 理措施 不 那 么即使 上述 两点都成 立 。权力寻 租也 不会 发生 。 仅没 有达到 预期 的 目的 ，相 反还带 来 了诸多 问题 ，因此 ，找到 一条 ２ ． 对车 型 的规 定容 易导致 寻租 和腐败 适合 中国 国情 的管理模 式势 在必行 。对 于政府 而言 ，如何 防止 垄断 政府 确定 哪种 车型作 为 出租车 。对于 汽车 生产企 业有 着很 重要 及寻租 问题 的产 生 。是 摆在 面前 的最重 要的 问题 ，在 改进 管理 的道 的作 用 ，一方 面 ，汽 车企 业可 以 因此 获得 巨大 的利 润 ，另一方 面 ， 路上 ，政府 任重而 道远 。 汽车 企业 可 以借 此提 高 自己 的品牌效 应和 影响 力。所 以 ，许 多汽 车 参考文 献 ： 企业 会通 过寻租 等 手段影 响政 府的选 择 。因此 。对车 型进 行规 定很 ［ １ ］《 城 市 出租 汽车 管理 办法》 第３ 条 可能 会对社 会产 生 巨大的危 害 。 ［ ２ 】 卢现祥．《 寻租经济学导论》 ［ Ｍ Ｍ． ］ 中国财政经济出版社，２ ０ ０ ０ ３ ． 统一定 价导 致价格 水平 不合理 ［ ３ ］ 李静 ． 出租车监 管 问题 及对策研 究 ［ Ｊ ］ ． 内蒙古科技 与经济 ，２ ０ ０ ８ （ １】 黑车 泛滥 。在 北 京市 城管 部 门 的一份 调查 报 告 中 ，调 查 作 者简 介 ： 者将 黑车 泛滥 的原 因归纳 为七 点 ，其 中第 七点就 是黑 车在价 格 方面 乔 拉 ・ 乔 小 燕 ，女 ，新 疆 大 学政 治与公 共 管理 学 院行政 管理 专 业 的优 势 ，为其生 存创 造 了广 阔的空 间。 目前正规 出租 车 的价 格 与消 ２ ０ １ １ 级研 究生 ，研 究方 向：危机 管理 费者 的承 受能 力还存 在一定 差距 ，消 费者 之 中的很 多人甘 愿 冒安 全 李多，女，新疆大学政治与公共管理学院行政管理专业２ ０ １ ２ 级研 无法保 障和 服务 质量低 下 的风 险乘坐 黑车 ，说 明了 目前我 国出租 车 究生 研 究方 向：危机 ６
关于城市出租汽车行业发展的讨论
善出租汽车行业经营管理 、促进出租汽车行业持续稳定健康发展提供有益的思考。
调控城 市 出租汽 车行 业发 展 的主要 因素
李风 军 建设 部地 铁 与轻轨 研 究 中心总 工程 师 中国城 市规 划设 计研 究院城 市交通研 究所 高级工程 师
乘坐出租汽车 的出行者。相比之下 ，出租汽车使用者
再 由企 业 转租 给承 包 者 的城 市 ，容 易 造成 政 府税 费收
路使用者 占用道路空间与其纳税多少并无相应关系。
一
些城市的调查数据显示 ， 城市政府每年用于道
路 的投 资达 数亿 甚至 数 十亿 元 ，然 而 ，城 市 机 动 车道
路约 １ 的空间被仅承担百分之几（Ｌ ． ％，南京 ／ ３ Ｊ 京６１ ４ ５ ％。郑州８９ ． ５ ％，贵 阳２ ％） 客运量的出租汽车所 占 ｇ
段和经济杠杆双重政策调控措施 ，对出租汽车交通 需
求进 行宏观 管理 和调 控。
出租汽车经营权有偿使用的管理模式 ，可 以增强
城 市政 府 对出租 汽 车交通 需求 的宏 观管理 和调 控 能力 ，
付费。研究表明，一个公交乘客所需的道路空间仅是
出租 汽车 、小汽 车所 需 空 间的５ ，使 用 出租汽 车 、小 ％
是 值 得推 广 的 一种模 式。 出租 汽 车经 营 权 有偿 使 用 制 在 一 定 程 度上 可 以体 现 出租汽 车 使 用道 路 交通 资 源 的
汽车出行占用的道路时空资源十分 高 ；而出租汽车 、
小汽 车 使 用者 支 付 的费 用远 远 低于 其 应付 的费 用 ，道
成本价值 ，城市政府 可以通过有偿使用的不同标准来 调节出租汽车与其他公 共交通工具之间的需求关系 ， 该 方式是城市政府调控出租汽车行业发展的有效经济 杠杆 。出租汽车经营权无偿使用会造成道路资源使用 不公的现象，将出租汽车运营证无偿审批给某些企业 、
探索城市出租汽车行业的可持续发展之路
就 出租汽车经营权 、 府有 效监 管、 政 行业 劳动 力供给 等 重点 问题 约请 部 分专 家进 行研 究 阐 述， 以供有关部 门管理决策时参考。
责任 编 辑 ：马 佳
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偿 有期 限使 用、 企业与驾驶 员之 间 的利 益分配 、 黑车泛 滥等方 面。这些 问题 与矛盾 的存在 ，
无疑 影 响 了行 业稳 定 ， 约 行 业 发 展 。如 何 化 解 这 些 问题 和 矛 盾 ， 成 为 我 国各 大 中城 市 出 制 就 租 汽 车行 业 主 管部 门 面临 的 紧 迫任 务 。
功举 办对 城 市 交通 服 务 的 高要 求相 对 照 ， 海 出租 汽 车 行 业 的发 展 还 有 很 大 的 差距 ， 要 表 上 主
现在行业服 务质量和 市 民满 意度 所下 滑、 业监 管有所 弱化 、 业 内的ｆ 益 分配 矛盾 突 行 行 ｔ ． １
出等 。 为 了尽 快化 解 这 些 问题 和 矛盾 ， 破 出租 汽 车 行 业 进 一 步发 展 的 主 要 瓶 颈 ， 们 本 期 拟 打 我
国 ， 大容 量 公 共 交通 系统 建设 相 对 落 后 、 力 不 足 的 条件 下 ， 在 运 出租 汽 车 就 成 为城 市公 共 交
通 系统 的组成部 分或重要补 充 ， 在城市人 口的 日常流动 中发挥着不 可替代 的作用 ， 与城 市社
会 经济发展 密切相 关， 体现城 市文 明的重要 窗 口。正 因如此 ， 是 长期 以来， 国各 大 中城 市 我
领 先地 位 。连 续三 届 （ ０ １ ～２ ０ ２０ ０ ６年 ） 被评 为 上 海 市 文 明 行 业 。前 不 久 ， 北 京 奥 运 会 国 内 在
城市出租汽车合理化发展浅析
林 琳
毛保华
丁 勇
陈振起
李 欢
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呼和浩特市出租汽车行业健康发展的探索和研究
呼和浩特市出租汽车行业健康发展的探索和研究作者：单玉红来源：《北方经济》 2017年第10期摘要：本文对于呼和浩特市出租汽车发展规模、经营模式、推进改革现状以及面临的挑战问题作了详细阐述和深入研究，针对新形势下呼和浩特市出租汽车行业如何健康发展提出发展思路和对策建议。
关键词：出租汽车行业健康发展深化改革一、背景（一）客运出租汽车基本情况进入新世纪以来，呼和浩特出租车市场快速发展，万人拥有量在31个直辖市和省会城市中位居中上游。
呼和浩特市区有25家出租汽车企业，6568辆出租汽车，万人拥有量为29.85辆。
出租汽车供需不平衡得到有效缓解，特别是恶劣气候和节假日、高峰期“打车难”的现象得到极大改善。
根据中国社科院发布的《2015公共服务蓝皮书》，呼和浩特打车状况满意度仅次于天津、太原、上海，排名第四。
与其它城市相比，呼和浩特出租汽车行业经营模式更加多元。
目前呼和浩特出租汽车经营者的运营模式有三种。
第一种是经营权、车辆产权归个体经营者，车辆挂靠企业经营的模式，这样的企业有8家，出租车3384辆，占市区出租汽车车辆总数的51.52%，驾驶员每月缴纳60元的管理费，企业为驾驶员提供相关的服务。
第二种是经营权、车辆产权归企业，驾驶员承包经营模式，这样的企业有13家，出租车2601辆，占市区出租汽车总数的39.60%，这些企业是由市政府采取公开方式向社会投放运力而成立的，分别在2007年投放700辆、2009年投放901辆、2015年投放1000辆（其中2007年投放的已于今年完成了经营权期满再投放过程），驾驶员每车日向企业缴纳承包费160—180元，企业为驾驶员缴纳五险一金以及与车辆有关的保险和其他费用（通过合同约定），并通过实行驾驶员休息政策及实施服务奖励、困难补助及节日慰问等措施，进一步降低驾驶员份子钱。
第三种是经营权归企业、车辆产权归驾驶员的模式，这样的企业有4家，出租车583辆，占市区出租汽车总数的 8.88%，驾驶员每日向企业缴纳40元的经营费用。
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６３２００４（１０）现代城市研究随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们对出行的多样化需求及质量要求也越来越高，出租汽车能够充分根据乘客的需要，提供灵活、方便、直达的运输服务，很好地满足人们的专有乘车空间和私密的要求，因此出租车已经成为城市客运系统中不可缺少的重要客运方式。
根据出租汽车经营权投放制度，我国城市客运出租汽车经营管理模式可以分为无偿审批制和有偿使用制两大类。
１ 城市客运出租汽车经营权无偿审批制无偿审批制，即管理部门将出租汽车运营证按照某些市场准入条件无偿审批给企业，再由企业转租给承包者的经营管理模式。
无偿审批制是我国计划经济的产物，在出租汽车市场发展初期，这种经营管理模式还是有其一定的优势，但随着我国出租汽车市场的不断发展和成熟，其缺点和不适应性变得越来越为突出。
长期实践表明，无偿审批制不仅阻碍了出租汽城市客运出租汽车经营管理模式研究Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｍｏｄｅｓ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｐａｓｓｅｎｇｅｒ Ｔａｘｉ葛宏伟 王炜 陈学武 李志鹏ＧＥ Ｈｏｎｇ－ｗｅｉ ＷＡＮＧ Ｗｅｉ ＣＨＥＮ Ｘｕｅ－ｗｕ ＬＩ Ｚｈｉ－ｐｅｎｇ文章编号：１００９－６０００（２００４）０９－００６３－０４中图分类号：Ｕ４９１．１ 文献标识码：Ｂ作者简介：葛宏伟，男，东南大学交通学院博士研究生，研究方向为交通规划与管理；王炜，男，东南大学交通学院院长，博士生导师；陈学武，女，博士，东南大学交通学院副教授，硕士生导师；李志鹏，东南大学交通学院０２级硕士研究生。
车市场健康、有序的发展，而且容易在管理部门滋生腐败。
北京市出租汽车目前采用的就是这种经营管理模式。
政府没有拍卖特许权，而是几乎全部把特许权无偿交给了出租汽车公司（个体出租汽车公司很少，也无拍卖特许权一说），公司名义上是统一经营，但是鉴于出租车业个体运营的特性，实际上是公司把特许权卖给了司机个人，保证金和管理费就是取得经营特许权的代价。
这种公司与司机之间带有交易性质的关系产生了一系列问题，由此引发的矛盾也越来越大。
２ 城市客运出租汽车经营权有偿使用制经营权有偿使用，即指通过公开招标投标中标，并缴纳有偿使用费后，获得一定期限内的一定数量的出租汽车经营资格。
自１９８８年深圳市实行出租汽车经营权有偿使用制开了国内之先河以来，我国许多大中城市都相继实行了这种制２００４（１０）现代城市研度。
多个城市这些年的实践表明，这种制度是行之有效的，不仅对城市出租车汽车行业发展，而且对于搞好城市公用事业都有重大意义。
２．１ 显化了经营权价值城市容纳机动车数量有一定的限度，许多城市当出租车发展到一定程度以后，纷纷对出租车的发展规模实行了严格的控制。
这种行政上的干预会限制城市出租车供给的增加，造成了人为的供给弹性不足，从而在市场上形成了一种特殊的差价收入，这一差价在现代经济论中称为“租金”，也就是出租车经营权价值。
这种出租车经营权价值是政府公共资源所有权在经济上的表现形式。
由于出租车是政府部门创建城市公共交通系统的一个组成部分，是一种特殊的公共资源，政府是所有者，因而出租汽车经营权理应归政府所有。
但在行政计划审批出租汽车经营权指标体制下却完全忽视了出租汽车经营权价值。
针对这一情况，原建设部１９９３年颁发的３６８号文件（《城市公共交通经营权出让或转让的若干规定》）指出：“政府以所有者身份将城市公共交通经营权在一定时期内出让给经营者。
”对出租汽车经营权实行有偿出让，从而显化了出租汽车经营权价值。
２．２ 能防止腐败和体现公平竞争的原则由于无偿审批忽视了出租汽车经营权价值，这给一些掌握审批权或接近这种权利的人留下了营私舞弊的空间，计划审批者的权利“寻租”行为难以避免，由此滋生了政府官员的腐败行为，而且还导致了经营权指标方面的不公平竞争。
此外，由于审批制透明度不高，容易形成暗箱操作，使得不具备经营资格的企业和个体得到了经营指标，而那些具有经营资格的经营者反而得不到经营指标，这种不正当竞争不利于出租车行业的发展。
而实行运营证公开拍卖后，整个操作的透明度高，凡是符合经营资格和特定条件的经营者都可以参加竞拍，大家机会均等，真正体现了公平竞争的原则，滋生腐败的温床被市场机制消除了。
２．３ 有利于整个行业的健康发展一个行业的健康发展依靠整个行业素质的高低及其机制的健全与否。
采用审批制，营运证的获得基本上是无偿的，经营者的经营压力小，经营者很少采用积极的措施加强管理和提高服务质量。
而在经营权有偿使用制度下，各个出租汽车经营者想要在市场竞争中立于不败之地，外在压力必然迫使其采用科学的管理方法、先进的科学技术，提高服务质量，从而提高整个行业的素质，促使行业的健康发展。
２．４ 有助于实现出租车总量控制和与其他公共交通方式相互协调出租车的发展要与城市社会经济发展水平、城市规模、城市性质以及城市交通基础设施以及其他客运交通方式相协调。
所以，出租汽车的发展一定要实行全面规划、总量控制与协调发展。
以前的计划审批制就很难认识到或实现这方面的要求，由于它很难杜绝“走后门，搞人情”现象，最后导致的结果是一些审批部门手中的“条子”大大超过了计划投运的车辆数，从而导致总量失控，同时也在一定程度上形成了与其他客运交通方式不协调的局面。
而实施经营权有偿使用制度，营运证是通过竞价购得，政府可以通过调整经营权使用费，有效控制供给，从而实现总量控制，使出租车运能运力平衡，保证整个客运交通的协调有序发展。
６５２００４（１０）现代城市研究２．５ 为城市公用事业发展开辟了新的资金来源目前，我国正处在经济高速发展阶段，资金很紧缺，政府除了承担城市公用事业的投资外，还要承担其他方面的职责。
因此，政府在财力十分有限的情况下，开辟新的公用资金来源是很有必要的。
在实行经营权有偿使用制度条件下，出租车经营权价值成为城市公用事业自我积累资金的一个重要渠道。
例如苏州市，从１９９５年实行出租汽车经营权有偿使用以来，由交通、财政、物价等部门共同实行有偿使用费的收支管理，依法行政，建立了收费公示、收费许可、收费审计等制度。
收入全部上缴地方财政，实行收支两条线。
八年间共收取有偿使用资金１．６亿元，专项用于城市公共客运交通建设、市区道路出入口建设以及客运管理机构的管理支出。
３ 经营权有偿使用制的运作模式我国城市客运出租汽车有偿使用制度出现至今，经过多年的经营管理机制改革，大致形成了以下三种模式：３．１ 企业经营模式企业经营即由企业租赁承包经营，企业承担出租汽车车辆购置费及道路运输证有偿使用费及相关经营税费，承租个人仅向公司上缴承包款，并作为企业员工享受相应的权利和义务。
这种发展模式主要有以下几个特点：首先，由于出租汽车营运证是通过竞价获得的，增加了企业的经营成本，经营压力大。
企业要在激烈的市场竞争中生存，获得更多的经营利润，就只有通过不断加强企业内部管理，提高自身服务质业丧失了应有的基本功能。
使得众多出租汽车企业虽然表面上有一定的规模，但根本不可能实现规模经营，有相当多的企业事实上成为没有出租汽车的出租汽车企业。
车辆所有权归驾驶员个人所有的事实，已使这些出租汽车企业名存实亡。
其次，由于挂靠人负担很重，压力和风险都很大，过量的工作容易产生疲劳驾驶，劳动权益得不到保护，乘客和自身安全也得不到很好的保障，更谈不上服务质量的提高，不利于出租车行业的健康发展。
第三，按照我国民法的公示公信原则，凭借国家管理部门发给企业的行驶证和营运证，企业应是出租汽车的法定产权人和经营权持有人。
但由于车主是事实上的投资人，他实际上握有产权和经营权，并承担着风险。
这形成了一种极不稳定、极不规范的经济关系和法律关系，企业与挂靠人之间容易产生某些权属问题的争议和扯皮。
３．３ 个体经营模式个体经营，即表现为个体自主经营，自负盈亏，自担风险。
个体经营在出租汽车发展过程中一直占有重要的地位。
中国社会科学院研究报告认为：出租车业最适合个体经营。
因为驾驶出租车属于个体劳动性质，而且这个行业不需要高新技术投入，也不需要巨额资金的运作。
出租汽车公司从经济学角度看，没有任何存在价值，因为所有的税费都是来自司机，而政府收到的税金比公司收入少得多，只要方法得当，出租汽车行业完全可以个体化。
中国社会科学院工业经济研究所的专家认为把牌照发给个人更有利于管量，向管理要效益。
促使出租汽车企业不断深化改革，建立与现代市场经济体制相适应的现代企业制度。
其次，随着现代化企业制度的建立，善于经营、效益好的出租车企业规模会不断扩大，容易实行现代化管理，形成一种新的生产力，合理、先进的管理可以更进一步发挥各要素的组合功能，带来更大的效率和收益，企业不断取得递增的规模报酬。
第三，随着企业规模扩大，企业将注重自身知名度的提高。
组织针对驾驶员的各项培训和学习对企业来说就很有必要，这会使本企业出租汽车驾驶员更加专业，服务更加有效率和高质量。
从而促进出租汽车行业服务质量的提升和出租汽车市场的规范竞争，有利于整个城市出租汽车行业的健康发展。
例如新加坡，出租汽车公司总共只有５家，但是却有１００００辆出租汽车，出租汽车服务普遍反映良好，其成功经验值得借鉴。
当然，这种发展模式下，企业单车运营成本大，投资巨大，延长了资金的回收期，经营风险也随之加大，对企业初期运营具有一定的难度。
３．２ 挂靠经营模式挂靠经营，即购车款、营运证使用费和税费等由挂靠人承担，挂靠人自主经营，自负盈亏，挂靠企业向挂靠人收取挂靠管理费。
首先，由于在这种发展模式下，购车款、营运证使用费、税费、油料费等运营成本都由挂靠人承担，相应的风险也就转嫁到挂靠人身上。
而出租汽车企业所有的只是由政府赋予的所谓“管理服务权”，关心的只是按经营合同收取定额的管理费，自主经营和管理能力减弱，客观上造成了企２００４（１０）现代城市研理，出租车市场最终应自由进入，形成同业工会。
把牌照发给个人，司机本人会更加重视安全，更加自律，出租车公司没有存在的理由。
诚然，出租汽车行业在经营上更适合个人经营，但也需要具备两个条件：首先，由于个人经营不利于统一管理，后勤服务质量得不到有效的保障，因此应该形成强有力的同行工会或协会，个人出租车经营者作为会员加入协会。
一个机构健全、运转有效的出租车协会能够发挥以下四个功能：一是服务功能，帮助个人经营者提供法律、经济和后勤等方面的服务，减轻经营者负担，保障行业服务质量；二是协调功能，协调协会会员内部和外部的关系；三是桥梁纽带功能，落实政府的政策法规在经营者中的执行，同时也将经营者的意见和呼声及时向政府及有关部门反映；四是监督功能，监督司机是否执行政府的政策法规，维护政策法规的严肃性。
通过协会作用，能有效促进出租车个体经营方式持续健康的发展。
例如英国伦敦，出租汽车驾驶员都是个体经营者，他们之中２／３的人使用自己的汽车，其余的人使用租来的汽车。